一、背景動(dòng)因

棗莊轄五區(qū)一市、一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積4563平方公里，常住人口393 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口232 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率59.2%。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，棗莊市城鄉(xiāng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生了很大變化，黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)基層治理面臨許多問(wèn)題。一是綜合執(zhí)法條塊分割。當(dāng)鎮(zhèn)街遇到需要跨部門、跨鎮(zhèn)域執(zhí)法難題時(shí)，橫向部門協(xié)作意識(shí)不高，難以形成合力；縱向基層力量不足，執(zhí)法力量欠缺，導(dǎo)致“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)”。二是民生訴求渠道不廣。群眾訴求日趨多樣化，反映問(wèn)題方式大多通過(guò)市長(zhǎng)熱線、來(lái)信來(lái)訪等，反映渠道不寬，群眾訴求難以及時(shí)有效傳達(dá)給相關(guān)部門，造成“民有所呼，誰(shuí)來(lái)回應(yīng)”的難題。三是發(fā)展難題亟待破解。隨著招商引資項(xiàng)目日漸增多，有的企業(yè)、項(xiàng)目在落地、建設(shè)、投產(chǎn)過(guò)程中遇到一些難題，企業(yè)不知道如何反映，不清楚向誰(shuí)求助。為有效破解這些難題，棗莊市積極探索建立“吹哨報(bào)到”機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，進(jìn)一步提升了基層治理規(guī)范化、精細(xì)化水平。

二、主要做法及成效

（一）突出頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)全速發(fā)力。一是高位對(duì)標(biāo)。主動(dòng)對(duì)標(biāo)北京市“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”經(jīng)驗(yàn)做法，成立由市委組織部牽頭，市委編辦、區(qū)（市）委組織部、部分鎮(zhèn)街黨（工）委書記組成的考察組，赴北京市學(xué)習(xí)考察，掌握第一手資料，為啟動(dòng)工作筑牢“底盤”。二是高位謀劃。市委書記親自過(guò)問(wèn)，主持召開(kāi)市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)專題研究“吹哨報(bào)到”工作，多次作出批示，提出具體要求。研究出臺(tái)《關(guān)于黨建引領(lǐng)深化鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革實(shí)行“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，明確優(yōu)化綜合執(zhí)法平臺(tái)、建立吹哨報(bào)到機(jī)制、健全考核評(píng)價(jià)體系等五個(gè)方面11 項(xiàng)工作任務(wù)，明確時(shí)限要求，讓區(qū)（市）有遵循、有抓手。三是高位推動(dòng)。由市委組織部牽頭抓總，各區(qū)（市）和20 個(gè)市直有關(guān)部門協(xié)同配合，切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)作，充分發(fā)揮各單位職能和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合全市資源形成最大合力，全力為“吹哨報(bào)到”提供支持。

（二）突出整合力量，上下聯(lián)動(dòng)握指成拳。一是下沉執(zhí)法力量。指導(dǎo)各區(qū)（市）推動(dòng)8 支執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍下沉，依托鎮(zhèn)街現(xiàn)有綜合執(zhí)法中隊(duì)成立綜合執(zhí)法辦公室，實(shí)現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾。截至目前，已下沉執(zhí)法力量913 人，其中常駐鎮(zhèn)街的681 名。常駐執(zhí)法人員日常管理由鎮(zhèn)街統(tǒng)一負(fù)責(zé)，人事關(guān)系不變，享受鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)在職在編工作人員地方津補(bǔ)貼。二是實(shí)行綜合執(zhí)法模式。綜合執(zhí)法辦公室實(shí)行“1+X+Y”綜合執(zhí)法模式?！?”即以綜合執(zhí)法中隊(duì)為主體；“X”即公安、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、自然資源等執(zhí)法部門，各明確2 名左右具有執(zhí)法資格的骨干力量常駐鎮(zhèn)街執(zhí)法辦公室，開(kāi)展日常巡查執(zhí)法；“Y”即遵循按需配置原則，住建、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等部門隨時(shí)聽(tīng)候鎮(zhèn)街“吹哨”。三是注重多元參與。推動(dòng)“吹哨報(bào)到”機(jī)制向物業(yè)領(lǐng)域延伸，把黨組織優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為物業(yè)服務(wù)管理效能。建立由住建、城管、公安、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門及水、電、氣、暖各類專業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)共同參與的物業(yè)服務(wù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索“業(yè)主吹哨、物業(yè)報(bào)到”“物業(yè)吹哨、社區(qū)報(bào)到”模式，全市業(yè)委會(huì)組建率提高27 個(gè)百分點(diǎn)，物業(yè)投訴量同比下降52.9%。

