王澤宇，蔣俊杰，宋向南，袁紅平

（廣州大學(xué) 管理學(xué)院，廣東 廣州 510006，E-mail：2111865006@e.gzhu.edu.cn）

隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，如何實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展已成為國民經(jīng)濟的發(fā)展重點。建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有貢獻率高、關(guān)聯(lián)度強、就業(yè)比重高的顯著特征，為我國經(jīng)濟與社會的長期繁榮穩(wěn)定提供有力支撐，實現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展對我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型意義重大。然而現(xiàn)階段我國建筑業(yè)仍存在市場結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新能力弱、傳統(tǒng)能耗過大等突出問題，亟待向新時代“精細化”的高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。如何深化供給側(cè)改革、推動行業(yè)現(xiàn)代化升級、實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為我國建筑業(yè)發(fā)展的重要方向。在復(fù)雜多變的宏觀形勢下，建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實踐中不可避免地遭遇諸多困境，需要政府、市場、企業(yè)和社會的共同參與和積極配合。其中，政府發(fā)揮著重要的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管和保障職能，推動政府對行業(yè)治理能力的提升是建筑業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵保障[1]。

現(xiàn)階段關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究中，學(xué)者多從宏觀經(jīng)濟發(fā)展的視角進行分析，涉及建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究尚處于起步階段，主要包括建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵分析和評價體系構(gòu)建等理論基礎(chǔ)研究。孫繼德等[2]根據(jù)建筑經(jīng)濟學(xué)理論、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量理論和高質(zhì)量發(fā)展理論，構(gòu)建了建筑業(yè)質(zhì)量發(fā)展的理論框架，探究了建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、評價維度，并提出了一系列政策建議。還有研究[3，4]基于新發(fā)展理念，分析建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，構(gòu)建建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。高建華等[5]則是基于既有研究和相關(guān)政策規(guī)劃等，構(gòu)建了包括宏觀表現(xiàn)、建筑產(chǎn)品、社會效益、國際化和建造過程5個維度的評價指標體系?？v觀現(xiàn)有研究成果，建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域缺乏推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑研究。有研究表明，政府在市場深化、機制完善的基礎(chǔ)上，借助政府治理能力和產(chǎn)業(yè)政策工具，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，其治理質(zhì)量對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型具有顯著影響[6，7]。針對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有研究指出政府機構(gòu)改革表現(xiàn)為通過提高市場監(jiān)管績效、維護市場自由競爭機制、完善公共服務(wù)體制來提供政策支持和制度保障等[8~10]。針對建筑業(yè)，項勇等[11]運用系統(tǒng)動力學(xué)明確了政府管理對建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的影響機理，并指出目前政府針對高質(zhì)量發(fā)展需求，還未形成具有針對性的相關(guān)制度和規(guī)定。

然而，目前鮮有研究立足政府治理的視角，探究高質(zhì)量發(fā)展背景下我國建筑業(yè)發(fā)展的提升對策?；诖耍疚脑诮缍ńㄖI(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，解析政府在建筑業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中的重要治理職能，并提出相應(yīng)的提升對策，為我國建筑業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供理論與方法支撐。

1 建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)的“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”，在傳統(tǒng)高速發(fā)展理念追求數(shù)量增長的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量發(fā)展同時追求高質(zhì)量的供給、需求、配置、投入產(chǎn)出、收入分配和經(jīng)濟循環(huán)[12]，旨在實現(xiàn)質(zhì)量提升和數(shù)量增長的有機統(tǒng)一[13]。建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展屬于產(chǎn)業(yè)層面高質(zhì)量發(fā)展的范疇，一般而言，產(chǎn)業(yè)層面高質(zhì)量發(fā)展指產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、效益提升等[14]。

