楊光照 陳飛 蘇燦峰

(南京傳媒學(xué)院 江蘇南京 211172)

加快推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的普及和發(fā)展，必然涉及體育場館供給以及全民健身服務(wù)。近年來，為了改善人均體育場館資源短缺的現(xiàn)象，全國各地多措并舉，大力推進(jìn)體育場地、場館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人均體育場地面積獲得明顯提高。然而，隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的全面展開，群眾的健身需求也在大幅增加，致使人均體育面積與群眾獲得感之間的差距依然明顯。

而高校具備的完善的體育硬件設(shè)施、體育人力資源、信息利用等軟實(shí)力，為高校實(shí)現(xiàn)體育資源社會(huì)化共享奠定了堅(jiān)實(shí)的前提基礎(chǔ)［1］。這也意味著，要落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，滿足社會(huì)群眾健身需求，必須轉(zhuǎn)變思維，把推動(dòng)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放作為緩解公共體育場地不足的現(xiàn)實(shí)選擇。那么，如何對(duì)我國學(xué)校體育場館在現(xiàn)有的服務(wù)于全民健身路徑的基礎(chǔ)上，加以科學(xué)合理的優(yōu)化，使其最大限度地服務(wù)全民健身就顯得尤為重要。因此，該研究在全民健身戰(zhàn)略實(shí)施背景下，對(duì)學(xué)校體育場館社會(huì)化服務(wù)展開研究，旨在進(jìn)一步優(yōu)化體育場館利用率，解決我國學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身事業(yè)不充分、不均衡等問題，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展。

1 高校體育場館社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

1.1 實(shí)現(xiàn)體育資源的合理配置

高校體育場館社會(huì)化服務(wù)，就是將高校所建設(shè)的體育場地資源在滿足本校正常體育活動(dòng)之余，對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行開放、提供體育場地設(shè)施和健身指導(dǎo)的一種對(duì)外服務(wù)［2］。體育場館是全民健身運(yùn)動(dòng)開展的重要物質(zhì)資源，對(duì)學(xué)校體育場館進(jìn)行合理的資源配置，有利于化解新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，促進(jìn)全民健身國家戰(zhàn)略的快速實(shí)施和發(fā)展。從整體上看，目前我國高等院校體育場館主要為在校師生服務(wù)，對(duì)社會(huì)開放不夠全面，難以實(shí)現(xiàn)場館資源的有效利用，導(dǎo)致場館閑置嚴(yán)重等現(xiàn)象普遍存在。而作為社會(huì)公共產(chǎn)品，高校體育場館具有社會(huì)性、公益性等屬性特征，而這一屬性特征，決定了其社會(huì)化服務(wù)的價(jià)值追求［3］。因此，在全民健身戰(zhàn)略的大背景下，可以充分利用高?，F(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場館的社會(huì)化服務(wù)，改善社會(huì)體育場館不足的現(xiàn)象。

1.2 促進(jìn)體育場館可持續(xù)發(fā)展

高校體育場館的社會(huì)化運(yùn)營，可以有效促進(jìn)高校體育場館的可持續(xù)發(fā)展。隨著全民健身的全面推廣，人們逐漸認(rèn)識(shí)到身體健康與體育鍛煉行為之間的關(guān)系。大量社會(huì)群眾開始傾向于使用周邊的公共體育場所進(jìn)行身體鍛煉，學(xué)校體育場館的開放對(duì)于滿足群眾的迫切性健身需求具有積極作用。同時(shí)，由于我國高校體育場館的所有權(quán)屬于國家，因此高校體育場館的資金來源于政府財(cái)政撥款與高校自籌［4］。而傳統(tǒng)的學(xué)校體育場館主要以課余時(shí)間對(duì)外租借為主，創(chuàng)收能力有限。因此，探索學(xué)校體育場館社會(huì)化運(yùn)營的發(fā)展道路，有助于改善學(xué)校體育場館傳統(tǒng)的運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)高校體育場館的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 營造高校的體育文化氛圍

