陳 松 常 敏

提要：數(shù)據(jù)規(guī)則對數(shù)字服務(wù)出口的作用方向具有不確定性。本文分析了貿(mào)易成本在數(shù)據(jù)規(guī)則影響數(shù)字服務(wù)出口過程中的中介作用機制，并運用中介效應(yīng)模型考察國內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA)數(shù)據(jù)規(guī)則對2005-2019年雙邊數(shù)字服務(wù)出口的影響。結(jié)果顯示，國內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則深度提升不利于雙邊數(shù)字服務(wù)出口，而RTA數(shù)據(jù)規(guī)則深度提升推動了雙邊數(shù)字服務(wù)出口增長；國內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則對數(shù)字服務(wù)出口的影響部分通過貿(mào)易成本實現(xiàn)，而RTA數(shù)據(jù)規(guī)則對數(shù)字服務(wù)出口的影響則完全通過貿(mào)易成本實現(xiàn)。

一、引言

跨境數(shù)據(jù)流動是一把“雙刃劍”，它既能推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，催生服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)，也給國家網(wǎng)絡(luò)安全、個人隱私保護和數(shù)據(jù)主權(quán)等帶來挑戰(zhàn)。為平衡跨境數(shù)據(jù)流動收益和潛在風(fēng)險，順應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展，許多國家制定或更新了數(shù)據(jù)規(guī)則。數(shù)據(jù)規(guī)則涵蓋內(nèi)容較廣，是有關(guān)電子數(shù)據(jù)使用、流通等監(jiān)管政策的統(tǒng)稱，(1)M. F. Ferracane, E. vander Marel,“Do Data Policy Restriction Inhibit Trade in Services?” European University Institute working papers, No.29, 2019, pp.1-49.可分為國內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA)數(shù)據(jù)規(guī)則(以下簡稱“RTA數(shù)據(jù)規(guī)則”)。國內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則主要出現(xiàn)在國內(nèi)監(jiān)管法規(guī)或條文中，包括規(guī)范數(shù)據(jù)在國內(nèi)使用的政策和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動的政策。RTA數(shù)據(jù)規(guī)則主要體現(xiàn)為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)據(jù)條款，包括隱私保護、數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則、數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)監(jiān)管協(xié)調(diào)類政策等。

不同于傳統(tǒng)的貿(mào)易便利化措施或貿(mào)易促進(jìn)規(guī)則，(2)所謂的“傳統(tǒng)的貿(mào)易便利化措施或貿(mào)易促進(jìn)措施”指的是世界貿(mào)易組織貿(mào)易便利化協(xié)定中的條款或措施(WTO TFA)，包括“過境自由”“海關(guān)合作”“增強公正性、透明性的措施”等條款或措施。數(shù)據(jù)規(guī)則對數(shù)字服務(wù)出口產(chǎn)生兩種相反的作用力。一方面，數(shù)據(jù)規(guī)則將提升一國或地區(qū)的數(shù)據(jù)或隱私保護水平，對收集、加工和使用數(shù)據(jù)的企業(yè)提出了監(jiān)管要求，增加企業(yè)合規(guī)成本，對數(shù)字服務(wù)出口產(chǎn)生負(fù)向影響。另一方面，數(shù)據(jù)規(guī)則可以在一定程度上提高國家間數(shù)據(jù)保護措施的協(xié)同性，降低數(shù)據(jù)流動的轉(zhuǎn)換成本，同時增強不同國家間消費者與廠商的信任程度，有助于降低無形貿(mào)易成本，對數(shù)字服務(wù)出口產(chǎn)生正向影響。

但現(xiàn)有研究大多僅關(guān)注數(shù)據(jù)規(guī)則對數(shù)字服務(wù)出口的負(fù)面作用并且對國內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則的作用較為忽視。數(shù)據(jù)規(guī)則對數(shù)字服務(wù)出口的作用方向和影響程度如何？不同類型數(shù)據(jù)規(guī)則的差異化影響如何？數(shù)據(jù)規(guī)則是通過何種機制或渠道影響數(shù)字貿(mào)易的？這些問題亟待解答。本文的貢獻(xiàn)在于：第一，全面檢驗了數(shù)據(jù)規(guī)則對數(shù)字服務(wù)出口的總體影響，構(gòu)建了國內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則深度指數(shù)和RTA數(shù)據(jù)規(guī)則深度指數(shù)，分析了不同數(shù)據(jù)規(guī)則的異質(zhì)性影響；第二，系統(tǒng)闡釋了數(shù)據(jù)規(guī)則對數(shù)字服務(wù)出口的作用機制，首次提出數(shù)據(jù)規(guī)則通過影響貿(mào)易成本作用于數(shù)字服務(wù)出口；第三，基于實際數(shù)據(jù)，驗證了“數(shù)據(jù)規(guī)則—貿(mào)易成本—數(shù)字服務(wù)出口”的作用機制邏輯鏈條。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)數(shù)據(jù)規(guī)則的界定、梳理和量化評估

