●張 婭

歷經(jīng)百年探索、百年奮斗，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民開辟了中國特色社會主義，不僅形成了深具中國特色的制度體系，而且開創(chuàng)了中國特有的治理形態(tài)。新時代十年來致力于社會治理創(chuàng)新，社會組織中的黨組織普遍建立，黨建引領(lǐng)社會組織積極參與社會治理，豐富并擴(kuò)展了黨建引領(lǐng)基層治理的社會實踐。為實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化目標(biāo)，還必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，提升社會組織治理效能。

一、黨建引領(lǐng)社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀考察

新中國成立70 多年來，黨與社會組織的關(guān)系主要經(jīng)歷了“黨社同構(gòu)—黨社分化—黨社融合”的變遷。黨的十九大報告提出，“把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。黨的二十大報告提出，“以黨建引領(lǐng)基層治理”。新時代，在共建共治共享的社會治理格局中，社會組織已被視為最重要的社會治理主體之一，黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展是“黨社融合”的集中體現(xiàn)，是社會組織參與社會治理、提升治理效能的重要方式。

據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》，截至2021 年12月31 日，社會組織中的基層黨組織達(dá)到17.1 萬個，基本實現(xiàn)了應(yīng)建盡建。在社會組織黨組織普遍建立的背景下，黨建引領(lǐng)社會組織的效應(yīng)也已有凸顯。有研究者對個別省份近200 個社會組織的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，得出了執(zhí)政黨權(quán)力與社會治理相協(xié)同的結(jié)論。第一，黨對社會組織領(lǐng)導(dǎo)力凸顯，有效促進(jìn)了政黨權(quán)力影響力提升；第二，黨的政策導(dǎo)向、激勵和約束作用凸顯，黨建促進(jìn)了社會服務(wù)型治理；第三，社會組織黨建工作成效凸顯，黨建促進(jìn)了社會組織參與社會治理；第四，社會組織內(nèi)部治理能力凸顯，社會組織內(nèi)部治理與黨建協(xié)同發(fā)展。但同時，社會組織黨建依然面臨諸多困境，如有待進(jìn)一步理順黨建領(lǐng)導(dǎo)體制，需要進(jìn)一步夯實黨建基礎(chǔ)，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)黨建工作機(jī)制等。為此，新時代新征程，要以黨的全面建設(shè)引領(lǐng)社會組織有效參與社會治理，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。

二、社會治理現(xiàn)代化背景下的社會組織

（一）社會組織的角色定位

社會組織具有自治性、志愿性、公益性、非營利性等特征，日益成為各地社會治理實踐中的主體力量。在當(dāng)下，社會組織的功能發(fā)揮主要是通過提供各類社會服務(wù)參與社會治理，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，促進(jìn)社會和諧。新時代，社會組織需要在推進(jìn)自身改革進(jìn)程中更好地參與社會治理。社會治理的主要目標(biāo)與領(lǐng)域包括化解基層社會矛盾、建設(shè)社會治安體系、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和提供社會心理服務(wù)等，這些內(nèi)容大多是處理人民內(nèi)部矛盾和協(xié)調(diào)人民利益問題。社會組織在其中發(fā)揮著重要作用和獨特功能，這也是社會組織作為治理主體的角色體現(xiàn)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在社會治理現(xiàn)代化背景下，社會組織被預(yù)設(shè)了明確的角色與功能，例如，是多元治理結(jié)構(gòu)的重要主體之一，提供公共服務(wù)、生產(chǎn)公共言論等。這也是在理想社會條件下，社會組織在具備充分自主性與獨立性的基礎(chǔ)上能夠發(fā)揮的重要功能。但是在發(fā)展實踐中，社會組織所處的復(fù)雜制度環(huán)境及回應(yīng)制度產(chǎn)生的行動邏輯都在相當(dāng)程度上形成了阻礙其高質(zhì)量發(fā)展的困境。

