唐任伍 孟娜

摘 要：實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨的歷史使命和社會主義的本質(zhì)特點(diǎn)，國有企業(yè)作為中國特色社會主義重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)、作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是為了克服私人資本的逐利性、盲目性而產(chǎn)生的，其功能和作用決定實(shí)現(xiàn)共同富裕是其歷史使命。黨的十八大以來，國有企業(yè)獲得了大的發(fā)展，為共同富裕實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國有企業(yè)通過做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，貢獻(xiàn)共同富裕實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會責(zé)任、示范機(jī)制和統(tǒng)籌能力，成為共同富裕實(shí)現(xiàn)的中流砥柱。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);共同富裕;作用機(jī)制;壓艙石

中圖分類號：F279.24? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2022）02-0034-07

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是人類的共同追求。以馬克思主義作為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨，百年來始終將消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為其歷史使命，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，即使是在嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭年代，也將這份歷史使命在革命根據(jù)地付諸實(shí)踐。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，為中國人民追求共同富裕奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，我國從此開啟了實(shí)現(xiàn)共同富裕的征程，僅用短短幾十年時(shí)間就走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑墓I(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的“兩大奇跡”，建立了共同富裕實(shí)現(xiàn)的社會基礎(chǔ)。

一、問題的提出

世界銀行作為國際組織，其成立的初衷就是為了消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕。在世界銀行的大廳里，豎立著一條醒目標(biāo)語：“我們的夢想是一個(gè)沒有貧困的世界”。2015年9月25日，在聯(lián)合國成立70周年召開的可持續(xù)發(fā)展峰會上，193個(gè)成員國正式通過了到2030年要完成的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，第一個(gè)就是消除貧困。但是，在以追求利潤為目的、資本占主導(dǎo)地位的社會中，消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕只是一種空想。

中國共產(chǎn)黨的初心和使命就是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，消除貧困、讓人民過上幸福生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕成為中國共產(chǎn)黨矢志不渝的追求。早在1953年12月，毛澤東就提出了“共同富裕”，指出只有逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會主義改造，走社會主義道路，才能“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”[1]（P443）。鄧小平把共同富裕提升到社會主義本質(zhì)屬性的高度，強(qiáng)調(diào)“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個(gè)東西”“社會主義不是少數(shù)人富裕起來大多數(shù)人窮”“社會主義與資本主義不同的特點(diǎn)就是共同富裕，不搞兩極分化”[2]（P561），“社會主義集中到一點(diǎn)，就是全國人民共同富裕，不是兩極分化”[3]（P110），社會主義的本質(zhì)在于“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！盵3]（P373），“如果走資本主義道路，可以使中國百分之幾的人富裕起來，但是絕對解決不了百分之九十幾的人生活富裕的問題”[3]（P64），“如果搞兩極分化就可能出亂子”“我們的政策是不使社會導(dǎo)致兩極分化”[4]（P585）。社會主義之所以能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕，就是因?yàn)樯鐣髁x能夠創(chuàng)造出比資本主義更高的生產(chǎn)力，能夠消滅剝削和消除兩極分化。因此，鄧小平指出，社會主義有能力通過漸進(jìn)的方式，鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來，然后帶動全國所有地區(qū)、全體人民最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持、著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)“共同富?！弊鳛榘l(fā)展的根本目的和歸宿，協(xié)調(diào)推進(jìn)“共同富?！钡膶?shí)施。2012年11月15日，剛當(dāng)選為總書記的習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)指出要“堅(jiān)定不移走共同富裕的道路”;2017年10月在黨的十九大報(bào)告中對推進(jìn)共同富裕提出了具體要求和部署;2020年10月，黨的十九屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)要“扎實(shí)推動共同富?！保选叭嗣裆罡用篮?，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容;2021年全國人大審議通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，把“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”列入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo);2021年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，選取浙江省先行先試，為全國其他地方促進(jìn)共同富裕探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范;2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)新的征程上，“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”;2021年8月17日，在中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議上，習(xí)近平再一次強(qiáng)調(diào)指出“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?，并對共同富裕的特征、內(nèi)涵以及實(shí)現(xiàn)路徑作了深刻的闡釋。“共同富?！背蔀橹袊伯a(chǎn)黨對中國人民的莊嚴(yán)承諾和歷史使命。[5]