Stone等最早嘗試刻畫與數(shù)據(jù)相關(guān)的政策，政策范圍僅限于數(shù)據(jù)本地化要求。(3)S. Stone, J. Messent and D. Flaig, “Emerging Policy Issues: Localisation Barriers to Trade,” OECD Trade Policy Papers, No.180, 2015, pp.1-72.但各國與數(shù)據(jù)相關(guān)的政策措施不同，管制程度參差不齊，籠統(tǒng)地以數(shù)據(jù)本地化措施衡量數(shù)據(jù)規(guī)則有失偏頗。(4)周念利、姚亭亭：《跨境數(shù)據(jù)流動限制對數(shù)字服務(wù)進(jìn)口的影響測度及異質(zhì)性考察》，《國際商務(wù)(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報)》2021年第2期。為解決這個問題，F(xiàn)erracane根據(jù)管制程度差異，將數(shù)據(jù)規(guī)則區(qū)分為四種類型。(5)M. F. Ferracane, “Restricions on Cross-Border Data Flows: A Taxonomy,” European Centre for International Political Economy (ECIPE), No.1, 2017, pp.1-27.Casalini和Lopez進(jìn)一步將數(shù)據(jù)規(guī)則的概念范疇擴大化，認(rèn)為數(shù)據(jù)規(guī)則是影響數(shù)據(jù)跨境流動的政策集合。(6)F. Casalini, J. Lopez Gonzalez, “Trade and Cross-Border Data Flows,” OECD Trade Policy Papers, No.220, 2019, pp.1-40.除定性分析外，部分機構(gòu)和學(xué)者嘗試定量刻畫數(shù)據(jù)規(guī)則。Ferracane等收集了67個國家與數(shù)字貿(mào)易有關(guān)的政策措施，計算數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)，數(shù)據(jù)規(guī)則為重要的二級指標(biāo)。(7)M. H. Ferracane, Lee-Makiyama and E. van der Marel,“Digital Trade Restrictiveness Index,” European Centre for International Political Economy (ECIPE) working paper, 2018, pp.1-135.在此基礎(chǔ)上，F(xiàn)erracane等再次單獨剝離出數(shù)據(jù)限制指數(shù)，衡量各國對跨境數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)本地化的監(jiān)管程度。(8)M. Ferracane, J. Kren and E. van der Marel,“Do Data Policy Restrictions Impact the Productivity Performance of Firms and Industries?” Review of International Economics, No.28, 2020, pp.676-722.經(jīng)合組織(OECD)、世界銀行聯(lián)合世界貿(mào)易組織分別發(fā)布了數(shù)據(jù)限制指數(shù)。(9)J. Ferencz, “The OECD Digital Services Trade Restrictiveness Index,” OECD Trade Policy Papers, No. 221, 2019, pp.1-21.

(二)數(shù)據(jù)規(guī)則的貿(mào)易效應(yīng)

囿于數(shù)字貿(mào)易定義分歧和數(shù)據(jù)不足，學(xué)者通常采用理論模型推演數(shù)據(jù)規(guī)則對數(shù)字貿(mào)易的影響。Bauer等運用可計算一般均衡模型(CGE)研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)本地化要求使中國實際出口較潛在水平低1.7%。(10)M. Bauer, H. Lee-Makiyama, E. van der Marel, “The Costs of Data Localisation: Friendly Fire on Economic Recovery,” European Centre for International Political Economy (ECIPE) Occasional Paper, No. 3, 2014, pp.1-19.Flaig等基于適應(yīng)性一般均衡模型(METRO)研究發(fā)現(xiàn)，采取數(shù)字本地化措施的機會成本較高，尤其是對于深度參與全球化的國家而言。(11)D. Flaig, J. lopez-Gonzalez, J. Messent and M-Agens Jouanjean, “ Modelling Data Localisation Measures,” Global Trade Analysis Project working paper, No.19, 2016, pp.1-28.CGE等模型雖具有較強的理論基礎(chǔ)，但僅關(guān)注數(shù)據(jù)規(guī)則對數(shù)字貿(mào)易的負(fù)面影響。因此，有學(xué)者放棄理論分析或機制分析，實證檢驗數(shù)據(jù)規(guī)則的總體效應(yīng)。Spiezia和Tscheke認(rèn)為國際數(shù)據(jù)保護和隱私協(xié)定帶來的互信機制可促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，帶來的數(shù)據(jù)流動限制可抑制貿(mào)易發(fā)展，實證檢驗結(jié)果證實了兩種作用的存在。(12)V. Spiezia, J. Tscheke, “International Agreements on Cross-Border Daata Flows and International Trade: a Statistical Analysis,” OECD Science, Technology and Industry working papers, No.9, 2020, pp.1-54.國內(nèi)學(xué)者聚焦于RTA數(shù)據(jù)規(guī)則的貿(mào)易效應(yīng)。陳寰琦研究了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中“跨境數(shù)據(jù)流動限制”對數(shù)字貿(mào)易的影響，但未考慮因數(shù)據(jù)使用密集度差異帶來的行業(yè)異質(zhì)性影響。(13)陳寰琦：《簽訂“跨境數(shù)據(jù)自由流動”能否有效促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易——基于OECD服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)的實證研究》，《國際經(jīng)貿(mào)探索》2020年第10期。彭羽等對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行分類，并檢驗不同類型規(guī)則對數(shù)字服務(wù)出口的差異化影響。(14)彭羽、楊碧舟：《RTA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則如何影響數(shù)字服務(wù)出口》，《國際貿(mào)易問題》2021年第4期。

