□ 《民生周刊》記者 鄭智維

楊善竑

作為一項重大教育改革，“雙減”也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

為促進學生全面發(fā)展和健康成長，各地加強作業(yè)統(tǒng)籌、推出課后服務(wù)、推動托管服務(wù)、開展研學實踐、規(guī)范校外培訓。這些舉措，切實減輕了學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。

不過，隨著“雙減”工作深入推進，一些地方出現(xiàn)了學科類培訓悄無聲息地轉(zhuǎn)入地下或是換個馬甲等隱形變異問題，花樣繁多，且有“野蠻生長”的趨勢。由于隱蔽性強，查處難度較大。

涉及群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，“雙減”政策如何持久落地見效？

“除建立常態(tài)化督導(dǎo)檢查機制，將隱形變異培訓問題納入社會綜合治理外，防止‘雙減’效果反彈還要強化問責，讓督導(dǎo)長牙齒。”談及“雙減”，全國人大代表、安徽省教育廳副總督學楊善竑說。

監(jiān)管難度增大

“雙減”政策實施以來，各地大力推進校外培訓機構(gòu)治理工作，著力從校外培訓機構(gòu)審批、監(jiān)管、預(yù)收費、廣告管控、轉(zhuǎn)型升級、舉報查處等方面進行強化治理。

“首要任務(wù)是督促‘雙減’落實落地見成效。”楊善竑說，必須督促各地切實減輕義務(wù)教育階段學生過重的課業(yè)負擔和校外培訓負擔。

一方面，推動發(fā)揮學校主陣地作用，健全學校教育質(zhì)量服務(wù)體系，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，充分激發(fā)教師教書育人的積極性和創(chuàng)造性，不斷提升學校教育質(zhì)量。

另一方面，加大對校外培訓機構(gòu)監(jiān)管力度，規(guī)范校外培訓服務(wù)行為，嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為。

談及具體做法，楊善竑談道，應(yīng)通過定期審查和加大隨機聽課抽查次數(shù)等方式，對校外培訓機構(gòu)提前教學、超綱教學、超量教學等現(xiàn)象進行規(guī)范管理；對校外培訓機構(gòu)“穿馬甲”“陰陽廣告”、利用托管搞“潛伏”“隱形變異”等問題進行重點督導(dǎo)。

“從全國來看，部分地方未明確非學科類培訓主管部門，導(dǎo)致非學科類培訓日常監(jiān)管不到位，監(jiān)管難度增大?！睏钌聘f說，“還有些非學科類培訓收費過高，家長負擔仍然很重。”

她建議，應(yīng)強化政策宣傳和解讀，持續(xù)宣傳“雙減”的政策點、利好點和優(yōu)秀典型案例，讓“雙減”政策深入人心、家喻戶曉。

在督導(dǎo)中，楊善竑發(fā)現(xiàn)，也有因噎廢食的情況。“雙減”實施以來，某小學的部分中低年級教師，因為害怕碰“雙減”紅線，不敢對學生讀書寫字等提出明確要求，因而減少了對閱讀的要求和指導(dǎo)。

樹立正確的教育觀

通過以點帶面和上下協(xié)同，各地“雙減”工作全面推進，已取得初步成效。

去年以來，楊善竑所在的安徽省全面推進“雙減”工作，堅持將有效減輕義務(wù)教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔作為省委、省政府和省教育廳的重點工作強力推進。

截至目前，義務(wù)教育學校實現(xiàn)課后服務(wù)、建立作業(yè)公示制度、控制作業(yè)時間達標、預(yù)收費監(jiān)管、培訓機構(gòu)營改非、線上培訓機構(gòu)政改“6個100%”；線下學科類培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)型或注銷4771所，壓減率達94.46%。

在楊善竑看來，在對校外培訓治理的同時，還應(yīng)做好宣傳教育工作。

她建議，結(jié)合家庭教育促進法的實施，引導(dǎo)家長和社會樹立正確的教育觀，理性認識參加校外培訓，特別是學科類校外培訓的作用，不盲目跟風，注重孩子德智體美勞全面發(fā)展，還孩子健康成長一片清凈天空。

在“雙減”大背景下，安徽充分發(fā)揮學校教育主陣地作用，加大力度督促指導(dǎo)各地各校提高教育教學質(zhì)量，確保學生在校內(nèi)“吃飽”“吃好”，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

與此同時，安徽省聚焦優(yōu)化課后服務(wù)，指導(dǎo)各地一地一策、一校一案，滿足學生多樣化需求，將課后服務(wù)納入省政府民生工程。截至目前，安徽省義務(wù)教育學校實現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋；28萬余名教師參與課后服務(wù)，占比達到92.69%；443萬余名學生接受課后服務(wù)，占比為95.81%。

教育督導(dǎo)“長牙齒”

將“雙減”繼續(xù)作為教育督導(dǎo)“一號工程”，安徽提出，教育督導(dǎo)問責“長牙齒”，為“雙減”工作扎實推進保駕護航。

將“雙減”工作納入市政府履行教育職責督導(dǎo)評價和縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責督導(dǎo)考核中，細化指標，明確要點，加大權(quán)重，層層落實。

通過綜合運用督導(dǎo)考核這一有效有力指揮棒，強化政府及相關(guān)部門推進“雙減”工作的責任意識。

除了督政之外，楊善竑建議，充分發(fā)揮責任督學這支學校督導(dǎo)“常規(guī)軍”的作用，打通“雙減”最后一公里，保障“雙減”政策落地落實。

組織各級督學、責任督學堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，對所有中小學校減輕學業(yè)負擔開展面對面、點對點全覆蓋的督導(dǎo)檢查。督學采取校園巡查、推門聽課、查閱資料、問卷調(diào)查、走訪座談等形式，督出真問題，督促指導(dǎo)學校及時整改、立行立改。

自去年9月以來，安徽在全省范圍內(nèi)已經(jīng)開展了3次“雙減”專項督導(dǎo)，對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題向當?shù)卣答仯⑾蛉“l(fā)出通報。

楊善竑建議，落實“雙減”，要強化問責，讓督導(dǎo)“長牙齒”。

“反饋和通報問題都點到具體事、點到具體學校和機構(gòu)、點到痛點，督促對照檢查、舉一反三，限期做好整改。對工作進展緩慢、問題較為突出的進行約談，壓實主體責任，從而形成有限督導(dǎo)、無限威懾?！睏钌聘f說。