高校體育場館除了正常體育教學(xué)和為在校師生參與體育運(yùn)動(dòng)提供基礎(chǔ)保障外，正在逐漸向著多元化的方向發(fā)展。從社會(huì)層面看，高校體育場館面向社會(huì)開放后，可以為承接社會(huì)各界的體育賽事和文化活動(dòng)提供便利，能夠在滿足民眾觀賽需求的同時(shí)，帶動(dòng)高校周邊社區(qū)體育的開展。從學(xué)校層面看，加大承辦各級(jí)體育賽事、文藝演出、展會(huì)等相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的力度，不僅能充分發(fā)揮場館的核心功能，提高利用率，創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值，還能在高校學(xué)生和青年中宣傳奧林匹克精神，傳遞運(yùn)動(dòng)正能量［5］。因此，高校體育場館對(duì)外開放，不僅可以創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，還可以進(jìn)一步營造健康愉悅的校園文化氛圍，產(chǎn)生更高層次的社會(huì)效益。

2 高校體育場館社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展困境

近年來，在我國出臺(tái)的主要體育政策中，都體現(xiàn)出國家對(duì)體育場館開放的重視程度。從《全國健身計(jì)劃綱要》到《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，都為學(xué)校體育場館社會(huì)化服務(wù)奠定了較好的制度基礎(chǔ)。2017 年，教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》，進(jìn)一步為學(xué)校體育場館的對(duì)外開放作出了政策性的指導(dǎo)與規(guī)定［6］。然而，經(jīng)過較長一段時(shí)間的運(yùn)行和沉淀，學(xué)校體育場館對(duì)外開放仍然呈現(xiàn)開放數(shù)量有限、開放比例不高、開放效能低微的尷尬局面。多數(shù)地區(qū)的學(xué)校體育場館仍然難以規(guī)模化、常態(tài)化和制度化地對(duì)外開放，這些學(xué)校面臨的“安全責(zé)任落實(shí)難、資金壓力大、管理混亂”三大現(xiàn)實(shí)困境，仍然未能得到有效破解。

2.1 安全責(zé)任落實(shí)難，對(duì)外開放風(fēng)險(xiǎn)高

學(xué)校作為相對(duì)封閉運(yùn)轉(zhuǎn)的教育機(jī)構(gòu)，一旦向社會(huì)開放，必然會(huì)帶來諸多后顧之憂。首先，學(xué)校的體育場館是為了保證在校學(xué)生的教育教學(xué)需要，原本沒有社會(huì)化服務(wù)的準(zhǔn)備，如果貿(mào)然對(duì)外開放，無疑會(huì)在一定程度上影響到學(xué)校的正常教學(xué)秩序。其次，大量社會(huì)民眾涌入高校體育場館，會(huì)給校園安全保衛(wèi)工作帶來沖擊，如果沒有做好妥善的準(zhǔn)備，在校師生的人身和財(cái)產(chǎn)安全將得不到保證。再者，當(dāng)對(duì)外開放后，如果校外人員缺乏相應(yīng)的安全保護(hù)意識(shí)和運(yùn)動(dòng)安全常識(shí)，那么在校園里發(fā)生傷害事故的話，學(xué)?？赡芤袚?dān)一系列責(zé)任，嚴(yán)重的還可能引起校園輿情事件。因此，從校方角度看，體育場館對(duì)外開放的安全責(zé)任重大、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，從而致使學(xué)校不得不選擇性地開放，影響了高校體育社會(huì)化服務(wù)的實(shí)際效果。

2.2 運(yùn)營資金壓力大，財(cái)政撥款依賴性強(qiáng)

現(xiàn)階段，我國高校體育場館的經(jīng)費(fèi)來源主要依賴政府財(cái)政撥款和教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。面對(duì)不斷涌入的社會(huì)體育人口，校園體育資源的損耗、體育場館的維護(hù)、體育器械設(shè)備的保養(yǎng)費(fèi)用勢必增加。同時(shí)，為了對(duì)入校鍛煉群眾進(jìn)行有效管理，安保團(tuán)隊(duì)、運(yùn)營成本和額外開支也要增加。綜合來看，高校體育場館對(duì)外開放造成的物耗較高，因此而投入的人力、物力、財(cái)力，以及設(shè)備損耗、維修等管理費(fèi)用，無疑是一筆巨額開支。這部分經(jīng)費(fèi)若單純依靠政府的投入，難免會(huì)侵占原本有限的教育經(jīng)費(fèi)，加重政府和高校的財(cái)政負(fù)擔(dān)；倘若依靠場館開放創(chuàng)收來維持上述開支，勢必會(huì)增加入校鍛煉民眾和在校學(xué)生的健身成本，使得民眾的健身熱情因?yàn)樾枰Ц妒褂觅M(fèi)用而大打折扣。因此，資金和運(yùn)營等方面的限制，也是高校體育場館滿足日益增加的參加體育鍛煉的社會(huì)民眾的需求，進(jìn)行社會(huì)化的一大難題。

