楊麗英 楊麗梅

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與居民生活及社會發(fā)展聯(lián)系密切，因此基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)受到了廣泛的重視，本文內(nèi)容則是在這一背景下所提出。本文撰寫的主要目的在于為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)提供一定的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)測體系;問題及對策

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的重要性

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加以及老百姓日常的“舌尖上的安全”?！坝卸灸谭邸薄ⅰ坝卸爵埂?、“瘦肉精”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題所造成的嚴(yán)重后果，充分說明了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性。為了讓人們吃得安全健康，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全迫在眉睫，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測首當(dāng)其沖。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地有農(nóng)村農(nóng)業(yè)種植戶或農(nóng)場、農(nóng)業(yè)種植合作社、采集園、畜禽養(yǎng)殖戶、農(nóng)場等，可以說農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地在農(nóng)村基層。如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層控制不到位，農(nóng)產(chǎn)品一旦進入市場流通環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控成本將是巨大的，并且事半功倍，因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的重中之重在于基層。基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系的建設(shè)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措，然而在該項工作的具體實施中，仍然存在一定的不足之處，導(dǎo)致基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的實際作用得不到發(fā)揮。因此，為了進一步降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題出現(xiàn)的幾率，有必要不斷加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系的建設(shè)。

2 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出層面的監(jiān)測有待完善

圍繞農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地準(zhǔn)出，我國制定了相應(yīng)的管理制度，并對此出臺了管理辦法，如《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明管理辦法》，但是很多地區(qū)的產(chǎn)地準(zhǔn)出工作流于形式，長期得不到實質(zhì)性的進展?？傮w來看，產(chǎn)地準(zhǔn)出由農(nóng)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)，而市場準(zhǔn)入工作則有市場監(jiān)管部門安排，但是上述兩部門之間的銜接工作并不理想，而且，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人員缺乏安全意識，生產(chǎn)工作不規(guī)范，生產(chǎn)記錄不完善[1]?？傮w來看，由于產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接不夠?qū)е略谫|(zhì)量安全監(jiān)測中無法對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進行追根溯源，因此會為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來隱患。

2.2 政府宏觀監(jiān)督管理不到位

進行宏觀層面的監(jiān)督管理，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的重要舉措，然而從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，我國政府的宏觀監(jiān)督管理工作仍然存在一定的不足之處。具體而言，針對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的實施，我國主要采用的是分段監(jiān)管模式，從淺顯層面觀察，這一體系下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作能夠?qū)崿F(xiàn)明確分工，但是這一體系在實際運用中卻表現(xiàn)出諸多不足之處。比如在一些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作由工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局以及衛(wèi)生局等多個機構(gòu)共同負(fù)責(zé)，但是上述部門之間的接觸較少，并不會針對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管進行全面溝通，通常僅從自身的角度出發(fā)開展相應(yīng)的監(jiān)督工作，而每一機構(gòu)所制定的監(jiān)管規(guī)則達(dá)不到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在具體的監(jiān)管工作中，多種監(jiān)管力量交匯在一起，但是并沒有形成工作合力，反而出現(xiàn)錯位、越位、缺位等情況，監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，部分人員針對自身的監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識不清，進而導(dǎo)致監(jiān)管工作混亂，相應(yīng)的工作成效也無法突顯，由此可見，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)中，政府宏觀監(jiān)督管理仍然存在一定的漏洞[2]。

2.3 社會監(jiān)督力量有待加強

農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到使用會經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，首先，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，由于傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人員的安全意識明顯缺乏，由于缺乏相應(yīng)的社會監(jiān)督，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中比較看重最終的產(chǎn)量而不注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，在農(nóng)藥使用、施肥等工作中缺乏規(guī)范性，知識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保障。一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人員由于缺乏認(rèn)知，還存在盲目使用農(nóng)藥的情況，進而為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全留下隱患。其次，從流通環(huán)節(jié)來看，由于全社會監(jiān)督力量的缺乏，一些不法商販會私自對農(nóng)產(chǎn)品使用藥物，致使農(nóng)產(chǎn)品被污染。再者，從消費環(huán)節(jié)來看，由于缺乏必要的教育宣傳，一些消費者安全意識較差，即使發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品也沒有第一時間進行反饋[3]。

2.4 設(shè)施配備及人員配備有待完善

設(shè)施設(shè)備是基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的硬件支撐，常見的監(jiān)測設(shè)備包括氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計等，但是從當(dāng)前的情況來看，一些地區(qū)的上述設(shè)備配備并不齊全，進而影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的開展。工作人員是基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作的參與主體，監(jiān)測人員自身業(yè)務(wù)能力會直接關(guān)系到該項工作的開展成效，然而從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，一些監(jiān)測機構(gòu)并不注重專業(yè)團隊的建設(shè)，導(dǎo)致監(jiān)測隊伍中人員素質(zhì)參差不齊，很多監(jiān)測人員在經(jīng)過簡單的培訓(xùn)后則會被安排上崗，致使其在工作中表現(xiàn)出力不從心，這一情況的出現(xiàn)，并不利于基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作的推進。