聚焦到建筑業(yè)還需要考慮其自身特殊性質(zhì)，即建筑業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著支撐經(jīng)濟增長、容納社會勞動力等支柱性和基礎(chǔ)性作用。鑒于此，本文根據(jù)既有高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)理論基礎(chǔ)，總結(jié)歸納出建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，即建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是以綠色創(chuàng)新為動能，通過協(xié)調(diào)的效率提升，使建筑行業(yè)的供給能夠更好、更均衡地滿足人民群眾對建筑物質(zhì)量、安全、智能、綠色可持續(xù)、服務(wù)等的需要，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品、企業(yè)乃至行業(yè)發(fā)展層面全面的質(zhì)量優(yōu)化，實現(xiàn)共建共享和對外“走出去”的國內(nèi)國外雙驅(qū)動并行的發(fā)展。其具體體現(xiàn)在發(fā)展標準、發(fā)展過程和發(fā)展方式3個維度上的高質(zhì)量要求，如圖1所示。

圖1 建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵模型

1.1 發(fā)展標準追求全面的質(zhì)量優(yōu)化

高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)“質(zhì)量第一”，質(zhì)量是指事物、產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度，本質(zhì)上是一種價值判斷，而從廣義的質(zhì)量經(jīng)濟學(xué)視角，質(zhì)量的經(jīng)濟屬性應(yīng)該涉及質(zhì)量的終極價值判斷[15]。因此，本文以質(zhì)量為核心，引入其經(jīng)濟屬性中的終極價值判斷，結(jié)合建筑業(yè)本身進行質(zhì)量分析，確定建筑業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段追求的發(fā)展標準。鑒于行業(yè)發(fā)展標準的系統(tǒng)性要求，本文從微觀到宏觀層面全面解析建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標準，如圖2所示。

圖2 建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展標準

微觀層面，從終極價值判斷的角度，高質(zhì)量的實質(zhì)是指提升人民生活幸福水平[15]。對于建筑業(yè)發(fā)展來說，高質(zhì)量一方面表現(xiàn)為建筑項目的高品質(zhì)，包括建造過程的全生命周期各階段的效率提升與建筑產(chǎn)品質(zhì)量、安全、效率、經(jīng)濟、性能、美觀、可持續(xù)、節(jié)能、生態(tài)、服務(wù)、智能等建筑指標的共 同優(yōu)化；另一方面還表現(xiàn)為建筑企業(yè)發(fā)展水平的全面提升，即企業(yè)在建設(shè)效率、生產(chǎn)方式、經(jīng)營水平、管理體系、核心技術(shù)研發(fā)、服務(wù)水平和人才培養(yǎng)等方面全面提升。

宏觀層面，高質(zhì)量的經(jīng)濟屬性實質(zhì)上是指要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展[15]。對應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展，其高質(zhì)量發(fā)展標準則體現(xiàn)在行業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長、社會成果、公共服務(wù)、行業(yè)政策、對外開放等多個方面。其中行業(yè)發(fā)展優(yōu)化是指建筑業(yè)的規(guī)?？偭靠沙掷m(xù)性增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，市場公平競爭等。經(jīng)濟增長則是指建筑業(yè)貢獻率提升，強調(diào)勞動力、土地、資本、材料、機械等全要素生產(chǎn)率的提高。社會成果質(zhì)量則對應(yīng)建筑業(yè)的基礎(chǔ)性行業(yè)特征中關(guān)聯(lián)度、就業(yè)比等，具體包括與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)增強、人力合理配置和生態(tài)環(huán)境友好。公共服務(wù)優(yōu)化是實現(xiàn)基建保障補強、公共服務(wù)均等化。政策高質(zhì)量則體現(xiàn)在經(jīng)濟政策“營改增”、治理政策“放管服”、福利政策“社會保障制度”及工程項目相關(guān)標準的貫徹落實和完善。對外開放質(zhì)量是指國際產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)條件加強，即行業(yè)國際競爭力增強、貿(mào)易投資自由化，從而帶動建筑業(yè)自身及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口貢獻增加，實現(xiàn)建筑業(yè)“走出去”的國際化水平的提升，有力支撐“一帶一路”等開放發(fā)展戰(zhàn)略的推進。