2.3 專業(yè)管理機(jī)制弱，委托運(yùn)營亂象多

高校體育場館在運(yùn)營過程中，應(yīng)該首先滿足校內(nèi)師生的教育教學(xué)和健身需求，其次才是面向社會(huì)開放，更好地為全民健身服務(wù)。一般情況下，高校為了滿足教學(xué)和代表隊(duì)訓(xùn)練的需要，很少在白天進(jìn)行對(duì)外開放，而晚上和節(jié)假日幾乎不排體育課，此時(shí)體育場館就可以對(duì)外開放［7］。然而，部分高校對(duì)學(xué)校體育場館的開放時(shí)間的管理不夠精確、通知不夠明確、溝通不夠流暢，很容易導(dǎo)致校內(nèi)人員和社會(huì)人員在開放時(shí)間上發(fā)生矛盾。例如，校外人員因?yàn)闆]有及時(shí)獲取調(diào)停課、補(bǔ)課的通知而進(jìn)入場館，會(huì)干擾正常的教學(xué)任務(wù)和校內(nèi)師生的課余鍛煉秩序。并且由于學(xué)校體育場館的教學(xué)屬性和社會(huì)健身需求并不完全適配，更需要先進(jìn)的管理理念和專業(yè)的體育場館管理人才，才能提高體育場館社會(huì)化服務(wù)的效果。然而，目前很多高校體育場館的管理機(jī)制較弱，管理工作主要由學(xué)校后勤人員兼管，缺乏社會(huì)化場館運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)營效率較差，運(yùn)營亂象較多。

3 高校體育場館社會(huì)化服務(wù)的優(yōu)化策略

3.1 建立專業(yè)的場館運(yùn)營管理機(jī)制

體育場館社會(huì)化服務(wù)的核心在于管理，構(gòu)建專業(yè)的運(yùn)營管理機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場館社會(huì)化服務(wù)的有序發(fā)展。管理的成效將直接反映到場館的日常秩序和經(jīng)濟(jì)效益上，這對(duì)于學(xué)校管理部門、體育教學(xué)部門、后勤保障部門的完善和協(xié)同工作也提出了更高的要求。為了提升高校場館社會(huì)化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，學(xué)校應(yīng)會(huì)同體育教學(xué)部門、場館運(yùn)營方和后勤管理處等有關(guān)部門制定相關(guān)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)機(jī)制，建立起學(xué)校體育場地設(shè)施對(duì)外開放的規(guī)范制度，聘任能夠兼顧日常教學(xué)安排和社會(huì)化服務(wù)的專門人才。同時(shí)，應(yīng)在場館管理規(guī)章制度完善的基礎(chǔ)上，制定一套科學(xué)、切實(shí)可行、可持續(xù)的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，以應(yīng)對(duì)場館運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件［8］。從而優(yōu)化應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的應(yīng)急預(yù)案，保障對(duì)外開放期間校園安全和學(xué)校體育工作的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 拓展對(duì)外開放服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障

目前，大多數(shù)公辦學(xué)校的體育場館都有相應(yīng)的撥款機(jī)制，但在對(duì)外開放的實(shí)際運(yùn)行過程中，仍然面臨巨大的資金壓力。因而，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場地長期和健康開放，加強(qiáng)對(duì)外開放服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)于政府、社區(qū)和學(xué)校任何一方，都有著重要的意義。只有以市場規(guī)則作為自身的行動(dòng)準(zhǔn)則，才能從根本上改善學(xué)校體育場館運(yùn)營相對(duì)封閉的現(xiàn)狀，促進(jìn)學(xué)校體育場館長期的良性運(yùn)營和發(fā)展。因此，高校體育場館應(yīng)該積極探索經(jīng)費(fèi)渠道，在社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)、社會(huì)和政府多渠道資金支持模式的形成。另外，為了優(yōu)化校內(nèi)體育場館的經(jīng)營管理機(jī)制，學(xué)?？梢钥紤]建立體育場館管理中心，對(duì)“校內(nèi)教學(xué)”和“對(duì)外開放”進(jìn)行統(tǒng)一管理。在滿足學(xué)校體育、課外鍛煉、校園競賽的基礎(chǔ)上，充分利用課余時(shí)間和假期，對(duì)體育場館進(jìn)行社會(huì)化經(jīng)營，從而提高高校場館的利用率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.3 協(xié)調(diào)教學(xué)與社會(huì)化服務(wù)的關(guān)系

