黨 瑩，史冬梅

（西安交通大學(xué)城市學(xué)院，陜西 西安 710018）

0 引言

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記高度重視思想政治工作，在十九大報告中明確指出：“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”。2018年全國宣傳思想工作會議上要求：“強(qiáng)化教育引領(lǐng)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障”。在2019年學(xué)校思想政治理論課教師座談會上進(jìn)一步要求“各級黨委要把思想政治理論建設(shè)擺上重要議程”，隨后，2020年國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，指出“有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向，要完善立德樹人體制機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向”[1]。

建立行之有效的思想政治教育質(zhì)量評價體系是確保思想政治教育工作可持續(xù)開展的基礎(chǔ)，是新時代高校思想政治工作深化發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，學(xué)界從評價內(nèi)容、評價原則和評價指標(biāo)等不同角度，圍繞高校思政教育工作質(zhì)量評價體系優(yōu)化進(jìn)行了深入研究，取得了一系列富于啟發(fā)的成果，為該論題的進(jìn)一步研究奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

1 思想政治教育質(zhì)量評價內(nèi)容研究

思想政治教育質(zhì)量評價中處于核心地位的是質(zhì)量評價的內(nèi)容，它是思想政治教育質(zhì)量評價的重心，影響著思想政治教育質(zhì)量評價的落地和實(shí)施效果。可以說，沒有具體內(nèi)容的質(zhì)量評價就是一種形式，難以從抽象理念、要求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的具體操作。質(zhì)量評價也就因此淡化或失去了實(shí)際意義。正是出于這種重要性，所以目前學(xué)界關(guān)于思想政治教育質(zhì)量評價的研究中，給予了質(zhì)量評價內(nèi)容以高度重視，絕大多數(shù)研究都以此作為主體或重要組成部分。可簡要?dú)w納為評價史、理論研究、具體領(lǐng)域、比較研究等方面。

（1）質(zhì)量評價史方面。有研究從中國歷代德育出發(fā)，結(jié)合中國歷代德育評估方面的思想表達(dá)，如儒家的知行統(tǒng)一，墨家的辯論查實(shí)法等，提出了一定的評估路徑[2]；從評價判斷出發(fā)，提煉出不同主張中德育的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法[3]；也有學(xué)者梳理了改革開放以來思想政治教育質(zhì)量評價工作的整個發(fā)展脈絡(luò)，從思想政治教育質(zhì)量評價的緣起進(jìn)行分析，結(jié)合新時代的特點(diǎn)提出了當(dāng)前背景下對于質(zhì)量評價的要求[4]。從教育評估出發(fā)，系統(tǒng)梳理教育評估史，提出教育評估領(lǐng)域的發(fā)展趨勢等[5]。

（2）理論研究方面。思想政治教育的理論基礎(chǔ)源于馬克思主義思想理論，因而，有學(xué)者通過系統(tǒng)地梳理馬克思理論中關(guān)于道德與教育方面的內(nèi)容，從而在方法論和唯物史觀上為研究相關(guān)評估奠定了基礎(chǔ)[6]；也有學(xué)者從歷史維度，把思想政治教育工作質(zhì)量評價與中國的時代走向相結(jié)合，立足變化發(fā)展著的實(shí)際，總結(jié)了黨和政府對德育方面的觀點(diǎn)和政策變化[7]；同時，個別學(xué)者從矛盾出發(fā)，指出思想政治教育測評需把握的主要矛盾，以此推動高校思想政治教育質(zhì)量評價工作[8]。

（3）其他領(lǐng)域方面。有學(xué)者立足大學(xué)生群體角度，通過對大學(xué)生思想政治教育質(zhì)量評價進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，協(xié)同育人應(yīng)是學(xué)生評價的關(guān)鍵內(nèi)容，大學(xué)生思想政治教育主渠道與主陣地協(xié)同育人是重點(diǎn)難點(diǎn)問題[9]；也有學(xué)者針對教師群體進(jìn)行研究評價內(nèi)容，如教師教學(xué)評價、實(shí)踐教學(xué)考核以及課程思政、師德師風(fēng)等；此外，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時代背景，有學(xué)者利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對高校思想政治理論課的教學(xué)效果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與評價，并初步探索大數(shù)據(jù)與質(zhì)量評價相結(jié)合所存在的利弊[10]；也有從實(shí)證出發(fā)，通過典型范例的實(shí)證分析，對思想政治教育質(zhì)量評價體系提出優(yōu)化建議[11]。

