●中共利川市委黨校課題組

2019 年以來，湖北省利川市深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面落實省、州相關(guān)工作要求，始終堅持以市場主體和群眾需求為導(dǎo)向，大膽先行先試、改革創(chuàng)新，以推進“高效辦成一件事”為路徑，聚焦“全州爭第一、全省爭上游”工作總目標，不斷深化“放管服”改革，著力打造具有利川辨識度的一流營商環(huán)境。為進一步做好利川市優(yōu)化營商環(huán)境工作，本課題組走訪了利川市28 個市直相關(guān)部門、16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、100 余家企業(yè)，針對利川市近年來優(yōu)化營商環(huán)境工作情況開展了深度專題調(diào)研，調(diào)研情況如下。

一、利川市優(yōu)化營商環(huán)境的主要做法及成效

2019 年，在恩施州對縣市營商環(huán)境的評價和綜合考評中，利川市榮獲全州第2 名。2020 年，在湖北省對縣市營商環(huán)境的評價和綜合考評中，利川市榮獲全州第2 名。2021 年，在湖北省對縣市營商環(huán)境的評價和綜合考評中，利川市榮獲全州第1 名、全省第11 名。2022 年3 月，利川市同武漢市武昌區(qū)、宜昌市夷陵區(qū)、十堰市茅箭區(qū)、襄陽市襄州區(qū)一起作為全省縣（市、區(qū)）優(yōu)異等次代表參加了全省新聞發(fā)布會，介紹優(yōu)化營商環(huán)境亮點成效和改革創(chuàng)新舉措。

1.以“小切口”改革創(chuàng)新出成效

一是各單位聚焦目標任務(wù)抓早抓優(yōu)，取得多項首創(chuàng)性成功。推進“一照多址”改革，恩施州首張“一照多址”營業(yè)執(zhí)照在利川辦理；推進“一業(yè)一證”改革，全省首張行業(yè)綜合許可證在利川辦理；推進“歇業(yè)備案”登記改革，全省首個“歇業(yè)備案”登記在利川誕生、首個辦理企業(yè)“歇業(yè)備案”登記的市場主體在利川誕生，支持經(jīng)營困難的企業(yè)歇業(yè)一段時間，給其一個緩沖的機會；開展“產(chǎn)前”體檢，助力企業(yè)開門紅，發(fā)出湖北首張山桐子油食品生產(chǎn)許可證；推進工程建設(shè)項目“五多合一”改革，率先在恩施州實現(xiàn)“四圖聯(lián)審”與“八驗合一”。二是征信查詢進駐利川市政務(wù)服務(wù)大廳，方便群眾查詢打印征信報告，減少“來回跑”，切實便利群眾辦事。

2.控制成本助發(fā)展

一是縮小施工圖審查范圍，切實降低企業(yè)制度性交易成本。二是切實降低企業(yè)涉法涉訴成本。三是進一步降低公共資源交易制度性交易成本，減輕企業(yè)負擔。四是首創(chuàng)“五證同發(fā)”，降低企業(yè)項目落地成本。同時，優(yōu)化辦事流程，方便企業(yè)、群眾辦事。以企業(yè)、群眾辦事需求為導(dǎo)向，把多部門、多行業(yè)的多件事整合成企業(yè)、群眾視角的“一件事”。圍繞如何“高效辦成一件事”，強力推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”“跨域通辦”。