綜上所述，理論研究中雖然闡釋了數(shù)據(jù)規(guī)則影響數(shù)字貿(mào)易的作用機制，但僅關(guān)注數(shù)據(jù)規(guī)則的負(fù)面影響，忽視了其正面作用，尚無法全面反映數(shù)據(jù)規(guī)則的貿(mào)易效應(yīng)。實證研究雖探究了數(shù)據(jù)規(guī)則的總體貿(mào)易效應(yīng)，但缺乏機制分析，尚未回答數(shù)據(jù)規(guī)則通過何種渠道或中介機制作用于數(shù)字貿(mào)易，同時現(xiàn)有研究僅關(guān)注特定類型或某幾類數(shù)據(jù)規(guī)則的貿(mào)易效應(yīng)，系統(tǒng)性和全面性稍顯不足。

三、作用機制分析

直觀來看，數(shù)據(jù)規(guī)則主要是規(guī)范數(shù)據(jù)采集、使用和轉(zhuǎn)移的合規(guī)性，提升了企業(yè)開展對外貿(mào)易的合規(guī)成本，將對數(shù)字服務(wù)出口產(chǎn)生負(fù)向影響，但數(shù)據(jù)規(guī)則的制定和實施一定程度上起到了明確監(jiān)管要求，降低貿(mào)易政策不確定性，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)溝通協(xié)作等作用，降低了企業(yè)的監(jiān)管成本、交易成本、合同成本等，尤其是許多RTA數(shù)據(jù)規(guī)則明確要求監(jiān)管協(xié)同，有助于降低企業(yè)跨國經(jīng)營、開展對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)換成本和信息成本。不論是交易成本、監(jiān)管成本還是信息成本和合同成本，均可視作貿(mào)易成本。根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)研究，貿(mào)易成本是除商品或服務(wù)的生產(chǎn)成本外，在商品或服務(wù)由生產(chǎn)地抵達(dá)最終消費市場過程中涉及的各種成本，包括運輸成本、信息成本、合同履約成本、法律和監(jiān)管成本、合規(guī)成本以及銷售成本等,而服務(wù)貿(mào)易成本則是貿(mào)易成本在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。(15)涂遠(yuǎn)芬：《中國雙邊服務(wù)貿(mào)易成本的測度及影響因素分析》，《國際商務(wù)(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報)》，2016年第1期。石偉文：《經(jīng)濟一體化與雙邊服務(wù)貿(mào)易成本：基于異質(zhì)性貿(mào)易制度安排的視角》《國際經(jīng)貿(mào)探索》2018年第9期。因此，本文認(rèn)為數(shù)據(jù)規(guī)則主要通過影響貿(mào)易成本，進(jìn)而影響數(shù)字服務(wù)出口，具體而言是通過影響貿(mào)易成本中的合規(guī)成本、交易成本、監(jiān)管成本和信息成本等作用于數(shù)字服務(wù)出口(見圖1)。

圖1 數(shù)據(jù)規(guī)則影響數(shù)字貿(mào)易的作用機制

(一)數(shù)據(jù)規(guī)則—合規(guī)要求—合規(guī)成本

數(shù)據(jù)規(guī)則將帶來額外的合規(guī)成本，如數(shù)據(jù)本地化措施迫使跨國公司或數(shù)字服務(wù)出口商在東道國建立新的數(shù)據(jù)中心或存儲中心，同時建立一套系統(tǒng)確保數(shù)據(jù)不會流向他國，而數(shù)據(jù)中心或系統(tǒng)的建立不僅需要資金支撐，還考驗企業(yè)的技術(shù)能力，最終數(shù)據(jù)本地化措施提高了東道國消費者獲取國外服務(wù)的成本。又如面對嚴(yán)格的隱私保護政策，企業(yè)不得不雇傭?qū)I(yè)律師或數(shù)據(jù)保護顧問，投入更多資金用于數(shù)據(jù)庫管理或軟件升級，直接推升了合規(guī)成本。據(jù)國際隱私協(xié)會(IAPP)估計，為符合歐洲通用數(shù)據(jù)保護條例(GDPR)的規(guī)定，世界500強公司將花費總計78億美元。

(二)數(shù)據(jù)規(guī)則—信任增強—交易成本

數(shù)據(jù)規(guī)則強調(diào)數(shù)據(jù)保護，特別是對個人數(shù)據(jù)的保護，要求企業(yè)在收集、處理和轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)的過程中滿足前置條件并對相關(guān)主體事后追責(zé)。若數(shù)據(jù)保護程度提升，將增強不同國家間消費者對廠商的信任程度，信任程度的提升有助于降低交易成本。(16)A.G. Frank, D. Butter and R.H.J. Mosch, “Trade, Trust and Transaction Costs,” Tinbergen Institute Discussion Papers, No.11, 2003, pp.1-23.在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，交易成本下降具體表現(xiàn)為復(fù)雜合同文本的縮減，數(shù)據(jù)收集、處理和轉(zhuǎn)移便利度提升，營銷或推介成本下降等。與此同時，信任程度的提升帶動更多數(shù)據(jù)進(jìn)入交易市場，夯實數(shù)字企業(yè)發(fā)展的要素基礎(chǔ)，為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟提供了先決條件，而規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟有助于進(jìn)一步降低交易成本。