1.2 發(fā)展過程強調(diào)協(xié)調(diào)的效率提升

鑒于研究高質(zhì)量發(fā)展需要考慮需求發(fā)展的動態(tài)性[16]，故本文辨析建筑業(yè)從高速發(fā)展到高質(zhì)量階段的演變（見表1），以識別出建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在發(fā)展過程上的新要求。與傳統(tǒng)的高速發(fā)展模式相比，高質(zhì)量發(fā)展在發(fā)展目標上更加注重經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展；在增長方式上，從“勞動力密集”和“資源消耗密集”的粗放型增長方式轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長方式；在發(fā)展動力上，從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，通過制度、組織、管理、技術(shù)、資源的創(chuàng)新，形成建筑業(yè)發(fā)展的新動能；此外，高質(zhì)量發(fā)展更加注重發(fā)展過程的協(xié)調(diào)性，包括資源環(huán)境的協(xié)調(diào)利用、行業(yè)結(jié)構(gòu)的合理規(guī)范、制度管理的協(xié)調(diào)實施，以及區(qū)域建設(shè)要素的協(xié)同配置等。

表1 高速發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的比較

1.3 發(fā)展方式遵循綠色的創(chuàng)新深化

面對物質(zhì)資源的有限性，高新技術(shù)和建筑業(yè)的深度融合為高能耗、高環(huán)境負荷的傳統(tǒng)建設(shè)方式帶來了轉(zhuǎn)型機遇。建筑業(yè)轉(zhuǎn)向更綠色、創(chuàng)新的發(fā)展方式是指通過綠色創(chuàng)新推動建筑業(yè)走向可持續(xù)的發(fā)展方式。換言之，建筑業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新要以綠色為重要前提，在全產(chǎn)業(yè)鏈和全生命周期內(nèi)，實現(xiàn)建造過程中資源利用充分、污染物排放量減少，生態(tài)環(huán)境破壞降低，使建筑行業(yè)實現(xiàn)與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。

具體來說，從從業(yè)人員的角度，創(chuàng)新人才和勞動力素質(zhì)培養(yǎng)中需要注重對綠色發(fā)展理念的教育和考核，使綠色發(fā)展理念深入人心。從物質(zhì)資源角度，建造項目的材料、機械的創(chuàng)新，實現(xiàn)低耗、減排、高效、環(huán)保。從建造技術(shù)的角度，實現(xiàn)國內(nèi)外先進建造技術(shù)的引進和推廣，促進超低能耗技術(shù)和綠色施工技術(shù)的創(chuàng)新。

2 建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展下政府治理職能分析

建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所引發(fā)的行業(yè)發(fā)展標準、過程和方式的變革需要政府對其職能定位進行優(yōu)化和調(diào)整，形成與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的行業(yè)治理體系。其中，政府治理職能轉(zhuǎn)變不僅僅指建筑業(yè)行政部門的優(yōu)化，還涉及一系列政府部門的協(xié)調(diào)配合。

2.1 建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)政府機構(gòu)及其職能與作用

目前，在我國建筑行業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮主要作用的政府機構(gòu)是各級建設(shè)行政主管部門（建設(shè)局）、有關(guān)部門的建設(shè)工程市場、質(zhì)量、安全、標準、政策法規(guī)、招投標等管理辦公室、建工局等。其中，各級建設(shè)行政主管部門主要發(fā)揮市場監(jiān)管和制度創(chuàng)新職能，負責工程建設(shè)過程的監(jiān)督管理、工程建設(shè)標準和工程造價的管控、企業(yè)資質(zhì)審核等工作；一些地區(qū)還會設(shè)置與建筑經(jīng)濟部門合署辦公的建筑產(chǎn)業(yè)專業(yè)管理辦公室，來共同承擔建筑業(yè)發(fā)展與管理的具體事務(wù)；此外，還有建工局則是主要負責更具體的建設(shè)工程項目的質(zhì)量、安全監(jiān)督工作。

建筑業(yè)涉及國家層級的政府機構(gòu)，包括國家發(fā)展改革委員會（發(fā)改委）、國有資產(chǎn)管理委員會（國資委）、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部（住建部）、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、交通部、水利部、環(huán)保局、行政執(zhí)法局（城管局）以及稅務(wù)、商務(wù)、教育等部門。發(fā)改委、國資委通過參與制定建筑業(yè)發(fā)展政策和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及提供資金支持來引導(dǎo)、扶持和保障建筑業(yè)發(fā)展，發(fā)揮宏觀調(diào)控的功能。建筑業(yè)發(fā)展依賴