（4）比較研究方面。學(xué)者多集中在西方德育方面的研究，從德育評估標(biāo)準(zhǔn)的多元化、評估形式的自主性、評估方法的定量化到評估本質(zhì)的個體化研究；從評價實(shí)踐出發(fā)，關(guān)涉諸多要素，強(qiáng)調(diào)不同維度下質(zhì)量評價結(jié)果的真實(shí)性和差異性，通過運(yùn)用不同研究方法如實(shí)證研究、行為研究，進(jìn)而改善評價結(jié)果和質(zhì)量[12]；也有從發(fā)揮第三方作用出發(fā)，強(qiáng)調(diào)第三方評價的存在的必要性，從準(zhǔn)入機(jī)制、評估程序、權(quán)責(zé)劃分、評價要求等角度制定科學(xué)合理的指標(biāo)體系，為開展思想政治教育質(zhì)量工作提出參考意見。

2 思想政治教育質(zhì)量評價原則研究

評價原則是具體評價的前提，優(yōu)化質(zhì)量評價需首先優(yōu)化其評價原則。從某種意義上說，原則帶有總體性規(guī)定的意蘊(yùn)，能夠?yàn)榫唧w的評價設(shè)計提供宏觀思路與總體出發(fā)點(diǎn)，有助于確保其全面性、導(dǎo)向性。同時，作為一種前提性研究，關(guān)于思想政治教育質(zhì)量評價原則的研究也是學(xué)界在開展這一論題研究時的必要內(nèi)容，尤其是在較為前提的階段，構(gòu)成了本領(lǐng)域的重要方面。概括地說，學(xué)界目前對評價原則方面的優(yōu)化研究主要涉及理論原則和實(shí)踐原則兩方面。

（1）理論原則方面。有學(xué)者立足黨性原則，認(rèn)為要堅持政治評價與業(yè)務(wù)評價統(tǒng)一，因?yàn)檎涡允撬枷胝谓逃龑?shí)踐活動的本質(zhì)特征[13]；也有學(xué)者從關(guān)系對照出發(fā)，分析了評價的十組對照關(guān)系[14]，既要處理好定量與定性研究[15]、整體與要素、主觀與客觀、精準(zhǔn)與模糊又要把握靜態(tài)與動態(tài)、即時與長效[8]。

（2）實(shí)踐原則方面。有學(xué)者從評價方向、內(nèi)容、方法、過程、效果和創(chuàng)新六個維度出發(fā)，以此來探索質(zhì)量評價體系的原則構(gòu)建[16]，也有學(xué)者從實(shí)事求是角度出發(fā)，結(jié)合評價的整體性與局部性、過程性與結(jié)果性，認(rèn)為思想政治教育評價研究要綜合考量，兼顧實(shí)際，放眼長遠(yuǎn)[17]，注重新時代高校思想政治工作質(zhì)量評價發(fā)展的內(nèi)在和外在要求[5]。

3 關(guān)于思想政治教育質(zhì)量評價指標(biāo)研究

思想政治教育質(zhì)量評價指標(biāo)是思想政治教育質(zhì)量評價的重要組成部分，完整可比較的指標(biāo)體系能夠指導(dǎo)思想政治教育質(zhì)量評價工作順利開展。所以這一方面的研究構(gòu)成了當(dāng)前偏于實(shí)證方向與對策研究方向的相關(guān)成果的主體內(nèi)容。同時在相關(guān)的政策解讀類研究中也同樣占據(jù)了較大篇幅?？梢哉f，評價指標(biāo)研究成果日趨豐富，代表著我國當(dāng)前關(guān)于思想政治教育質(zhì)量評價的研究已經(jīng)走向了細(xì)化實(shí)施的層面，實(shí)踐性與現(xiàn)實(shí)性意味更加突出。學(xué)界目前對評價指標(biāo)方面的研究主要涉及指標(biāo)構(gòu)成要素、指標(biāo)內(nèi)容設(shè)計和指標(biāo)效果評定等方面。

（1）指標(biāo)構(gòu)成要素方面。有學(xué)者注重指標(biāo)效果研究，認(rèn)為指標(biāo)受困于抽象化、量化以及靜態(tài)化等原因，提出指標(biāo)建設(shè)應(yīng)注重認(rèn)知度、內(nèi)化度、意向性、一貫性四個層次的構(gòu)成[18]；還有學(xué)者結(jié)合實(shí)證研究設(shè)計指標(biāo)體系，認(rèn)為構(gòu)建指標(biāo)體系及其要素選取，要從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，結(jié)合以往理論成果，通過理論聯(lián)系實(shí)際，不斷升華，在實(shí)際工作與現(xiàn)實(shí)需求中凝練具體指標(biāo)要素[10]。