(三)數(shù)據(jù)規(guī)則—監(jiān)管協(xié)同—監(jiān)管成本

國際數(shù)據(jù)規(guī)則通常要求監(jiān)管協(xié)同甚至互認(rèn)，即給定數(shù)據(jù)保護水平的情況下，增強不同國家間規(guī)則的協(xié)調(diào)性和監(jiān)管的認(rèn)可度。監(jiān)管協(xié)同向市場主體釋放了明確信號，降低了數(shù)字貿(mào)易政策的不確定性，減少因差異化監(jiān)管政策帶來監(jiān)管轉(zhuǎn)換成本。經(jīng)合組織(OECD)隱私指南明確指出，各國監(jiān)管政策的差異可能會阻礙個人數(shù)據(jù)跨境流動，成員國有必要制定有助于協(xié)調(diào)各國隱私監(jiān)管政策，防止國際數(shù)據(jù)流動中斷。

(四)數(shù)據(jù)規(guī)則—標(biāo)準(zhǔn)化—信息成本

數(shù)字服務(wù)行業(yè)，尤其是無線通信、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)τ诩夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)是高度敏感的，如果缺乏統(tǒng)一或協(xié)調(diào)一致的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不得不花費大量資金、開展技術(shù)攻關(guān)開發(fā)不同的系統(tǒng)，以適應(yīng)各個國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是當(dāng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為政府采購的重要條件時，這些貿(mào)易成本支出的必要性凸顯。例如，在自動駕駛領(lǐng)域，政府往往要求企業(yè)披露與自動駕駛有關(guān)的人工智能算法、技術(shù)，方便有關(guān)部門調(diào)查車禍原因。但是由于沒有統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，不同國家對信息披露的范圍、細(xì)致程度做法不一，這導(dǎo)致企業(yè)為適應(yīng)不同國家的規(guī)則付出較大成本。數(shù)據(jù)規(guī)則若包含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，或標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等規(guī)定，將有助于提升系統(tǒng)兼容度，便利數(shù)據(jù)流通，降低貿(mào)易成本，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)字服務(wù)出口。

四、模型、變量與數(shù)據(jù)

(一)模型構(gòu)建

本文運用中介效應(yīng)模型，以貿(mào)易成本為中介變量，沿著“數(shù)據(jù)規(guī)則-貿(mào)易成本-數(shù)字服務(wù)出口”的邏輯，基于2005-2019年跨國面板數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)規(guī)則對雙邊數(shù)字服務(wù)出口的影響，其中數(shù)據(jù)規(guī)則分別選取國內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則和RTA數(shù)據(jù)規(guī)則，并基于異質(zhì)性視角，對RTA中的數(shù)據(jù)條款進(jìn)行分類。由于結(jié)構(gòu)方程方法無法兼容大量因子變量，因此選用傳統(tǒng)的逐步檢驗回歸系數(shù)方法檢驗中介效應(yīng)，具體模型如式(1)(2)和(3)所示：

ln(exportijt)=α0+α1ruleijt+α2control+λi+λj+λt+εijt

(1)

costijt=β0+β1ruleijt+β2control+λi+λj+λt+εijt

(2)

ln(exportijt)=γ0+γ1ruleijt+γ2costijt+γ3control++λi+λj+λt+εijt

(3)

變量下標(biāo)i、j、t分別表示出口國、進(jìn)口國、年份。式(1)中被解釋變量exportijt代表i國在t年對j國的數(shù)字服務(wù)出口額。ruleijt為反映兩國數(shù)據(jù)規(guī)則的核心解釋變量，分為rule01ij和rule02ijt，具體含義和構(gòu)造方式見下文。式(2)被解釋變量costijt代表t年i國與j國的貿(mào)易成本，作為數(shù)據(jù)規(guī)則影響數(shù)字服務(wù)出口的中介變量?？刂谱兞恐饕ǔ隹趪鳪DP(lngdpit)、進(jìn)口國GDP(lngdpjt)、兩國之間的加權(quán)地理距離(lndistijt)、共同的官方語言(lanij)、殖民關(guān)系(colij)和共同信仰(religij)等。λi、λj、λt分別為出口國、進(jìn)口國、年份固定效應(yīng)，εijt為隨機擾動項。由于泊松偽最大似然估計方法(PPML)能夠有效克服模型中的異方差問題，更好地適用于被解釋變量大量存在零值的數(shù)據(jù)類型，而雙邊數(shù)字服務(wù)存在大量的零值貿(mào)易，因此逐步回歸模型中每一步驟的回歸均采用泊松偽最大似然估計方法。

(二)變量說明和數(shù)據(jù)來源

1.被解釋變量——雙邊數(shù)字服務(wù)出口額(exportijt)

目前尚無數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者的做法，采用經(jīng)合組織(OECD)、世界貨幣基金組織(IMF)和世界貿(mào)易組織關(guān)于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計口徑，在《擴大的國際收支服務(wù)分類》(EBOP)統(tǒng)計方法的基礎(chǔ)上，將可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)分類加總計算得到雙邊數(shù)字服務(wù)出口額。(17)可數(shù)字化交付的服務(wù)類別包括：保險和養(yǎng)老金服務(wù)；金融服務(wù)；知識產(chǎn)權(quán)使用費；電信；計算機和信息服務(wù)；研發(fā)服務(wù)；專業(yè)管理和咨詢服務(wù)；建筑工程、科學(xué)和其他技術(shù)服務(wù)；其他商務(wù)服務(wù)；視聽及相關(guān)服務(wù)；健康服務(wù)；教育服務(wù)；文化和娛樂服務(wù)。分行業(yè)服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)來源于UNCTAD的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

2.解釋變量——數(shù)據(jù)規(guī)則深度指數(shù)(ruleijt)