在國家與社會的關(guān)系維度中，社會組織的發(fā)展被視為社會力量壯大的重要標(biāo)志，社會組織參與社會治理、發(fā)揮治理效能的充分條件是獲得自主的生存空間與寬松的社會政策環(huán)境，這默認(rèn)了社會組織一旦解決了生存問題就能自然而然發(fā)揮治理作用。而分析社會治理實踐發(fā)現(xiàn)，各地紛紛引入和培育社會組織，關(guān)于社會組織發(fā)展的寬松政策環(huán)境也正在形成，但是社會組織并沒有在社會治理中發(fā)揮理論上預(yù)想的作用，其發(fā)展仍然面臨公共性缺失、陷入工具主義發(fā)展邏輯及專業(yè)化能力提升緩慢的困境。這說明單純寬泛地認(rèn)為放松制度環(huán)境、釋放生存空間就能促進(jìn)社會組織發(fā)展的思想是不夠準(zhǔn)確的，我國社會組織發(fā)展還受到一些未被揭示的制度機(jī)制的影響。

（二）社會組織發(fā)揮治理效能的條件

社會組織參與社會治理、發(fā)揮治理效能需要具備一定的基礎(chǔ)條件，如果隱去這些基礎(chǔ)條件，一味制定支持發(fā)展的形式制度，只會收效甚微。學(xué)者黃曉春深入分析并識別出這些條件：首先，從治理主體的角度出發(fā)，社會組織發(fā)揮治理效能需要具備兩項基礎(chǔ)條件：其一，連接個體與公共生活、個人與他人之間的公共性。公共性是指人們走出私人領(lǐng)域，討論共同關(guān)注的問題并就此展開行動。從人類社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程看，公共性產(chǎn)生的過程就是個體基于理性精神參與公共活動、維護(hù)公共利益和價值取向的過程。若社會沒有公共性的持續(xù)產(chǎn)生，也就不太可能有實質(zhì)性的社會協(xié)同與公眾參與，社會活力也就失去了源頭活水。其二，社會組織活動要緊密嵌入制度化的治理網(wǎng)絡(luò)中。如果社會組織“游離”于正式治理網(wǎng)絡(luò)之外，尤其是在重要公共產(chǎn)品配置、秩序調(diào)適中處于無足輕重的位置，也就難以發(fā)揮治理主體的功能與作用了。

落實到制度層面，兩項基礎(chǔ)條件則轉(zhuǎn)化成三項制度條件：其一，要形成社會組織活動開展與公共資源的緊密配置相協(xié)調(diào)的支持制度；其二，要形成社會組織代表社會成員表達(dá)利益訴求的機(jī)制；其三，要形成支持社會組織監(jiān)督公共部門活動并推動公共政策優(yōu)化的制度。具備這三項制度條件能夠保障社會組織的公共性實踐有源源不斷的內(nèi)生動力，并推動公共部門以社會實際需求為導(dǎo)向運行。

其次，從服務(wù)主體的角度出發(fā)，有的社會組織具有公共服務(wù)的優(yōu)勢，而有的則不具備，事實上這涉及社會組織參與社會治理面臨的適應(yīng)領(lǐng)域與能力限度的問題。要充分發(fā)揮社會組織提供公共服務(wù)的比較優(yōu)勢，需要滿足以下三方面條件：其一，適度競爭的公共服務(wù)市場。引入市場競爭機(jī)制可以更好地促進(jìn)公共服務(wù)承接者以專業(yè)化方式提供公共產(chǎn)品，政府形成的長期購買戰(zhàn)略也反過來保證了社會組織對市場競爭的穩(wěn)定預(yù)期。其二，高度協(xié)同的治理結(jié)構(gòu)。協(xié)同治理主要是希望解決公共部門和公共服務(wù)中日益嚴(yán)重的碎片化問題，以提升公共部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)性，為此，政府需要修正傳統(tǒng)的公共服務(wù)碎片化采購模式。其三，重視公眾需求的政策導(dǎo)向。社會組織發(fā)揮專業(yè)性以更好地解決社會問題，需要將提供的公共服務(wù)與公眾需求掛鉤。公眾的積極參與、政府與公眾間廣泛的對話和協(xié)商能夠確保公共服務(wù)有效對接公眾需求。