一系列與建筑業(yè)密切相關(guān)的部門負責各自職權(quán)范圍內(nèi)的行業(yè)管理職責來承擔規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)的功能，如住建部負責房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管；國土局、規(guī)劃局則負責規(guī)劃和管理建設(shè)用地等建設(shè)要素、環(huán)保局負責監(jiān)管建筑業(yè)發(fā)展過程中的物質(zhì)資源使用和污染排放等生態(tài)環(huán)境影響等。此外，還有工商、稅務(wù)、教育等部門也在建筑業(yè)發(fā)展進程中發(fā)揮著市場管理、財稅支持和公共服務(wù)等重要職能。

2.2 建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展下政府治理職能分析框架

政府在建筑業(yè)發(fā)展中主要通過承擔戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、制度創(chuàng)新、服務(wù)供給、市場監(jiān)管、財稅支持等職能，發(fā)揮規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管和保障等重要作用。據(jù)此，結(jié)合建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，構(gòu)建建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展下的政府治理職能分析框架，如圖3所示，分析政府在建筑業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展過程和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中需要發(fā)揮的職能[17，18]。

圖3 建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展下政府治理職能分析框架

建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展追求的全面質(zhì)量優(yōu)化要求政府承擔戰(zhàn)略規(guī)劃、制度創(chuàng)新、服務(wù)供給和市場監(jiān)管職能，如圖4所示。建筑業(yè)發(fā)展目標的轉(zhuǎn)變決定了政府需要充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃職能，引導(dǎo)建筑行業(yè)將發(fā)展重點由行業(yè)規(guī)模擴張和經(jīng)濟增長速度轉(zhuǎn)為行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升；建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展包括公共服務(wù)的高質(zhì)量，即政府需要提升自身的服務(wù)供給，通過提升服務(wù)效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量來促進建筑業(yè)市場的公平與效率；建筑業(yè)市場中各主體進行規(guī)范生產(chǎn)活動、公平競爭和自由交易的基礎(chǔ)是政府完善相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準等制度準則；此外，建筑企業(yè)和建筑工程項目的高質(zhì)量還依賴于政府對市場監(jiān)管的加強，完善的監(jiān)管機制和信用體系可以防止建筑市場各主體違約、違規(guī)行為，提高市場的規(guī)范性與安全性。

圖4 全面的質(zhì)量優(yōu)化下的政府治理職能

建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程要求協(xié)調(diào)的效率提升需要政府履行其戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定和財稅支持職 能，如圖5所示。各區(qū)域建筑業(yè)更高效地發(fā)展依賴于政府結(jié)合各區(qū)域優(yōu)勢和特色，因地制宜地制定具體區(qū)域建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)建筑業(yè)市場結(jié)構(gòu)、提升建筑市場秩序、彌補市場失靈等均需要政府提供有效的政策保障；優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要政府充分利用財稅優(yōu)惠等手段，推動行業(yè)新動能的轉(zhuǎn)變和建筑業(yè)品牌集群區(qū)域的建設(shè)。

圖5 協(xié)調(diào)的效率提升下的政府治理職能

建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方式強調(diào)的綠色創(chuàng)新有賴于政府充分發(fā)揮其政策制定、制度創(chuàng)新和財稅支持職能，如圖6所示。建筑市場的綠色創(chuàng)新行為需要政府相關(guān)獎懲政策和創(chuàng)新激勵政策的有效引導(dǎo)；建筑行業(yè)綠色創(chuàng)新水平的提升需要政府完善綠色技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和規(guī)范使用方面的法規(guī)和標準；綠色創(chuàng)新人才的培育和綠色創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)需要政府提供一定的財稅支持作為持續(xù)保障。