基于數(shù)據(jù)的可得性，本文主要考察數(shù)據(jù)規(guī)則的兩類具體表現(xiàn)形式。一是國內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則深度(rule01ijt)。該指數(shù)的原始數(shù)據(jù)源自歐洲國際政治經(jīng)濟中心(ECIPE)發(fā)布的數(shù)據(jù)限制指數(shù)，(18)由于沒有具體得分?jǐn)?shù)據(jù)，故采用排名數(shù)據(jù)作為代理變量。由兩國的數(shù)據(jù)限制指數(shù)排名乘積取平方根后得到，得分越高表明數(shù)據(jù)使用和流動受到的限制越大。(19)歐洲國際政治經(jīng)濟中心(ECIPE)僅公布了2017年數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)，因此此處的數(shù)據(jù)規(guī)則不隨時間而變化。相應(yīng)地，當(dāng)使用該數(shù)據(jù)規(guī)則作為核心解釋變量時，實證檢驗環(huán)節(jié)改用橫截面數(shù)據(jù)。具體來看，數(shù)據(jù)政策指數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)據(jù)國內(nèi)存儲等規(guī)則，中介責(zé)任是對中介機構(gòu)收集數(shù)據(jù)、境外傳輸數(shù)據(jù)的限制措施或事后追責(zé)機制，訪問限制是指對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的訪問限制。上述政策措施對于數(shù)字傳輸或移動均有一定影響，進(jìn)而影響依賴于數(shù)據(jù)流動的數(shù)字服務(wù)出口。

二是RTA數(shù)據(jù)規(guī)則深度(rule02ijt)。該指數(shù)基于異質(zhì)性視角，通過對RTA中的數(shù)據(jù)條款進(jìn)行分類匯總計算得到。

首先，挑選出RTA中與數(shù)據(jù)有關(guān)的條款，并將其視作三級指標(biāo)。三級指標(biāo)的得分來自TAPED數(shù)據(jù)庫(Trade Agreements Provisions on Electronic Commerce and Data)，(20)該數(shù)據(jù)庫是由瑞士盧塞恩大學(xué)研究團隊創(chuàng)建，涵蓋2000年以來全球340多個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，84個被賦值編碼的條款，包括數(shù)據(jù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、關(guān)鍵服務(wù)業(yè)、政府購買、一般和特定例外條款等方面。該數(shù)據(jù)庫根據(jù)條款的有無及約束程度的大小，對188個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中超過84個數(shù)據(jù)條款賦值，若某項條款不包含在協(xié)定中，則賦值“0”。一旦條款包含在內(nèi)且對成員國“軟約束”，即諸如“盡最大努力遵循”“應(yīng)當(dāng)共同努力達(dá)成”等表述，則賦值“1”；若對成員國“硬約束”，即諸如“必須遵循”“務(wù)必采取措施”等表述，則賦值“3”；既有“軟約束”又有“硬約束”，則賦值“2”。(21)https://www.unilu.ch/en/faculties/faculty-of-law/professorships/managing-director-internationalisation/research/taped/.

其次，基于異質(zhì)性視角，將三級指標(biāo)進(jìn)行歸類，合并生成二級指標(biāo)，二級指標(biāo)得分的具體計算方法如下：

(4)

其中，IndexH為更高層級的指標(biāo)得分，IndexLi為更高層級指標(biāo)所包含的次一級指標(biāo)得分，n(Index)為該高層級指標(biāo)包含的次一級指標(biāo)的數(shù)量。

再次，基于異質(zhì)性視角，將二級指標(biāo)進(jìn)行歸類，合并生成一級指標(biāo)——數(shù)據(jù)連接性條款、數(shù)據(jù)流動性條款、隱私保護條款，根據(jù)公式(4)分別得到一級指標(biāo)的得分，即數(shù)據(jù)連接性指數(shù)(conijt)、數(shù)據(jù)流動性指數(shù)(flowijt)和隱私保護指數(shù)(privijt)等三個分項指數(shù)，最后將三個分項指數(shù)求算術(shù)平均得到數(shù)據(jù)規(guī)則指數(shù)。國家間得分兩兩相乘取平方根，得到第二種數(shù)據(jù)規(guī)則指數(shù)(rule02ijt)，該指數(shù)得分越高，表明貿(mào)易RTA中對數(shù)據(jù)流動和使用的限制越小。三級指標(biāo)的具體分類見表1。

表1 RTA數(shù)據(jù)規(guī)則條款異質(zhì)性指數(shù)

3.中介變量——貿(mào)易成本(costijt)

服務(wù)貿(mào)易成本的測度方法有兩種，一種是直接量化各項貿(mào)易成本，如運輸、保險等成本以及關(guān)稅、配額等政策成本。但是這種方法計算難度大，許多貿(mào)易成本數(shù)據(jù)難以獲得，尤其是服務(wù)貿(mào)易很大程度上不以貨物作為載體，運輸成本和關(guān)稅成本并不是服務(wù)貿(mào)易成本的主要構(gòu)成，反而是監(jiān)管成本、合規(guī)成本、信息成本等占比較高，但此類成本度量更加困難。另一種是間接測算法，通過觀察服務(wù)貿(mào)易流量變化，推算服務(wù)貿(mào)易成本。本文采用第二種方法。

參考Novy的方法，(22)D. Novy, “Gravity Redux: Measuring International Trade Costs with Panel Data,” Economic Inquiry, No. 51, 2013, pp.101-121.服務(wù)貿(mào)易成本測算公式如下：

(5)