這三個條件落實到制度層面具體為：中央和地方政府要建立統(tǒng)一的公共服務(wù)購買、評估平臺和便捷透明的新型發(fā)布機(jī)制；不僅需要形成一套有效的合同監(jiān)督和定價制度，還需要一些制度要素來確保服務(wù)購買與公眾需求之間的有效對接。

在邁向社會治理現(xiàn)代化的當(dāng)下中國，這些條件與制度要素還沒有完全發(fā)展并構(gòu)成社會組織發(fā)展的基礎(chǔ)條件。因此，在此種背景下，運用執(zhí)政黨的治理機(jī)制，充分發(fā)揮其彈性大、靈活性強(qiáng)以及覆蓋面廣的治理優(yōu)勢，通過黨建引領(lǐng)社會組織圍繞公共利益和公共服務(wù)健康發(fā)展是促進(jìn)社會組織發(fā)展、提升其作為主體力量參與社會治理的有效方式。

三、黨建引領(lǐng)社會組織提升治理效能的行動路徑

新時代，在社會組織普遍建立黨組織并開展黨建工作的制度背景下，發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會組織提升治理效能的突破口就在于以黨的全面建設(shè)引領(lǐng)社會組織高質(zhì)量發(fā)展，有效破除三大發(fā)展困境，以增進(jìn)社會組織公共性、強(qiáng)化其社會功能與社會價值，并有效提升其專業(yè)能力，實現(xiàn)提升治理效能與促進(jìn)治理現(xiàn)代化的治理目標(biāo)。

（一）黨建價值引領(lǐng)破解社會組織公共性缺失的發(fā)展困境

價值的基本含義包括四個方面：一是泛指物品的價格；二是以各種等值標(biāo)準(zhǔn)或交換標(biāo)準(zhǔn)所表示的價值，如成本、市價等；三是凡是有助于促進(jìn)道德上的善，便是價值。如以真善美為追求的理想，并且以此為衡量的準(zhǔn)繩，則視為價值；四是表示正面作用。從基本含義來理解黨建對社會組織的價值引領(lǐng)，則偏重于以上第三和第四種含義，即道德上的善及正面作用。

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，其根本利益是國家利益和人民利益，在社會主義中國，國家利益最終還是人民利益。所以，黨的建設(shè)歸根結(jié)底都是為了更好地維護(hù)和實現(xiàn)人民利益。與此同時，社會組織是圍繞群眾利益和需要成立的，代表的是各種群體的利益與需求，其實質(zhì)也是為了實現(xiàn)人民利益，所以，社會組織的日常工作和專業(yè)活動都是圍繞實現(xiàn)人民利益而進(jìn)行的。

在這個意義上，黨建對社會組織的價值引領(lǐng)就能保證社會組織的日常運行和長遠(yuǎn)發(fā)展是基于人民利益這個核心。而實踐中，我國社會組織發(fā)展呈現(xiàn)出公共性缺失的發(fā)展困境，其形成原因既有社會組織所處的復(fù)雜制度環(huán)境，也包括社會組織自身在發(fā)展定位上的淺層化、短期化。為此，黨建對社會組織的價值引領(lǐng)一方面是通過引導(dǎo)和規(guī)范社會組織真正圍繞公共利益提供公共服務(wù)，有效對接群眾需求；另一方面是通過提升社會組織的公益性、自愿性、服務(wù)性而吸引更多個體理性選擇加入社會組織參與公共活動，連接個人與他人、個人與公共生活，促發(fā)社會公共性不斷產(chǎn)生。