（2）指標(biāo)內(nèi)容設(shè)計方面。有學(xué)者從指標(biāo)內(nèi)容所涉及的關(guān)系入手將評價指標(biāo)分為兩類：本質(zhì)屬性和相關(guān)屬性，本質(zhì)屬性是搞清楚高校思想政治教育的本質(zhì)是什么，也就是把現(xiàn)象性外觀表現(xiàn)確定為指標(biāo)，相關(guān)屬性是分析高校思想政治教育與其他事物之間的相互關(guān)系，也就是把相關(guān)的因素及對個人和社會產(chǎn)生的效應(yīng)確定為指標(biāo)[6]；也有學(xué)者從模式構(gòu)建入手，認(rèn)為指標(biāo)的構(gòu)建涉及過程模式、績效模式、項(xiàng)目模式和診斷模式，通過優(yōu)化高校思想政治教育工作質(zhì)量評價模式，來建構(gòu)指標(biāo)體系[19]；還有學(xué)者以現(xiàn)有評價體系為研究對象，結(jié)合1997年國家教委頒發(fā)的《普通高校德育工作評估參照指標(biāo)及參照評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進(jìn)行細(xì)化，將指標(biāo)分為一二三級，分別進(jìn)行研究[20]，也有按照大思政工作的理念，對照十大育人體系，來細(xì)化評價指標(biāo)[3]。

（3）指標(biāo)效果評定方面。有學(xué)者認(rèn)為指標(biāo)效果的評定需要在提升人才培養(yǎng)質(zhì)量中發(fā)揮作用[21]；也有學(xué)者考慮評價指標(biāo)的必要性、可行性及其限度，清楚自己做的內(nèi)容，知道自己所做的具體工作的限度和不足，運(yùn)用適度原則，在合理的范圍內(nèi)開展必要的思想政治教育質(zhì)量工作，進(jìn)而得到合理的結(jié)果[14]。

4 總結(jié)思考

總體來看，目前學(xué)界的研究已經(jīng)初步確定了本論題的基本論域和研究范式，這主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）研究論題基本明確，主要包括評價內(nèi)容、評價原則和評價指標(biāo)三方面，而且對三者之間的邏輯關(guān)系具有較為統(tǒng)一的認(rèn)識。（2）研究范式逐漸成熟，這主要表現(xiàn)在對于核心范疇的有機(jī)統(tǒng)一方面，如評價內(nèi)容與評價目的、評價內(nèi)容與評價形式、頂層設(shè)計與具體執(zhí)行、過程評價與結(jié)果評價等。此外，學(xué)界對一些重要問題的研究也達(dá)成了共識，普遍認(rèn)為思想教育質(zhì)量評價非常重要，它是一個動態(tài)的、長期性的過程，目前還處于起步階段，思想教育質(zhì)量評價工作應(yīng)不斷深化，不斷回應(yīng)新時代要求，反映新的突出問題。

從未來深化方向看，筆者認(rèn)為需要深入做以下三方面的研究：

4.1 需進(jìn)一步厘清高校思想政治教育質(zhì)量評價的內(nèi)涵

內(nèi)涵界定是一項(xiàng)研究得以有序展開、科學(xué)發(fā)展的邏輯基點(diǎn)。雖然當(dāng)前學(xué)界關(guān)于高校思想政治教育質(zhì)量評價的研究成果較為豐富，但在內(nèi)涵的界定上還有進(jìn)一步提升的空間與必要。結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，高校思想政治教育質(zhì)量評價內(nèi)涵研究的下一步方向，是要充分結(jié)合時代特點(diǎn)、研究立場、評價標(biāo)準(zhǔn)以及研究對象，由此使之更趨豐富完善、亦更為精準(zhǔn)。（1）時代特點(diǎn)。高校思想政治教育必須跟隨時代變化，不斷調(diào)整創(chuàng)新，其質(zhì)量評價工作也需同步跟進(jìn)，與時代要求緊密結(jié)合，體現(xiàn)出時代特點(diǎn)?！芭囵B(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人和為誰培養(yǎng)人”是社會主義核心價值觀建設(shè)的根本問題，也是高校對思想政治建設(shè)的核心把握。新時代要求高校思想政治教育評價一定是結(jié)合時代性去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。就其內(nèi)容而言，要緊密結(jié)合立德樹人的根本要求，結(jié)合時代需求尤其是社會發(fā)展需要、高校教學(xué)的時代現(xiàn)狀設(shè)置評價指標(biāo)，其中需突出對新時代教育理念、育人理念的貫徹落實(shí)情況。（2）研究立場。習(xí)近平指出，我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國特色社會主義高校。辦好我們的高校，必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針。這就決定了，高校思想政治教育的評價立場，應(yīng)自覺遵循習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的各項(xiàng)要求，堅持和主動突出社會主義辦學(xué)方向，將“立德”作為首要目標(biāo)，僅僅抓住理想信念這一核心問題。（3）評價標(biāo)準(zhǔn)。思想政治教育質(zhì)量評價是一個動態(tài)的、長期的過程，為此必須注意將靜態(tài)評價與動態(tài)評價、短期評價與長期評價結(jié)合起來，尤其要把握思想政治教育的根本標(biāo)準(zhǔn)與核心要求，切實(shí)緊扣于“立德樹人”這一焦點(diǎn)論題[16]。（4）研究對象。思想政治教育工作質(zhì)量評價對象，可以將其分為供給側(cè)評價、需求側(cè)評價和管理層評價。就供給側(cè)而言，應(yīng)主要關(guān)注思想政治教育內(nèi)容供給、預(yù)期效能等保障條件等，如內(nèi)容、目標(biāo)、路徑、隊(duì)伍等；就需求側(cè)而言，應(yīng)主要關(guān)注黨和國家、社會與民眾以及高校教師、高校學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需求；就管理側(cè)評價而言，應(yīng)主要關(guān)注高校管理維度的體系機(jī)制等[17]。