共同富裕作為人類至高無上的目標(biāo)和美德、千百年來人類的夢想和追求，不僅是經(jīng)濟(jì)命題，更是一個(gè)重大政治命題、社會命題。貧富懸殊、兩極分化與共同貧窮一樣，都事關(guān)國家長治久安、中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政[5]，共同富?！皩ι铣薪又袊糯笸澜绲木衩缹W(xué)，對外連接著人類社會共同的理想追求”[6]。在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于中國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署，對于中國實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，對于促進(jìn)世界穩(wěn)定和繁榮，都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

但是，“要正確認(rèn)識和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑”，共同富裕的實(shí)現(xiàn)“首先要通過全國人民共同奮斗把‘蛋糕’做大做好，然后通過合理的制度安排把‘蛋糕’切好分好”，“這是一個(gè)長期的歷史過程，要穩(wěn)步朝著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)”[7]，決不能畢其功于一役，它需要一個(gè)漫長時(shí)期的奮斗和爭取。在這一過程中，國有企業(yè)成為共同富裕實(shí)現(xiàn)的頂梁柱、壓艙石。因此，研究國有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)共同富裕中的作用機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)邏輯，具有重要的意義和價(jià)值。

二、實(shí)現(xiàn)共同富裕是國有企業(yè)的歷史使命

國有企業(yè)從成立之日起，就被賦予了保障人民共同利益、實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的定盤星、穩(wěn)定器的使命。2014年8月18日召開的中央深改組第四次會議明確指出，“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的”[8]。

國有企業(yè)作為國之重器，天然具有服務(wù)國家戰(zhàn)略、彌補(bǔ)市場失靈、爭當(dāng)科技創(chuàng)新排頭兵和領(lǐng)頭雁的性質(zhì)、特點(diǎn)及優(yōu)勢，“是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”[9]（P175），是貫徹執(zhí)行黨和國家各項(xiàng)決策部署的重要力量，是貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大方面的重要力量，是壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，是中國共產(chǎn)黨贏得偉大斗爭勝利的重要力量，更是中國共產(chǎn)黨消除貧富分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕重大戰(zhàn)略的壓艙石和重要力量?？梢哉f，實(shí)現(xiàn)共同富裕是國有企業(yè)的歷史使命，是由其功能和作用決定的。國有企業(yè)發(fā)展得好壞，直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局和民眾的切身利益，更是直接關(guān)系到共同富裕的實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告明確提出，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。作為推進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)的主力軍和頂梁柱，做大做強(qiáng)國有企業(yè)，不僅關(guān)乎著共同富裕的實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。

國有企業(yè)對共同富裕的作用，不僅僅表現(xiàn)在利潤的多少上，更主要表現(xiàn)在對共同富裕實(shí)現(xiàn)的功能作用上。國有企業(yè)作為民族的脊梁、國民經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，在實(shí)現(xiàn)共同富裕中的功能和作用是不能簡單地用市值來衡量的。大部分國有企業(yè)都是“自力更生”的產(chǎn)物，是“糧食要靠自己，實(shí)體經(jīng)濟(jì)要靠自己，制造業(yè)要靠自己”的載體，是在百年未有之大變局中化解外來壓力、破解各種圍剿的屏障，承擔(dān)著國家安全和國計(jì)民生的重大責(zé)任，是中華民族的主心骨，是共同富裕實(shí)現(xiàn)中的國之重器。因此，盡管國有企業(yè)在發(fā)展過程中，遇到了“做實(shí)體經(jīng)濟(jì)難、做裝備制造業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)更難”的窘境，但決不能失去對國有企業(yè)的信心、耐心和信念，要及時(shí)地將金融血液輸入到做實(shí)體經(jīng)濟(jì)和裝備制造業(yè)的國有企業(yè)，矯正長期以來金融血液流向賺快錢的房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的傾向，建立起實(shí)體經(jīng)濟(jì)、裝備制造業(yè)救中國的思想基礎(chǔ)。中國人更要清醒地認(rèn)識到，如果沒有一大批做實(shí)體經(jīng)濟(jì)、裝備制造業(yè)的國有企業(yè)作為共和國的倚天長劍和頂門杠的支撐，其他企業(yè)再高的估值替代不了保衛(wèi)藍(lán)天的戰(zhàn)機(jī)，替代不了代表工業(yè)皇冠的大飛機(jī)，替代不了維持電腦計(jì)算的芯片，替代不了救命的創(chuàng)新藥品……更提升不了中國的國際競爭力、國際話語權(quán)。因此，國有企業(yè)主導(dǎo)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)事關(guān)中國國防安全、產(chǎn)業(yè)安全，是中國強(qiáng)大、共同富裕實(shí)現(xiàn)的根和魂，是中國的國運(yùn)所系、中國人的自豪、自信、自尊所在。