變量下標(biāo)i、j、t分別表示出口國、進(jìn)口國、年份。tijt和tjit表示兩國間的雙邊貿(mào)易成本，tiit和tjjt分別表示i國和j國的國內(nèi)貿(mào)易成本。xijt和xjit表示雙邊服務(wù)貿(mào)易出口，xiit和xjjt表示兩國的國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易，σ為產(chǎn)品替代彈性。公式(4)的含義非常直觀：因為雙邊服務(wù)貿(mào)易流量是貿(mào)易成本影響的結(jié)果，若兩國間服務(wù)貿(mào)易相對于自身國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易增加，意味著雙邊貿(mào)易成本下降。值得說明的是，本文的研究對象是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，應(yīng)當(dāng)使用數(shù)字服務(wù)貿(mào)易成本作為中介變量，但由于缺乏國內(nèi)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)，無法測算數(shù)字服務(wù)貿(mào)易成本。根據(jù)前文分析，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，故采用服務(wù)貿(mào)易成本作為中介變量。選擇服務(wù)貿(mào)易成本雖擴大了行業(yè)范圍，但僅僅是增加了運輸、批發(fā)零售等行業(yè)，這些行業(yè)的貿(mào)易成本一定程度上對內(nèi)嵌于貨物的服務(wù)產(chǎn)品出口存在一定影響。綜上，本文所說的貿(mào)易成本，實際上是服務(wù)貿(mào)易成本。

4.控制變量

用出口國和進(jìn)口國的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)衡量兩國的市場規(guī)模，數(shù)據(jù)來源為世界銀行世界發(fā)展數(shù)據(jù)庫(WDI)。地理距離(lndist)使用經(jīng)過人口加權(quán)的兩國首都之間的地理距離。共同的官方語言(lan)為因子變量，反映兩國官方語言是否相同。殖民關(guān)系(col)為1945年之后兩國是否存在殖民關(guān)系。共同的信仰(relig)表示兩國是否具有共同的宗教信仰，同樣為因子變量。地理距離、共同官方語言、殖民關(guān)系和宗教信仰的數(shù)據(jù)均來自法國世界經(jīng)濟研究中心數(shù)據(jù)庫CEPII。

五、回歸結(jié)果及穩(wěn)健性分析

(一)基準(zhǔn)回歸

表2給出了具體回歸結(jié)果，其中(1)列顯示的結(jié)果為國內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則深度對數(shù)字服務(wù)出口的影響，(2)列結(jié)果顯示的是國內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則深度的三個細(xì)分項(數(shù)據(jù)政策、中介責(zé)任和訪問限制)對數(shù)字服務(wù)出口的影響。(3)列顯示的結(jié)果是RTA數(shù)據(jù)規(guī)則對數(shù)字服務(wù)出口的影響，由于RTA的數(shù)據(jù)規(guī)則細(xì)分項之間存在著嚴(yán)重的多重共線性，因此需要分別進(jìn)行回歸。(4)-(6)列結(jié)果為RTA數(shù)據(jù)規(guī)則的三個細(xì)分指數(shù)(數(shù)據(jù)連接性指數(shù)、數(shù)據(jù)流動性指數(shù)和隱私保護指數(shù))對數(shù)字服務(wù)出口的影響。

由(1)列的結(jié)果可知，國內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則(rule01ij)的系數(shù)在1%水平下顯著為負(fù)，說明兩國數(shù)據(jù)規(guī)則深度的提升不利于數(shù)字服務(wù)出口。換言之，對數(shù)據(jù)流動和使用的限制程度越高，雙邊數(shù)字服務(wù)出口量越少。(2)列結(jié)果顯示，數(shù)據(jù)政策(policyij)和訪問限制(accij)系數(shù)分別在10%和1%水平下顯著為負(fù)，表明對數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)訪問的限制程度越高，數(shù)字服務(wù)出口量越少。值得關(guān)注的是，中介責(zé)任(liaij)的系數(shù)在10%水平下顯著為正，意味著若對互聯(lián)網(wǎng)中介機構(gòu)，如網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)施或信息收集處理機構(gòu)，施加更多的約束，可以推動數(shù)字服務(wù)出口。原因可能是，更多的約束提升了消費者或信息提供者對中介機構(gòu)的信任度，從而降低了交易成本，擴大了數(shù)據(jù)流動，最終推動數(shù)字服務(wù)出口?？刂谱兞恐校隹趪鴊dpi、進(jìn)口國gdpj系數(shù)均在1%水平下顯著為正，意味著市場規(guī)模對數(shù)字服務(wù)出口存在明顯的“引力”作用。需要說明的是，地理距離(lndistij)仍對數(shù)字服務(wù)出口存在顯著的負(fù)向影響，這與Blum等、馬述忠等的結(jié)論一致。(23)B. S. Blum, A. Goldfarb, “Does the Internet Defy the Law of Gravity,” Journal of International Economics, No.70, 2006, pp.384-405. 馬述忠、房超、張洪勝：《跨境電商能否突破地理距離的限制》，《財貿(mào)經(jīng)濟》2019年第8期。除宗教信仰外(religij)，其他文化距離變量，如共同的官方語言(lanij)和殖民關(guān)系(colij)等都對數(shù)字服務(wù)出口產(chǎn)生正向影響。