圖6 綠色的創(chuàng)新深化下的政府治理職能

3 建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展下政府治理職能提升對策

3.1 戰(zhàn)略規(guī)劃層面

（1）形成建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。以質(zhì)量為發(fā)展重心的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有利于建筑業(yè)發(fā)展更精準地實現(xiàn)發(fā)展目標。而建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作 為新理念提出，目前尚未形成統(tǒng)一的內(nèi)涵認知和標準界定，政府在制定建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)加強理論基礎(chǔ)建設(shè)，明確界定建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和特點，根據(jù)科學(xué)的發(fā)展要求，分析高質(zhì)量發(fā)展階段建筑業(yè)的發(fā)展要點和難點，對建筑業(yè)各主體進行合理的規(guī)劃引導(dǎo)。

（2）構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略可以促進各區(qū)域優(yōu)劣互補，使建筑業(yè)整體效率提升。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃層面，各地方政府部門之間應(yīng)該貫徹協(xié)調(diào)治理意識，構(gòu)建橫向的跨區(qū)域合作機制，打破區(qū)域間協(xié)調(diào)與合作的壁壘，通過縱向的中央部委機關(guān)參與方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間的差異和層級間的沖突，針對土地等建筑業(yè)生產(chǎn)要素的區(qū)域性規(guī)劃進行有效協(xié)調(diào)[19]，形成資源利用最優(yōu)化的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.2 政策制定層面

（1）優(yōu)化資源配置政策。資源配置方式的完善有助于提高建筑業(yè)資源利用率，協(xié)調(diào)行業(yè)結(jié)構(gòu)。面對不同區(qū)域的市場結(jié)構(gòu)和需求的差異，各地方政府應(yīng)打破僵化的資源配置方式，制定合理的資源配置政策，完善斜向區(qū)際資源協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)配置區(qū)域間的建設(shè)全要素，提高區(qū)際資源整合能力和配置效率。

（2）完善產(chǎn)權(quán)保護政策。完善的產(chǎn)權(quán)保護體系有利于維護建筑業(yè)市場公平競爭和市場交易的安全性。政府應(yīng)完善產(chǎn)權(quán)保護政策，提升知識產(chǎn)權(quán)保護在建筑行業(yè)中的重要性，增強建筑業(yè)各主體對重要技術(shù)和建筑專利的維權(quán)保護意識，形成完善的產(chǎn)權(quán)保護機制[20]。

（3）創(chuàng)新綠色激勵政策。針對高質(zhì)量發(fā)展中強調(diào)的綠色創(chuàng)新發(fā)展方式，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展觀，制定有效的激勵補償政策與獎勵機制，給予使用綠色建造技術(shù)的企業(yè)一定的政策支持；同時在企業(yè)資質(zhì)評級中增加綠色指標，完善對污染超標項目的懲罰機制，充分激勵建筑業(yè)參與主體積極開展綠色創(chuàng)新活動[21]。

3.3 制度創(chuàng)新層面

（1）推動相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。為保證工程建造質(zhì)量，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，規(guī)范建筑市場制度。面對建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更全面的質(zhì)量要求，推動統(tǒng)一的內(nèi)涵界定和評價標準的形成，完善并落實建筑業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，明文規(guī)定各參與主體的具體事責，規(guī)范建筑業(yè)市場主體進行交易和生產(chǎn)活動中影響質(zhì)量、安全等方面的行為，遏制違約等失信行為。

（2）更新行業(yè)發(fā)展標準。隨著高質(zhì)量發(fā)展對建筑產(chǎn)品質(zhì)量的要求不斷提升及建造技術(shù)創(chuàng)新的加速，政府應(yīng)與建設(shè)監(jiān)管機構(gòu)合作，加大對技術(shù)標準建設(shè)的投入，制定建設(shè)技術(shù)標準信息化體系，根據(jù)人民日益增長的對建筑產(chǎn)品的需要，及時更新質(zhì)量、綠色相關(guān)的設(shè)計基準、技術(shù)規(guī)范和現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用標準，完善一系列建筑業(yè)標準強制性文件，以避免新技術(shù)規(guī)范中出現(xiàn)漏洞[22]。

3.4 服務(wù)供給層面

（1）提升自身服務(wù)意識。以建筑業(yè)市場的需求為導(dǎo)向，通過打造服務(wù)型政府有助于提升市場監(jiān)管和公共資源配置的效率。政府需要貫徹“以人為本”的理念，解決建筑業(yè)相關(guān)管理部門在傳統(tǒng)的科層制中人性化不足的問題[23]。轉(zhuǎn)變管理理念，調(diào)整管理職能、優(yōu)化行政管理流程及提升服務(wù)效率，轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。