（二）黨建文化引領(lǐng)破解社會組織工具主義發(fā)展困境

黨建對社會組織的文化嵌入，最終形成黨建對社會組織的文化引領(lǐng)力。一方面，顯性的文化引領(lǐng)表現(xiàn)為文化產(chǎn)品和文化活動的生產(chǎn)和輸出。具體而言，黨建對社會組織的文化引領(lǐng)是通過傳播紅色文化，讓組織成員了解黨的歷史、認(rèn)識黨的發(fā)展，通過傳播黨建思想實現(xiàn)文化引領(lǐng)，通過文化引領(lǐng)影響社會組織內(nèi)外環(huán)境和塑造組織成員價值觀，增強(qiáng)社會組織對黨的歷史與現(xiàn)實的認(rèn)知，增強(qiáng)組織成員對黨建引領(lǐng)的思想認(rèn)同。另一方面，中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭年代形成的三大優(yōu)良作風(fēng)，即理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評，是傳承至今的寶貴精神財富，這三大優(yōu)良作風(fēng)內(nèi)含于黨的決策部署、黨組織建設(shè)、黨建創(chuàng)新發(fā)展等每一項黨的事務(wù)與活動中，構(gòu)成黨建引領(lǐng)社會組織的文化軟環(huán)境。當(dāng)黨建活動嵌入組織業(yè)務(wù)并密切結(jié)合時，三大優(yōu)良作風(fēng)能潛移默化地影響社會組織業(yè)務(wù)開展與日常管理，形成社會組織長遠(yuǎn)發(fā)展的支持原則。

思想認(rèn)同與文化浸潤有利于校正部分社會組織狹隘的工具主義價值觀和由此造成的功利主義行動邏輯，助力社會組織在實實在在的社會治理實踐中調(diào)整角色定位，重謀發(fā)展思路，重塑發(fā)展目標(biāo)，積累新的社會資本，進(jìn)而破解工具主義發(fā)展困境，切實發(fā)揮治理主體作用，有效提升治理效能。

（三）黨建組織引領(lǐng)破解社會組織專業(yè)化能力提升緩慢的困境

在中國社會，黨組織發(fā)揮著“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的中樞性作用，還有助于基層政府統(tǒng)籌和整合更多主體和治理資源為黨員群眾服務(wù)。黨建的組織引領(lǐng)主要體現(xiàn)在黨組織搭建平臺與整合資源的功能上。

社會組織黨建的組織引領(lǐng)在平臺搭建方面，體現(xiàn)在構(gòu)建多層次、覆蓋面廣的實體平臺和虛擬平臺，實體平臺如黨建聯(lián)席會、黨建服務(wù)中心、區(qū)域化黨建，虛擬平臺主要是各種形式的網(wǎng)絡(luò)黨建平臺。當(dāng)下，我國社會組織在日常管理、運行上還存在不規(guī)范的問題，在專業(yè)服務(wù)提供方面存在專業(yè)水平有限、服務(wù)能力不足等問題，這些問題嚴(yán)重制約了社會組織作為治理主體發(fā)揮治理功能、提升治理效能。

為此，黨建組織引領(lǐng)中的平臺搭建成為黨組織聚合資源、整合資源的一種途經(jīng)，也為社會組織參與社會治理發(fā)揮主體作用拓寬了渠道。平臺搭建、渠道拓寬為社會組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對接有效需求營造了作用空間；也為社會組織檢視專業(yè)水平、檢驗服務(wù)能力制造了重要機(jī)會。

同時，黨組織圍繞社會組織參與治理所需的物質(zhì)、文化、人力、信息等要素通過跨部門、跨區(qū)域、跨邊界的聯(lián)動與牽引進(jìn)行資源整合，通過資源集成與優(yōu)勢互補(bǔ)，充實社會組織參與社會治理的資源庫，激發(fā)其內(nèi)部動力。資源整合、資源調(diào)度帶來的資源擴(kuò)充為社會組織增強(qiáng)專業(yè)水平、提升服務(wù)能力提供重要條件，也為社會組織提高資源利用效率，創(chuàng)造嶄新發(fā)展機(jī)遇提供了有利條件。黨建組織引領(lǐng)以搭建平臺和整合資源賦能社會組織，助力突破專業(yè)水平發(fā)展緩慢的困境，進(jìn)而通過公共服務(wù)高質(zhì)量持續(xù)輸出，實現(xiàn)有效解決社會問題、滿足社會需求、提升治理效能的功能。