根據(jù)(3)列的結(jié)果可知，RTA數(shù)據(jù)規(guī)則(rule02ijt)的系數(shù)在10%水平下顯著為正，說明RTA數(shù)據(jù)規(guī)則深度提升有助于數(shù)字服務(wù)出口，即在RTA中簽署更多減少數(shù)據(jù)限制的條款，成員國之間數(shù)字服務(wù)出口量越大。結(jié)果(4)-(6)顯示，數(shù)據(jù)連接性指數(shù)(conijt)對數(shù)字服務(wù)出口的影響不顯著且作用方向為負(fù)，原因可能是各國簽署的數(shù)據(jù)連接性條款較少，作用難以體現(xiàn)。數(shù)據(jù)流動性指數(shù)(flowijt)、隱私保護指數(shù)(privijt)的系數(shù)在1%水平下顯著為正，說明RTA中簽署的有助于數(shù)據(jù)流動和隱私保護等條款越多，成員國之間數(shù)字服務(wù)出口量越大?？刂谱兞恐?，出口國gdpit、進(jìn)口國gdpjt對數(shù)字服務(wù)出口都存在顯著的正向影響，與貨物貿(mào)易的情形類似，地理距離(lndistijt)對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易同樣存在顯著的負(fù)向影響。文化距離變量，如共同的語言(lanij)、共同的信仰(religij)和殖民關(guān)系(colij)均對數(shù)字服務(wù)出口產(chǎn)生正向影響。

表2 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

(二)機制檢驗

根據(jù)機制分析可知，數(shù)據(jù)規(guī)則通過貿(mào)易成本影響數(shù)字服務(wù)出口，即貿(mào)易成本是數(shù)據(jù)規(guī)則影響數(shù)字服務(wù)的中介變量，或可稱為中介效應(yīng)，本文采用逐步檢驗回歸系數(shù)方法，對所有變量進(jìn)行中心化處理后，檢驗中介效應(yīng)是否存在。需要說明的是，貿(mào)易成本計算公式(4)中包含外生給定參數(shù) ，即產(chǎn)品替代彈性。一般認(rèn)為，替代彈性介于5～10之間。(24)J.E. Anderson, V.E. Wincoop, “Trade Costs,” Journal of Economic Literature, No. 42, 2004, pp.691-752.參照Miroudot等的做法，將替代彈性取值為8。(25)S. Miroudot, S. Jehan, B. Sheperd, “Measuring the Cost of International Trade in Service,” GEM Working Paper, No.27655, 2010, pp.1-23.出于穩(wěn)健性考慮，后文將分別測度σ=5和σ=10時的雙邊貿(mào)易成本，并分析中介效應(yīng)的存在性及顯著性。

檢驗結(jié)果如表3所示。(1)-(3)列為國內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則通過貿(mào)易成本影響數(shù)字服務(wù)出口的作用機制檢驗結(jié)果。參考溫忠麟等的中介效應(yīng)檢驗程序，(26)溫忠麟、張雷、侯杰泰、劉紅云：《中介效應(yīng)檢驗程序及其應(yīng)用》，《心理學(xué)報》2004年第36期。首先檢驗(1)列國內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則(rule01ij)系數(shù)的顯著性，結(jié)果顯示其在1%水平下是顯著的，說明總效應(yīng)是顯著的。其次，檢驗(2)列國內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則(rule01ij)和(3)列中貿(mào)易成本(costij)系數(shù)的顯著性，結(jié)果顯示二者均在1%水平下顯著，說明國內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則對數(shù)字服務(wù)出口的影響至少有一部分是通過了中介變量貿(mào)易成本實現(xiàn)的。再次，檢驗(3)列國內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則(rule01ij)系數(shù)的顯著性，結(jié)果顯示其在1%水平下顯著，意味著存在不完全的中介效應(yīng)，即數(shù)據(jù)規(guī)則對數(shù)字服務(wù)出口的影響只有一部分(32.96%)是通過中介變量貿(mào)易成本實現(xiàn)。最后，Sobel檢驗的P值小于0.05，意味著中介效應(yīng)是顯著存在的。

(4)-(6)列為RTA數(shù)據(jù)規(guī)則通過貿(mào)易成本影響數(shù)字服務(wù)出口的作用機制檢驗結(jié)果。首先檢驗(4)列RTA數(shù)據(jù)規(guī)則(rule02ijt)系數(shù)的顯著性，結(jié)果顯示其在1%水平下顯著，說明總效應(yīng)是顯著的。其次，檢驗(5)列RTA數(shù)據(jù)規(guī)則(rule02ijt)和(6)列中貿(mào)易成本(costijt)系數(shù)的顯著性，結(jié)果顯示二者均在1%水平下是顯著的，說明RTA數(shù)據(jù)規(guī)則對數(shù)字服務(wù)出口的影響至少有一部分是通過了中介變量貿(mào)易成本實現(xiàn)的。再次，檢驗(6)列中RTA數(shù)據(jù)規(guī)則(rule02ijt)系數(shù)的顯著性，結(jié)果顯示其在1%、5%和10%水平下均不顯著，說明存在完全的中介效應(yīng)，即RTA數(shù)據(jù)規(guī)則對數(shù)字服務(wù)出口的影響都是通過中介變量貿(mào)易成本實現(xiàn)的。最后，Sobel檢驗的P值小于0.05，意味著中介效應(yīng)是顯著存在的。

表3 作用機制的檢驗結(jié)果(σ=8)