3.先行先試項目成效顯著

2021 年，通過自主申報、市州初評、省直行業(yè)主管部門驗收、專家綜合評選確認，利川市“整村授信”、緩解中小企業(yè)融資難信用培植工程、公共法律服務(wù)資源優(yōu)化整合、破產(chǎn)債權(quán)爭議訴訟收費“100”四個先行試點改革項目被省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組認定為省級優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)。其中，金融“整村授信”工作實現(xiàn)對全市14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、304 個村和社區(qū)的全覆蓋；利用信用信息服務(wù)平臺建立起常態(tài)化線上銀企對接機制，市場主體和各行業(yè)部門、金融機構(gòu)可以在平臺上實現(xiàn)線上銀企對接；在公共法律服務(wù)資源優(yōu)化整合中設(shè)立“利川涉企法律問題快速處置中心”，優(yōu)化整合全市的司法行政、人民調(diào)解、審判仲裁、司法鑒定、公證等公共法律服務(wù)資源；出臺《破產(chǎn)專項資金管理辦法》，對進入破產(chǎn)程序之后涉及破產(chǎn)債權(quán)爭議的訴訟，不再按照債權(quán)標的額大小收費，只收取訴訟費100 元，助推破產(chǎn)案件的高效辦理。

2022 年，利川市共實施試點改革項目8 個，包括推進企業(yè)年報自主公示、持續(xù)深化“一站式”社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)、不動產(chǎn)登記“票稅分離”改革、深入推進“整村授信”、探索縮小施工圖審查范圍、失信被執(zhí)行企業(yè)信用修復(fù)、一業(yè)一證改革拓展“農(nóng)家樂”行業(yè)、開展“歇業(yè)備案”登記一次辦改革。目前，8 個改革事項已全面完成，成效顯著。

4.以企業(yè)和群眾的需求為導(dǎo)向

利川市聚焦與企業(yè)發(fā)展、群眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，及時解決了一批問題。一是聚焦招商引資、行政審批、政府誠信建設(shè)等領(lǐng)域，妥善處理歷史遺留問題。推行不動產(chǎn)登記“票稅分離改革”，妥善解決不動產(chǎn)登記分類處置問題。強化稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、住建等部門聯(lián)動，使符合條件的產(chǎn)權(quán)人在沒有取得銷售不動產(chǎn)增值稅發(fā)票的情況下，可依據(jù)購房合同等資料申請辦理產(chǎn)權(quán)證書相關(guān)手續(xù)，確保產(chǎn)權(quán)人能夠順利辦理不動產(chǎn)權(quán)證。二是聚焦“清減降放”，方便企業(yè)辦事。實現(xiàn)事項設(shè)立依據(jù)合理、合法，辦事申請材料“最少”“最簡”。推進全清、真減、實簡、下放壓減并舉。篩選出了涉及公安、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門的可下放事項，將所有審批服務(wù)事項辦理流程圖制成二維碼，明確辦理流程、所需材料、咨詢電話等，實現(xiàn)企業(yè)、群眾“辦事‘掃一掃’即刻全知曉”。

為確保企業(yè)運營的穩(wěn)定性，利川市成立工作專班，與各行業(yè)主管部門進行對接，深入企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)運營情況，收集整理存在的問題。一是制定《利川市常態(tài)化服務(wù)企業(yè)工作方案》，明確各責(zé)任部門9 個服務(wù)專員的工作任務(wù)，要求深入企業(yè)，按照“一企一策”的標準，制定具體工作方案，明確工作措施、完成時限、具體負責(zé)人等，切實做好服務(wù)企業(yè)發(fā)展的工作。二是強化惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，使符合條件的企業(yè)能夠免予申報、直接享受政策。全力簡化材料審批流程，全面破解企業(yè)對惠企政策不知曉、不理解、不會用等難題。

5.提升基層服務(wù)能力

一是全面落實綜窗改革，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）便民服務(wù)場所實現(xiàn)事項100%入駐并采用綜合窗口模式為群眾提供服務(wù)，并將所有事項優(yōu)化后的辦理流程圖生成二維碼，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳、各村（社區(qū)）便民服務(wù)站張貼公示鄉(xiāng)村兩級政務(wù)服務(wù)事項清單。二是制作宣傳“零跑腿寶典”，提高網(wǎng)辦知曉率。將涉及民生的政務(wù)服務(wù)高頻事項辦理流程、各項惠企利民政策等制作成通俗易懂、生動活潑的小視頻等，制成全市政務(wù)服務(wù)事項“零跑腿寶典”，方便群眾了解相關(guān)政策以及政務(wù)服務(wù)事項能不能辦、在哪里可以辦、如何辦，目前已完成43 期“寶典”制作宣傳。三是推進惠企政策“免申即享”落實落地，通過政府部門信息共享等方式，使符合條件的企業(yè)可免予申報、直接享受政策。