（2）打造開放治理平臺。開放治理平臺有利于多元共同治理的形成，有助于提升政府治理效率。政府應(yīng)在建筑業(yè)市場增加開放治理項目，推動項目審批信息與流程的公開透明，并建立多視角、立體化、全方位的公共治理平臺，減少傳統(tǒng)政府在建筑業(yè)中參與過多的問題，讓社會公眾更積極、便捷地對建設(shè)項目進行信息查詢、問責投訴和質(zhì)量評價，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督與反饋作用。

3.5 市場監(jiān)管層面

（1）實施全過程信息化監(jiān)督評價。政府充分發(fā)揮監(jiān)管作用需要完善其監(jiān)管體系才能避免監(jiān)管漏洞。隨著工程規(guī)模的擴大和復(fù)雜性的增加，面臨參與主體眾多、要素信息體量龐大的特點，政府應(yīng)該形成全面、系統(tǒng)的監(jiān)管體系，立足于工程建設(shè)全生命周期，利用項目可視化管理和BIM等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，實施工程建設(shè)全過程信息化監(jiān)督評價，實現(xiàn)系統(tǒng)信息和建設(shè)過程的同步及監(jiān)督和評價的同步，使政府更加精準地進行監(jiān)管和處理反饋。

（2）完善企業(yè)信用評價體系。完善企業(yè)信用評價體系有助于從社會和企業(yè)層面來規(guī)避監(jiān)管流程缺口。政府應(yīng)加大對企業(yè)和不規(guī)范建設(shè)行為的監(jiān)管力度，通過實時評估企業(yè)錄入信用平臺的實際數(shù)據(jù)等方式構(gòu)建信息化建筑企業(yè)的信用評價體系，激勵企業(yè)自身誠信建設(shè)，以規(guī)避一些質(zhì)量安全風險，減少企業(yè)失信現(xiàn)象，提高建筑市場的信用水平。

3.6 財稅支持層面

（1）擴大技術(shù)創(chuàng)新投入。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需 要提高技術(shù)創(chuàng)新方面的國際競爭力。政府需要大力鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，然而目前政府多采用財稅補貼等經(jīng)濟手段對使用綠色建造技術(shù)的企業(yè)進行激勵，政府應(yīng)該強調(diào)對綠色建造技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，加大對建筑業(yè)科研創(chuàng)新的財政投入，增加對綠色建造技術(shù)專利的獎勵，激勵整個建筑行業(yè)探究超低能耗技術(shù)、綠色施工技術(shù)和裝配式技術(shù)關(guān)鍵綠色建造技術(shù)等。

（2）促進人才培養(yǎng)。產(chǎn)學(xué)研合作是培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才的重要手段，為提高行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，政府應(yīng)引導(dǎo)政企校等多方聯(lián)合，加大對校企、政企合作共同培養(yǎng)創(chuàng)新技術(shù)人才的財稅支持手段和力度，促進培養(yǎng)更多具有綠色建造意識的創(chuàng)新技術(shù)人才和綜合性管理人才。

4 結(jié)語

建筑業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必由之路，本文從發(fā)展標準、發(fā)展過程和發(fā)展方式3個維度界定建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，結(jié)合我國政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的主要職能構(gòu)建了建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政府治理職能分析框架，系統(tǒng)分析了我國政府現(xiàn)階段在建筑業(yè)市場管理中的職能提升對策。研究結(jié)果表明，政府應(yīng)從跨區(qū)域資源配置的協(xié)調(diào)、法律法規(guī)和行業(yè)標準的完善、開放和服務(wù)化理念的轉(zhuǎn)型、公共治理平臺的構(gòu)建、監(jiān)管手段的提升、技術(shù)創(chuàng)新的激勵和人才培養(yǎng)的支持等多個方面入手，提升對建筑業(yè)市場的治理能力。為建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型提供理論支撐和對策建議。