(三)穩(wěn)健性分析

前文計算貿(mào)易成本時，替代彈性取值為8，出于穩(wěn)健性考慮，測算替代彈性為5時的貿(mào)易成本，并對所有變量進(jìn)行中心化處理后，進(jìn)行作用機制的中介效應(yīng)檢驗，結(jié)果見表4。由表4可知，(1)列國內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則(rule01ij)、(2)列國內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則(rule01ij)和(3)列貿(mào)易成本(costij)系數(shù)均在1%水平下顯著的，同時(3)列中的國內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則(rule01ij)的系數(shù)也在1%水平下顯著，說明存在不完全的中介效應(yīng)，即數(shù)據(jù)規(guī)則對數(shù)字服務(wù)出口的影響只有一部分(28.62%)是通過中介變量貿(mào)易成本實現(xiàn)。最后，Sobel檢驗的P值小于0.05，意味著中介效應(yīng)是顯著存在的。

表4的(4)列-(6)列為RTA數(shù)據(jù)規(guī)則通過貿(mào)易成本影響數(shù)字服務(wù)出口的作用機制檢驗結(jié)果。結(jié)果顯示，(4)列RTA數(shù)據(jù)規(guī)則(rule02ij)、(5)列RTA數(shù)據(jù)規(guī)則(rule02ij)和(6)列貿(mào)易成本(costij)系數(shù)均在1%水平下顯著的，但(6)列中的RTA數(shù)據(jù)規(guī)則(rule02ij)的系數(shù)不顯著，說明存在完全的中介效應(yīng)，即RTA數(shù)據(jù)規(guī)則對數(shù)字服務(wù)出口的影響都是通過中介變量貿(mào)易成本實現(xiàn)的。當(dāng)替代彈性為10時，上述結(jié)論同樣成立(表5)。

表4 作用機制的穩(wěn)健性分析結(jié)果(σ=5)

表5 作用機制的穩(wěn)健性分析結(jié)果(σ=10)

六、結(jié)論與建議

本文系統(tǒng)闡釋了數(shù)據(jù)規(guī)則影響數(shù)字服務(wù)出口的作用機制，一方面數(shù)據(jù)規(guī)則提升企業(yè)合規(guī)成本，對企業(yè)技術(shù)能力和人員配置提出更高要求，對數(shù)字服務(wù)出口帶來不利影響。另一方面數(shù)據(jù)規(guī)則的制定，明確了貿(mào)易政策特別是數(shù)字貿(mào)易政策的模糊地帶，降低了貿(mào)易政策不確定性，同時以隱私保護、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化為代表的數(shù)據(jù)規(guī)則提升了消費者與廠商之間的信任程度，便利了數(shù)據(jù)流動，強化了監(jiān)管認(rèn)同，降低了信息成本和交易成本，對數(shù)字服務(wù)出口產(chǎn)生正向影響。由于合規(guī)成本、交易成本以及信息成本均為貿(mào)易成本，因此本文認(rèn)為數(shù)據(jù)規(guī)則經(jīng)貿(mào)易成本這一中間渠道作用于數(shù)字服務(wù)出口。

在此基礎(chǔ)上，基于異質(zhì)性視角，本文構(gòu)造了國內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則深度指數(shù)和RTA數(shù)據(jù)規(guī)則深度指數(shù)，驗證了數(shù)據(jù)規(guī)則對數(shù)字服務(wù)出口的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則深度提升不利于數(shù)字服務(wù)出口。分項回歸結(jié)果顯示，國內(nèi)數(shù)據(jù)政策(包含數(shù)據(jù)使用和跨境流動限制)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容訪問限制政策對數(shù)字服務(wù)出口產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)向影響，而對信息服務(wù)中介機構(gòu)限制程度的提升，有助于數(shù)字服務(wù)出口。RTA數(shù)據(jù)規(guī)則對數(shù)字服務(wù)出口產(chǎn)生正向影響，其中隱私保護指數(shù)、數(shù)據(jù)流動性指數(shù)對數(shù)字服務(wù)出口的正向影響較為顯著，表明在RTA中更多地簽署隱私保護條款、數(shù)據(jù)跨境流動條款有利于成員國之間數(shù)字服務(wù)出口。中介效應(yīng)檢驗證實了數(shù)據(jù)規(guī)則是通過影響貿(mào)易成本而作用于數(shù)字服務(wù)出口的，其中國內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則對數(shù)字服務(wù)出口的影響一部分是通過貿(mào)易成本實現(xiàn)的，而RTA數(shù)據(jù)規(guī)則對數(shù)字服務(wù)出口的影響完全通過貿(mào)易成本實現(xiàn)。

鑒于以上結(jié)論，本文建議：第一，在安全可控原則下，國內(nèi)數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則更多著眼于有序放松對數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)據(jù)國內(nèi)使用的限制，同時強化對信息服務(wù)或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，以便進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)消費者、數(shù)據(jù)提供者對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的信任程度；第二，積極參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，并推動數(shù)據(jù)流動便利化、隱私保護等條款納入?yún)f(xié)定文本，進(jìn)一步推動數(shù)據(jù)跨境流動有序化和便利化，強化國際和國內(nèi)隱私保護；第三，推動建立數(shù)據(jù)流動或數(shù)字貿(mào)易的“中國范式”，不僅要推動建立跨境電商規(guī)則，更要推動數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的體系化構(gòu)建，并通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定推廣“中國范式”，保障數(shù)據(jù)要素流動，獲得數(shù)字貿(mào)易增長帶來的經(jīng)濟紅利。