組織相關(guān)部門舉辦“掌上辦理我教你”政務(wù)服務(wù)進社區(qū)活動，旨在讓政務(wù)服務(wù)知識“進商場、進企業(yè)、進社區(qū)”，推廣政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦”，宣傳市場主體年報、養(yǎng)老保險政策、醫(yī)療保障知識、金融知識、反電信詐騙等事項辦理，大力提升“鄂匯辦”APP 的知曉度和使用率。

6.以法治小創(chuàng)新促法治建設(shè)

一是優(yōu)化整合公共法律服務(wù)資源。設(shè)立“利川涉企法律問題快速處置中心”，把全市司法行政、人民調(diào)解、審判仲裁、司法鑒定、公證等公共法律服務(wù)資源進行優(yōu)化整合，整體入駐快速處置中心。二是推行破產(chǎn)債權(quán)爭議訴訟收費“100”。三是對符合條件的失信企業(yè)實現(xiàn)“信用修復(fù)”。為部分失信被執(zhí)行企業(yè)提供“信用緩沖期”，對符合條件的失信企業(yè)實現(xiàn)“信用修復(fù)”，引導(dǎo)失信被執(zhí)行企業(yè)自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)。四是以“檢察建議模式”幫助企業(yè)建立合規(guī)體系。在執(zhí)法中精準把握涉市場主體的營商環(huán)境案件，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，敦促企業(yè)根據(jù)檢察建議及時進行整改落實。

二、利川市優(yōu)化營商環(huán)境面臨的瓶頸問題

從調(diào)研情況來看，利川市優(yōu)化營商環(huán)境工作已取得顯著成效，這些做法對相對落后地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境具有借鑒意義。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，利川市在優(yōu)化營商環(huán)境方面還面臨一些瓶頸問題，主要有以下三點。

1.人才短缺

一是欠缺專業(yè)型人才。利川地處武陵山區(qū)，相較周邊城市經(jīng)濟較落后，導(dǎo)致利川難以留住專業(yè)型人才，企業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)工人、科研人才等嚴重缺乏。特別是對利川的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)而言，人才安居政策幾乎難以落實，教育、醫(yī)療、住房等基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足員工需求，阻礙了企業(yè)招攬人才。二是欠缺專崗人才。優(yōu)化營商環(huán)境是一項長期的系統(tǒng)性工作，需要持續(xù)推進、久久為功，但市（州）、縣級優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“優(yōu)化辦”）卻是臨時機構(gòu)，其工作人員都是從各部門臨時抽調(diào)，服務(wù)期限短，人員流動性大，導(dǎo)致機構(gòu)運行的連續(xù)性較差，工作推進有時存在“斷檔”、上下銜接不暢等現(xiàn)象，這不利于營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

2.財力不足

優(yōu)化營商環(huán)境工作需要大量資金投入，例如打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、設(shè)施設(shè)備的更新、建立“網(wǎng)上中介超市”、開發(fā)平臺等都需要大量的資金支持，而利川在財力支持方面明顯不足。在政策支持力度上，也因為財力不足，致使政策的制定有時無法一蹴而就。特別是在招商引資方面，利川與發(fā)達地區(qū)相比差距還很明顯。發(fā)達地區(qū)的企業(yè)只需要帶團隊入駐即可，所需辦公條件一應(yīng)俱全。而利川目前只能保障場地供應(yīng)，配套設(shè)施基本無法配齊，從而導(dǎo)致目前多數(shù)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力不強。