高校體育場館社會(huì)化服務(wù)，是在保證學(xué)校教學(xué)和日?；顒?dòng)的基礎(chǔ)上，使學(xué)校體育場館利用率達(dá)到最大化，以滿足面向社會(huì)、服務(wù)于全民健身的需求。為了協(xié)調(diào)教學(xué)需求和社會(huì)需求的合理配置，可以將學(xué)校體育場館委托給專業(yè)的體育社會(huì)組織運(yùn)營，一方面，可以定期對(duì)體育場館進(jìn)行全方面檢查，對(duì)受損的器械及時(shí)進(jìn)行維修和保養(yǎng)等，釋放校方對(duì)外開放的負(fù)擔(dān)。另一方面，可以雙方協(xié)作，對(duì)教學(xué)時(shí)間與開放時(shí)間進(jìn)行合理的規(guī)劃和安排，保障學(xué)校教育教學(xué)的時(shí)間和精力。當(dāng)然，為了保證在校師生和外來鍛煉民眾的安全，學(xué)校管理部門和場館運(yùn)營方應(yīng)該做好充分預(yù)案。在針對(duì)體育場館運(yùn)營管理方面一定要將學(xué)生訓(xùn)練與社會(huì)活動(dòng)區(qū)分開，設(shè)定一些有效的、符合標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)體育館的社會(huì)價(jià)值［9］。只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮學(xué)校體育場館的功能，為大眾提供更好的社會(huì)化服務(wù)。

3.4 促進(jìn)體育場館服務(wù)功能多樣化

高校體育場館是體育場館資源的重要組成部分，承擔(dān)著學(xué)校體育教學(xué)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、開展大型活動(dòng)以及服務(wù)大眾健身的重要任務(wù)［10］。因此，為了更好地服務(wù)全民健身事業(yè)，相關(guān)各方要在保證學(xué)校教學(xué)的前提下，加大高校體育場館的建設(shè)力度，最大限度地利用場館現(xiàn)有資源，促進(jìn)體育場館服務(wù)功能多樣化。學(xué)校體育場館的管理方應(yīng)該根據(jù)場館的實(shí)際情況，積極探索發(fā)展方向，拓寬承接文體活動(dòng)的渠道，推進(jìn)高校體育場館承接競賽表演、體育培訓(xùn)、文娛活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育資源價(jià)值的最大化。這樣既可以服務(wù)社會(huì)，又可以促進(jìn)體育場館的科學(xué)化管理，盤活學(xué)校體育場館的存量資源，提高場館的使用效率，更好地為全民健身服務(wù)。

4 結(jié)語

體育場館資源作為開展全民健身活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是全民健身計(jì)劃實(shí)施的關(guān)鍵因素，也是推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的重要保障。隨著全民健身戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，高校體育場館社會(huì)化服務(wù)也在不斷加深，成為社會(huì)民眾進(jìn)行體育鍛煉的重要場所。長遠(yuǎn)來看，學(xué)校體育場地在滿足群眾日益增長的體育需求、助力全民健康、拓展體育消費(fèi)新空間乃至社區(qū)治理中都將扮演重要角色，其建設(shè)和發(fā)展的進(jìn)程對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義強(qiáng)國建設(shè)有著重要影響。通過建立高校場館專業(yè)化管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外開放服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障，協(xié)調(diào)教學(xué)與社會(huì)化服務(wù)的關(guān)系，促進(jìn)體育場館服務(wù)功能多樣化，可以有效提升高校場館的服務(wù)質(zhì)量，更好地為全民健身事業(yè)服務(wù)。