國有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)共同富裕中的歷史使命，確保維系中國的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和服務(wù)鏈的安全，重點(diǎn)在保障高水平科技自立自強(qiáng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈的影響力和控制力，這是中國經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展和保證共同富裕實(shí)現(xiàn)的定海神針。因此，國有企業(yè)若要更好地承擔(dān)起這一歷史使命，當(dāng)務(wù)之急是在下列五個(gè)方面發(fā)揮作用。

（一）實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，助力共同富裕實(shí)現(xiàn)

高科技是共同富裕實(shí)現(xiàn)的新引擎和驅(qū)動器，中國共同富裕的實(shí)現(xiàn)從一開始就要高起點(diǎn)、高站位，而高起點(diǎn)高站位就必須依靠科技的力量，將共同富裕建筑在高科技的發(fā)展上。國有企業(yè)的作用要發(fā)揮在刀刃上，一方面，著力推動自身在高科技上的自立自強(qiáng);另一方面，助力整個(gè)社會在高科技上實(shí)現(xiàn)突破，特別是發(fā)揮國有企業(yè)在國家戰(zhàn)略科技力量中的積極作用，以滿足國家科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略要求、符合國有企業(yè)自身的制度性特征，聚焦高科技對實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵性作用。

（二）提升產(chǎn)業(yè)鏈的影響力和控制力，助力共同富裕實(shí)現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)枪餐辉?shí)現(xiàn)的根基，沒有產(chǎn)業(yè)鏈支撐的共同富裕是無本之木，國有企業(yè)要通過“創(chuàng)新強(qiáng)鏈、協(xié)同固鏈、重點(diǎn)補(bǔ)鏈、延伸優(yōu)鏈”的路徑，一方面，提升自身的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，以打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控制能力;另一方面，助力全社會發(fā)展新實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的附加值和競爭力，發(fā)揮協(xié)同整合作用打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，并成為產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”的排頭兵，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國際化水平，筑牢共同富裕實(shí)現(xiàn)的根基。

（三）確保國家經(jīng)濟(jì)安全，助力共同富裕實(shí)現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)安全是共同富裕實(shí)現(xiàn)的保障，國有企業(yè)在維護(hù)經(jīng)濟(jì)制度安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全等方面起到了防護(hù)欄一般的關(guān)鍵作用，如果國家經(jīng)濟(jì)安全受到威脅，共同富裕就失去了安全屏障，國有企業(yè)運(yùn)用自身強(qiáng)大的資源、技術(shù)、組織等方面的優(yōu)勢，構(gòu)筑起共同富裕所需要的物質(zhì)數(shù)量、質(zhì)量、供給鏈完善的安全屏障，以應(yīng)對各種突發(fā)的自然風(fēng)險(xiǎn)、生物風(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)等。

（四）主動參與國際競爭，助力共同富裕實(shí)現(xiàn)

世界面臨百年未有之大變局，面對復(fù)雜的國際形勢和新冠肺炎疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的破壞，國有企業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的火車頭，需要“走出去”。一方面，要在“一帶一路”建設(shè)中進(jìn)一步深耕;另一方面，要積極尋找、發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作伙伴，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，提升跨境經(jīng)營水平，盤活海外資產(chǎn)，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升國有企業(yè)全球綜合競爭力和影響力，為共同富裕積聚更多的國際資源。

（五）為政府排憂解難，助力共同富裕實(shí)現(xiàn)