3.信用建設(shè)不力

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，利川企業(yè)在運營上需要籌集運轉(zhuǎn)資金，有34 家企業(yè)希望獲得銀行貸款支持，其中部分企業(yè)因為前期貸款償還不及時或者沒有償還而造成征信問題，導(dǎo)致無法通過銀行系統(tǒng)的審批，因而未能獲得貸款。此外，利川某些企業(yè)法人的信用意識也存在欠缺，例如有一名企業(yè)法人就因失信目前無法乘坐高消費公共交通工具。需要指出的是，利川當?shù)卣蜇斄Σ蛔?，有時未能及時落實政策，這可能會對當?shù)氐纳鐣庞媒ㄔO(shè)帶來不利影響。

三、利川市優(yōu)化營商環(huán)境的突破口

優(yōu)化營商環(huán)境是一個全新的工作，既需要解放思想，敢闖、敢試、敢改，又需要正視存在的瓶頸問題，努力尋找突破口。

1.強化人才引進和人才培養(yǎng)工作，為企業(yè)留住人才

人才是第一寶貴資源。利川市需進一步完善人才引進政策，加大人才培養(yǎng)力度。一是以企業(yè)需求為導(dǎo)向精準引進人才。政府要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，注重吸納企業(yè)生產(chǎn)所需的技能人才和科研人才。二是要以完善體制機制為抓手培養(yǎng)人才。摸排和匯總?cè)幸?guī)上企業(yè)的人才需求，分類做好人才引進、培養(yǎng)工作，使企業(yè)與人才之間的需求與供給實現(xiàn)精準匹配；建立專門的企業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，建立人才分類服務(wù)和管理機制、差異化培育機制；完善人才的引進機制、激勵機制、服務(wù)機制以及管理與評價機制，破除制度障礙，暢通各類人才流動的渠道，完善人才交流與合作的常態(tài)化機制。三是推進教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人才創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，幫助企業(yè)留住人才。利川市可在全市范圍內(nèi)增加人才租房試點，優(yōu)化人才租房在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局，保障外來人才有良好的住房環(huán)境；同時放寬人才子女入學(xué)條件、簡化就學(xué)程序，消除人才子女上學(xué)難的后顧之憂。另外，建議在市（州）、縣設(shè)置獨立的常設(shè)機構(gòu)，專門負責(zé)統(tǒng)籌和調(diào)度優(yōu)化營商環(huán)境工作。常態(tài)化做好優(yōu)化營商環(huán)境工作，專人專崗，長效有序推動營商環(huán)境工作，保障其連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.堅持經(jīng)濟發(fā)展，增強財政財力

營造良好的營商環(huán)境需要政府、企業(yè)與社會的共同努力。其中，政府是營造良好營商環(huán)境的主要力量，政府依法行政和制定有利于企業(yè)發(fā)展、激發(fā)社會活力的政策是關(guān)鍵。對于相對落后地區(qū)而言，這是后發(fā)優(yōu)勢的主要變量。在這方面，利川市既有一些成功的做法和經(jīng)驗，也有需要進一步優(yōu)化的地方。要通過優(yōu)化營商環(huán)境工作，提升企業(yè)創(chuàng)新能力與政府組織能力，推動利川成為恩施州重要的高新技術(shù)研究開發(fā)基地和成果轉(zhuǎn)化基地，以實力吸引更多大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。

3.堅持信用體系建設(shè)，營造誠信社會氛圍

堅持把各級政府部門和單位信用納入年底考核內(nèi)容，特別是將簽訂協(xié)議的政策落實是否落地、在公開的政務(wù)時間和程序上是否依規(guī)而行等內(nèi)容直接納入考核成效，讓所有政策法規(guī)都不是一紙空文，從而切實有效推動整個社會形成言而有信的濃烈氛圍。依法依規(guī)讓市場主體和群眾深入學(xué)習(xí)并明確信用的重要性，推動全社會自覺按規(guī)而行、各行各業(yè)依諾運行，構(gòu)建良好的信用秩序。