4.2 處理好思想政治教育質(zhì)量評價普遍性和特殊性的關(guān)系

辯證唯物主義認(rèn)為，任何現(xiàn)實(shí)事物都是普遍性和特殊性，共性和個性的有機(jī)統(tǒng)一。既要堅持事物的普遍聯(lián)系，也要深入把握事物的特殊性。高校思想政治教育質(zhì)量評價體系要結(jié)合普遍性和特殊性的關(guān)系，正確處理兩者之間的關(guān)系，才能更好地解決實(shí)踐問題。

一方面，從共性中把握關(guān)鍵。關(guān)于思想政治教育工作，新時代背景下黨和國家對高校提出了一系列的要求，明確高校培養(yǎng)的是社會主義建設(shè)者和接班人。高校思想政治教育質(zhì)量評價必須將提升人才培養(yǎng)質(zhì)量作為根本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是對高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的態(tài)度、方式、程度、質(zhì)量與最終效果的評價，這是共性問題，只有明確了出發(fā)點(diǎn)和根本任務(wù)，才能更好地推動學(xué)校的整改和質(zhì)量提升，達(dá)到評價的效果和意義。另一方面，結(jié)合個性，因地制宜。不同的辦學(xué)層次，不同的地域?qū)е铝烁鞲咝Ｔ谌瞬排囵B(yǎng)方面有一定的差異和側(cè)重點(diǎn)，比如高職院校側(cè)重的是技能人才的培養(yǎng)，而綜合性大學(xué)更多是針對理論型人才和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。不同的人才培養(yǎng)出發(fā)點(diǎn)，導(dǎo)致了高校在思想政治教育質(zhì)量評價體系的建立上要從實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合自身特點(diǎn)來制定和完善適合本地區(qū)本校的實(shí)施方案。此外，地域的差異也會導(dǎo)致高校本身建設(shè)的差異。以陜西為例，無論是政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)民生等現(xiàn)實(shí)因素還是傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣與思想觀念等歷史因素都具有較為突出的特點(diǎn)，這就導(dǎo)致了陜西高校有其自身的特殊性，陜西高校在建立思想政治教育質(zhì)量評價體系時，應(yīng)結(jié)合陜西本土的特殊性，從陜西高校生源地、民族構(gòu)成和學(xué)習(xí)動機(jī)等方面進(jìn)行分析，結(jié)合個性，因地制宜。

4.3 把握好思想政治教育質(zhì)量評價整體與局部的關(guān)系

視角決定著高度與深度。不同論題在不同視角下會顯現(xiàn)出不同的意蘊(yùn)與價值。所以，科學(xué)把握高校思想政治教育質(zhì)量評價，還要拔高其層次、從高校思想政治工作的整體視角來看待兩者之間的整體和局部的關(guān)系。一方面，要基于系統(tǒng)思維和全局認(rèn)識構(gòu)建整體評價，注重對多角度、多方面、多層次要素的綜合有機(jī)評價，如高校評價內(nèi)容的設(shè)置，評價原則的遵循，以及評價對象的構(gòu)成，這些都需要從整體去把握，由此確保最終評價結(jié)果的系統(tǒng)全面，如對象的統(tǒng)籌性、內(nèi)容的豐富性、指標(biāo)的齊備性，質(zhì)量評價的方向性和全局性。另一方面，思想政治教育質(zhì)量評價中，局部評價主要涉及個別對象或者要素的評價，這種評價更多地體現(xiàn)在聚焦性和針對性上，比如針對評價對象，可以分為學(xué)生群體、教師群體、管理層以及思想教育工作過程中所涉及的途徑、形式和方法等，必要時還可圍繞教師群體本身開展專項(xiàng)評價、獨(dú)立評價?？傊?，思想政治教育質(zhì)量評價要有效地把握好整體與局部的關(guān)系，既要立足全局，把握整體，使其具備方向指引，又要優(yōu)化局部，切中難點(diǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，使其支撐起整體。