國有企業(yè)是中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)標(biāo)志，是屬于全體人民的寶貴財(cái)富，理應(yīng)為黨和國家排憂解難。一方面，優(yōu)化內(nèi)部收入分配，規(guī)范國企高管薪酬，健全內(nèi)部激勵(lì)分配機(jī)制，做好二次分配和三次分配，維護(hù)社會收入公平，以科學(xué)有效的內(nèi)部分配制度，為全社會示范公平正義的共同富裕實(shí)現(xiàn)機(jī)制;另一方面，助力黨和政府，對內(nèi)解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，推動經(jīng)濟(jì)由高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展;對外應(yīng)對百年未有之大變局引發(fā)的各種壓力和挑戰(zhàn)，推動中國走近世界舞臺的中央，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)到來時(shí)，國有企業(yè)必須迎難而上、敢于接招、善于出招，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)、破解難題。

三、國有企業(yè)發(fā)展壯大為共同富裕實(shí)現(xiàn)

奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

國有企業(yè)天然的歷史使命及其為全體人民所有的公有制生產(chǎn)關(guān)系屬性，決定了其在共同富裕實(shí)現(xiàn)這一偉大事業(yè)中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。新中國成立后，黨和國家將發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和裝備制造業(yè)的重任賦予國有企業(yè)，逐步構(gòu)建起了我國獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。黨的十八大以來，國有企業(yè)無論數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模還是營業(yè)收入、創(chuàng)新研發(fā)水平，均實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。從國有企業(yè)數(shù)量來看，從2012年的14.7萬家增加到2019年的21.68萬家，增長了47.6%;其中中央企業(yè)從4.8萬家增加到6.2萬家，地方國有企業(yè)從9.9萬家增加到15.5萬家。[10]

國有企業(yè)不僅數(shù)量增長，而且資產(chǎn)總額也不斷增長。據(jù)2021年10月21日公布的《國務(wù)院關(guān)于2020年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到268.5萬億元，國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額323.2萬億元，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額43.5萬億元。2019年國有企業(yè)營業(yè)收入達(dá)到87.55萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額達(dá)6.603萬億元[11]（P169;P174），僅中央企業(yè)就實(shí)現(xiàn)營收總額63.3萬億元，比2012年增長20.9萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤3.4萬億元，比2012年增長1.2萬億元，年均增長13.9%;資產(chǎn)負(fù)債率為64%，實(shí)現(xiàn)了保值增值。2021年央企有49家進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)，其中國家電網(wǎng)、中國石油、中國石化已連續(xù)多年穩(wěn)居世界500強(qiáng)前五位。[12]

國有企業(yè)在數(shù)量、資產(chǎn)總額大幅增長的同時(shí)，結(jié)構(gòu)也得到了改善，由傳統(tǒng)的無所不包調(diào)整為有所為有所不為模式，退出一般性的競爭性很強(qiáng)的行業(yè)，重點(diǎn)集中到關(guān)系國家安全和國計(jì)民生的領(lǐng)域，諸如能源、化工、礦產(chǎn)、冶金、機(jī)械制造、軍工、交通、運(yùn)輸、電力、通信、金融、煙草等行業(yè)，尤其是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制造裝備的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、保障國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我國對國有企業(yè)的管理方式也發(fā)生重大變化，從傳統(tǒng)的管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，提升國有企業(yè)的控制力。

國有企業(yè)對共同富裕實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)水平不斷提高。據(jù)中國社會科學(xué)院黃群慧教授的研究報(bào)告，2012年至2019年，國資系統(tǒng)企業(yè)上繳稅費(fèi)25.9萬億元，約占同期全國稅費(fèi)的1/4[10]，僅2020年就應(yīng)繳稅費(fèi)4.6萬億元，比2012年增長1.3萬億元。實(shí)際上，國有企業(yè)2019年上繳利稅總額就達(dá)到了4.871萬億元[11]（P180）。截至2019年底，國有企業(yè)吸納的就業(yè)人員為3531.2萬人，雖然數(shù)量僅占國民經(jīng)濟(jì)全部就業(yè)人員的4.56%，[11]（P150）但卻是最穩(wěn)定和質(zhì)量最高的。

中國共產(chǎn)黨經(jīng)過持續(xù)不斷地“支持國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”“建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系”。國有企業(yè)隨著歷史包袱的化解、經(jīng)營狀況的改善，向國家上繳的利潤和國有資本收益上繳財(cái)政比例也逐步增加，這增強(qiáng)了政府實(shí)施再分配的調(diào)控能力，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)揮了其在共同富裕實(shí)現(xiàn)過程中動力源、啟動器的作用，實(shí)現(xiàn)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的高級階段轉(zhuǎn)變，真正擔(dān)當(dāng)起共同富裕這一宏大使命的中流砥柱。