（三）突出創(chuàng)新形式，深化拓展全面突破。一是暢通“吹哨”渠道。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，以“雪亮工程”等信息化手段為支撐，推動(dòng)區(qū)（市）建設(shè)一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“吹哨報(bào)到”一網(wǎng)通辦。各區(qū)（市）網(wǎng)上執(zhí)法平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)部門報(bào)到率100%，即時(shí)辦結(jié)率達(dá)83%。二是拓展“吹哨”內(nèi)涵。依托12345 政務(wù)服務(wù)熱線，整合12348 法律援助、12338 婦女維權(quán)等民生熱線，打造“企呼‘棗’應(yīng)、接訴即辦”平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)（市）在吹好“執(zhí)法哨”的同時(shí)，拓展受理民生、發(fā)展訴求，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾。三是做好結(jié)合文章。將“吹哨報(bào)到”工作與網(wǎng)格化治理、“雙報(bào)到”等工作相結(jié)合，推動(dòng)2580 名鎮(zhèn)街和區(qū)（市）直在職黨員科級(jí)干部下沉網(wǎng)格。堅(jiān)持城鄉(xiāng)有別、分類施策，在城市社區(qū)，統(tǒng)籌將“雙報(bào)到”部門中的黨員科級(jí)干部安排至下轄網(wǎng)格；在農(nóng)村，由1-2 名鎮(zhèn)街黨員科級(jí)干部幫包聯(lián)系一個(gè)管（片）區(qū)，幫助解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（四）突出精準(zhǔn)考核，流程再造閉環(huán)管理。一是厘清職責(zé)邊界。抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，著力增強(qiáng)鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，通過(guò)明責(zé)讓鎮(zhèn)街“吹哨”有據(jù)。聯(lián)合市委編辦，制定《“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”屬地管理工作機(jī)制專項(xiàng)吹哨清單》，明確市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、綜合執(zhí)法等7 大類139 項(xiàng)事項(xiàng)的主體責(zé)任和配合責(zé)任，厘清了區(qū)（市）直部門和鎮(zhèn)街的權(quán)責(zé)邊界。二是充分賦權(quán)授權(quán)。指導(dǎo)區(qū)（市）出臺(tái)賦予鎮(zhèn)街“五項(xiàng)權(quán)力”進(jìn)一步深化街道管理體制改革意見(jiàn)，區(qū)直部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的管理考核由鎮(zhèn)街黨（工）委負(fù)責(zé)，每季度進(jìn)行紀(jì)實(shí)評(píng)價(jià)、結(jié)果公示，結(jié)合重點(diǎn)任務(wù)完成情況和民主評(píng)議情況，確定年度考核等次，其中優(yōu)秀等次不超過(guò)總數(shù)的40%；派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位變動(dòng)或職務(wù)調(diào)整時(shí)，區(qū)直部門需書面征求鎮(zhèn)街黨（工）委意見(jiàn)。鎮(zhèn)街對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核權(quán)重占60%以上，確?！吧诖档庙憽?。年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，對(duì)報(bào)到部門的考核評(píng)價(jià)權(quán)重占1/3，確?！皥?bào)到迅速”。三是實(shí)行“一哨一考”。每季度末，各區(qū)（市）將鎮(zhèn)街的吹哨次數(shù)、吹哨事項(xiàng)及辦結(jié)情況進(jìn)行排名通報(bào)；各鎮(zhèn)街通過(guò)平臺(tái)對(duì)吹哨部門進(jìn)行“一哨一考”，要求評(píng)價(jià)等次必須有區(qū)分度，年末匯總評(píng)價(jià)等次為“好”的部門不超過(guò)30%，“較好”“差”等次應(yīng)占一定比例，確保每聲“哨響”都有交代、有著落、有成效。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵?！按瞪趫?bào)到”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作面寬量大，利益調(diào)整復(fù)雜，只有主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手，以上帶下、強(qiáng)力推動(dòng)，才能取得實(shí)質(zhì)突破。棗莊市委主要負(fù)責(zé)同志親自謀劃、指導(dǎo)開(kāi)展專題調(diào)研、聽(tīng)取意見(jiàn)，主持召開(kāi)會(huì)議研究推進(jìn)舉措，舉全域之力高位推動(dòng)“吹哨報(bào)到”拓面提質(zhì)，有力強(qiáng)化了工作推進(jìn)。

（二）健全機(jī)制是基礎(chǔ)?！按瞪趫?bào)到”形式上是破解基層治理難題的一個(gè)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)質(zhì)上則是推動(dòng)基層治理從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變的一場(chǎng)系統(tǒng)性變革，這其中完善機(jī)制、優(yōu)化流程是第一位的。棗莊市從健全機(jī)制入手，通過(guò)研究出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)、制定“吹哨報(bào)到”專項(xiàng)清單、賦予鎮(zhèn)街“五項(xiàng)權(quán)力”等措施，從體制機(jī)制上為街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、統(tǒng)籌各方創(chuàng)造條件，不斷增強(qiáng)整體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)治理效能最大化。

（三）載體建設(shè)是動(dòng)力。“吹哨報(bào)到”要求上下協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理，僅依靠傳統(tǒng)的方法手段難以真正實(shí)現(xiàn)。棗莊市以互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)設(shè)工作載體，推動(dòng)流程再造，引領(lǐng)方法手段、管理模式和組織運(yùn)行的創(chuàng)新，借助信息化手段將人、組織和信息高效連接、充分流通，讓數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿，最大限度方便了人民群眾。

（四）為民服務(wù)是根本。民事不可緩?！按瞪趫?bào)到”最根本的是堅(jiān)持以人民為中心。棗莊市把服務(wù)和造福群眾作為健全“吹哨報(bào)到”機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持聞“哨”而動(dòng)，最大限度整合資源力量，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，真正做到群眾需求在哪里，黨建工作就跟進(jìn)到哪里，增強(qiáng)了群眾的獲得感幸福感安全感。