同時(shí)也要看到，國有資本運(yùn)營的效率、保值增值能力仍有較大提升空間，新時(shí)代新征程中國有企業(yè)要有新作為，要發(fā)揮出在共同富裕實(shí)現(xiàn)過程中的戰(zhàn)略支撐作用，必須加快改革，抓好創(chuàng)新、質(zhì)量、管理，推動國有資本戰(zhàn)略性集中，有效提高投資、運(yùn)營公司效率，發(fā)揮好黨組織的作用，通過全面深化改革打造世界一流企業(yè)，提升國際競爭力，做到在激烈的競爭中打得贏、靠得住，始終掌握主動、立于不敗。一些人認(rèn)為國有企業(yè)發(fā)揮在國民收入分配體系中的作用，要通過國有企業(yè)利潤全民分紅的方式，實(shí)現(xiàn)共同富裕的公平和正義，顯然，用這種方式來實(shí)現(xiàn)共同富裕是不理智的，不能發(fā)揮國有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)共同富裕中的最大功能和最大作用。原因在于我國國有企業(yè)現(xiàn)階段還處于大而不強(qiáng)的階段，關(guān)鍵是需要在做大做強(qiáng)自身的同時(shí)，為國家在實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中發(fā)揮更大的作用、為實(shí)現(xiàn)公平正義作出貢獻(xiàn)。

四、國有企業(yè)助力共同富裕實(shí)現(xiàn)的路徑

國有企業(yè)作為國之重器，是全體人民利益和福祉的代表。縱觀我國社會主義建設(shè)、改革和發(fā)展歷程，國有企業(yè)為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善作出了重要?dú)v史性貢獻(xiàn)，保障了國家戰(zhàn)略的有效實(shí)施。新中國成立后，黨和國家通過對國民經(jīng)濟(jì)的社會主義改造，建立起一大批國有企業(yè)，為突破西方資本主義國家對我國的經(jīng)濟(jì)封鎖、構(gòu)建獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，作出了歷史性貢獻(xiàn)。改革開放以來，國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，始終發(fā)揮著牽引性作用。特別是黨的十八大以來，國有企業(yè)在新時(shí)代新征程中改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，在做強(qiáng)做優(yōu)做大的道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，取得了明顯成效。正如習(xí)近平所說，“國有企業(yè)為中國共產(chǎn)黨的強(qiáng)大提供了人力、物力和財(cái)力支持”，越來越成為中國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的穩(wěn)定器、改善民生福祉的壓艙石、促進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)的指南針。

國有企業(yè)是為克服私人資本的逐利性、盲目性而誕生的，是社會主義公平正義、共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會主義能夠集中力量辦大事，能在更優(yōu)程度、更高層次上配置資源，更利于宏觀調(diào)控的權(quán)威性與控制力。國有企業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值，上繳的稅金、紅利，為全民共享。國有企業(yè)在鍛造共和國工業(yè)體系、積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，顯示出了歷史擔(dān)當(dāng)，是共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[13]。因此，促進(jìn)共同富裕是國有企業(yè)固有的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。國有企業(yè)公有制屬性的人民性，是“以人民為中心”的中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，是在共同富裕過程中“提低擴(kuò)中限高”和縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)之間收入差距的工具。可以說，國有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)共同富裕中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。

（一）國有企業(yè)是加快基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)，推動共同富裕實(shí)現(xiàn)的壓艙石

共同富裕的實(shí)現(xiàn)，需要建設(shè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施，保障城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施領(lǐng)域往往會出現(xiàn)市場失靈、投資回報(bào)率差、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，很多企業(yè)不愿干也干不好，導(dǎo)致城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)參差不齊，阻礙了共同富裕的實(shí)現(xiàn)。縱觀對推動我國共同富裕實(shí)現(xiàn)的高速鐵路、高速公路、機(jī)場、碼頭、橋梁、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、C919大飛機(jī)和三峽電站、南水北調(diào)工程等國之重器、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)及大型能源基地、制造業(yè)基地、飲水工程、垃圾污水處理設(shè)施，基本上都是國有資本、國有企業(yè)建設(shè)和維護(hù)的。脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會等第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國有資本和國有企業(yè)起了決定性力量、發(fā)揮了壓艙石的作用?？梢哉f，沒有國有企業(yè)和國有資本，推動共同富裕所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)很難像今天這樣堅(jiān)實(shí)。

（二）國有企業(yè)是做實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助力實(shí)現(xiàn)高水平科技自強(qiáng)自立、解決核心技術(shù)“卡脖子”難題的穩(wěn)定器

國有企業(yè)主要集中在關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的領(lǐng)域，大型制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)、航空航天航海業(yè)等，是穩(wěn)定中國發(fā)展、保障中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的定海神針，聚集了一大批戰(zhàn)略性高端人才，依托國家級實(shí)驗(yàn)室，是我國解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高科技自主創(chuàng)新、解決“卡脖子”核心技術(shù)的中堅(jiān)力量。

（三）國有企業(yè)是撬動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成國民互進(jìn)、城鄉(xiāng)互動良性發(fā)展，推動共同富裕實(shí)現(xiàn)的“啟動機(jī)”

民營經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要力量，但由于融資和經(jīng)營環(huán)境等因素的影響，在發(fā)展中經(jīng)常遇到這樣或那樣的困難，國有企業(yè)往往在關(guān)鍵時(shí)刻運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則施以援手，為民營企業(yè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)搭橋鋪路，激活民營經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬中小民營企業(yè)的發(fā)展空間，形成國民互進(jìn)、城鄉(xiāng)互動的局面，合力推動共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（四）國有企業(yè)是履行社會責(zé)任、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、推動共同富裕實(shí)現(xiàn)的“調(diào)節(jié)器”

共同富裕實(shí)現(xiàn)需要和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，履行社會責(zé)任是國有企業(yè)的天職。作為共同富裕的“守護(hù)神”，國有企業(yè)積極擔(dān)起社會責(zé)任大梁，開展民生工程建設(shè)，開發(fā)就業(yè)崗位，安置失業(yè)人員，參與危舊房改造，建設(shè)公租房、經(jīng)濟(jì)適用房;推動城鄉(xiāng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，扶貧幫困。各種災(zāi)害到來之時(shí)，國有企業(yè)走在前列，帶頭抗擊非典、新冠肺炎疫情、地震、水旱災(zāi)害等，應(yīng)對各種威脅人民生命財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，成為履行社會責(zé)任的典范。自2013年以來，僅中央企業(yè)就幫助248個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣脫貧摘帽，承擔(dān)的1.2萬個(gè)扶貧點(diǎn)任務(wù)全部完成，累計(jì)在貧困地區(qū)直接投入和引進(jìn)各類資金超過千億元，援建產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目5萬多個(gè)，扶持鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作社1.2萬個(gè)，引進(jìn)扶貧企業(yè)2400多家，帶動投資200多億元，中央企業(yè)共同設(shè)立的央企扶貧基金，累計(jì)滾動投資340億元，投資項(xiàng)目132個(gè)。國有企業(yè)的示范帶頭作用，引領(lǐng)和帶動了其他類型企業(yè)履行社會責(zé)任，參與到進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，協(xié)調(diào)推進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)的歷史進(jìn)程中。

（五）國有企業(yè)是收入分配調(diào)控、縮小收入分配差距、推進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)的杠桿

國有企業(yè)控制著國民經(jīng)濟(jì)命脈，積聚著大量優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會資源要素，主導(dǎo)著收入分配變化的格局。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)發(fā)揮在共同富裕中先行先試的領(lǐng)頭羊作用，推動收入分配格局重構(gòu)，大幅提高勞動者尤其是一線職工在收入分配中的占比，堅(jiān)持工資增長與勞動生產(chǎn)率、企業(yè)利潤掛鉤，從制度上保障職工工資收入動態(tài)、同步增長，為各類職工足額、按時(shí)繳納社會保險(xiǎn)，落實(shí)好同工同酬。國有企業(yè)成為勞動者收入穩(wěn)步增長、縮小收入分配差距、避免資本侵蝕工資的標(biāo)桿。據(jù)有關(guān)研究報(bào)告顯示，“國有企業(yè)內(nèi)部高管與員工薪酬差距在絕大多數(shù)年度均低于非國有企業(yè)，這在企業(yè)內(nèi)部收入分配公平上起了示范作用?！盵10]

（六）國有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)統(tǒng)籌保障能力、推進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)的“第三財(cái)政”

國有企業(yè)通過改革實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提升增長效率，貢獻(xiàn)了有別于預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外基金的“第三財(cái)政”。國有企業(yè)保障了共同富裕實(shí)現(xiàn)需要的重大項(xiàng)目建設(shè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、重大民生工程的投入，節(jié)省了財(cái)政開支，為促進(jìn)共同富裕作出貢獻(xiàn)。2003—2019年，上市國有企業(yè)平均有效所得稅率（應(yīng)交所得稅/利潤總額）始終高于非國有企業(yè)3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際上除了企業(yè)所得稅以外，國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中還需要根據(jù)其應(yīng)稅行為繳納其他稅費(fèi)，這些稅費(fèi)進(jìn)入中央或地方財(cái)政收入，是國家進(jìn)行收入再分配的重要資金來源。國有資本經(jīng)營收入主要用途包括調(diào)入一般公共預(yù)算和國有資本經(jīng)營支出，其中，調(diào)入一般公共預(yù)算比例逐年提高，2020年超過了30%，在促進(jìn)政府再分配功能方面起到了顯著作用?！笆濉逼陂g，中央企業(yè)累計(jì)上繳稅費(fèi)9.96萬億元，2007年始國有企業(yè)開始分類上繳國有資本金收益，極大地充實(shí)了我國財(cái)政收入。2012年至2020年底，93家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)國有資本總額1.68萬億元充實(shí)全國社?；?，成為我國社?；鹭?cái)政性收入的重要支柱，體現(xiàn)了國有企業(yè)承擔(dān)全體人民共享發(fā)展成果、促進(jìn)共同富裕責(zé)任的鮮明特征。

五、結(jié)? 論

要發(fā)揮國有企業(yè)在共同富裕實(shí)現(xiàn)中的中流砥柱作用，一是必須加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢，更是國有企業(yè)的“根”和“魂”。“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)的改革方向”，而“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格”[9]（P176）。“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。二是以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)，筑牢共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能”，這“三個(gè)有利于”為國有企業(yè)深化改革、做大做強(qiáng)做優(yōu)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展撥清了迷霧、校準(zhǔn)了方位，也為公有制經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐發(fā)展繪制出了“定盤星”，更從戰(zhàn)略高度回答了“為誰而改”“為何而改”，成為中國實(shí)現(xiàn)第二百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、保障人民共同利益、實(shí)現(xiàn)全國人民共同富裕的重要力量。三是處理好國有企業(yè)在共同富裕實(shí)現(xiàn)過程中的幾個(gè)關(guān)系，包括改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系、效率與公平的關(guān)系、落實(shí)共同富裕的剛性保障任務(wù)與提高市場競爭力的關(guān)系、規(guī)模與效益的關(guān)系、促進(jìn)國際化經(jīng)營與滿足國內(nèi)市場的關(guān)系等，確保國有企業(yè)成為共同富裕實(shí)現(xiàn)的“壓艙石”。

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Ballast for Common Prosperity：

The Role and Mechanism of State-owned Enterprises

TANG Ren-wu，MENG Na

（School of Government，Beijing Normal University，Beijing 100875，China）

Abstract：Realizing common prosperity is the historical mission of the Communist Party of China and the essential feature of socialism. As an important material and political basis of socialism with Chinese characteristics，an important pillar of the Communist Party of China’s governance and rejuvenation and a force to rely on，state-owned enterprises are produced to overcome the profit seeking and blindness of private capital. Its function and role determine that realizing common prosperity is its historical mission. Since the 18th CPC National Congress，state-owned enterprises have achieved great development and laid a solid foundation for the realization of common prosperity. By making the real economy bigger，stronger and better，state-owned enterprises contribute to the infrastructure，social responsibility，demonstration mechanism and overall planning ability for the realization of common prosperity，and become the mainstay of the realization of common prosperity.

Key words：state-owned enterprises;common prosperity;mechanism;ballast

責(zé)任編輯：趙 哲

收稿日期：2021-12-10

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨百年民生思想發(fā)展史”（18ZDA012）

作者簡介：唐任伍，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，政府管理研究院院長，主要研究方向?yàn)槊裆碚?、思想?孟娜，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)槔卫?、鄉(xiāng)村振興。

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