2.5 原產(chǎn)地退出與市場準(zhǔn)入銜接不足

雖然我國出臺了《農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地證明管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等一系列農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地審批管理制度，許多地區(qū)的原產(chǎn)地審批工作已經(jīng)流于形式，長期沒有取得實質(zhì)性進展。從整體上看，農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地通關(guān)由農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)，市場準(zhǔn)入由市場監(jiān)管部門安排。然而，這兩個部門之間的聯(lián)系并不理想。而且，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人員缺乏安全意識，生產(chǎn)工作不規(guī)范，生產(chǎn)記錄不完善，無法追溯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭，因此會給農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來隱患。

2.6 社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督不足

首先，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，由于傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，以及對農(nóng)藥的禁售宣傳力度不夠，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者盲目使用農(nóng)藥，給農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全留下了隱患。一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員明顯缺乏安全意識。由于缺乏相應(yīng)的社會監(jiān)督，他們更加注重最終的輸出而不是質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的使用殺蟲劑和肥料，和知識農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全不能得到保證。

3 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)策略

3.1 進一步完善市場準(zhǔn)入管理

一些農(nóng)產(chǎn)品在流入市場并被消費者購買食用后才發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，因此為了有效防范上述問題的出現(xiàn)，則應(yīng)該進一步加強市場準(zhǔn)入管理，以此達(dá)到基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的目的，在該項工作的具體實施中，首先要對農(nóng)藥的流入進行嚴(yán)格監(jiān)督，謹(jǐn)防超標(biāo)農(nóng)藥進入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。其次，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，這就要求生產(chǎn)人員提高責(zé)任意識，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中做好相應(yīng)的檔案記錄，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可以進行追根溯源。再者，針對政府部門所出臺的各類制度要嚴(yán)格落實，如《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明管理辦法》，尤其針對規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域要根據(jù)制度要求嚴(yán)格監(jiān)測，堅決防范不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場[4]。另外，管理部門要針對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市等地區(qū)進行定期抽查檢測，為了不斷提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作成效，在常規(guī)抽查檢測的基礎(chǔ)上還要進行突擊檢測、隨機檢測、專項檢測等活動，以此提升農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理質(zhì)量。

3.2 加強政府宏觀監(jiān)督管理

在基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系的建設(shè)中，我國政府部門可以考慮對傳統(tǒng)的分段監(jiān)管模式進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以此提升宏觀監(jiān)督管理工作成效，而在此過程中，重點則是要精簡機構(gòu)，減少監(jiān)管工作中的多部門參與，以此促進該項工作的有序推進。比如，可以將基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作安排于質(zhì)監(jiān)局，整個工作的實施由質(zhì)監(jiān)局主導(dǎo)完成，在此過程中可以根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)測制度，為了進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，質(zhì)監(jiān)局可以主動與農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局等部門進行溝通，更加全面的了解監(jiān)測工作內(nèi)容，然后結(jié)合實際情況對自身工作進行適當(dāng)?shù)母倪M和調(diào)整。通過這種方式，明確機構(gòu)責(zé)任，確定工作主體，這對于基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的高效推進有著重要的促進作用。隨著該項工作的持續(xù)推進，質(zhì)監(jiān)部門還要進一步加強工作力度，比如，要從源頭出發(fā)完善治理工作，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)階段進行更加嚴(yán)格的監(jiān)測，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，從而將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題控制在源頭。政府部門還要建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，在這一制度的影響下，不論是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測主導(dǎo)部門還是輔助機構(gòu)都應(yīng)該認(rèn)清自身的責(zé)任，在該項工作的具體實施中相互配合，進而建立起更加完善的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系[5]。

3.3 強化社會層面的監(jiān)督

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系構(gòu)建中，為了充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量的作用，首先，政府相關(guān)管理部門要通過必要的教育宣傳來提升社會公眾的安全意識，使其明確認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，針對日常生活中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題進行及時反饋，并配合政府相關(guān)管理部門及時制止農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的蔓延。為此，政府相關(guān)管理部門要能夠深入群眾之中，了解群眾在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面知識的不足，通過耐心的溝通幫助廣大群眾提升意識，并積極參與到社會監(jiān)督中。其次，針對與群眾密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品，相關(guān)部門要進一步提升抽查頻率，并在群眾的配合下建立起相應(yīng)的聯(lián)動機制，以此提升相應(yīng)的監(jiān)督效果。再者，進一步加強信息溝通渠道的建立。為了能夠在第一時間獲取廣大群眾的反饋信息，相關(guān)管理部門要進一步加大信息反饋渠道的建立，在此過程中要能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)渠道進行充分利用，比如設(shè)立相應(yīng)的微信公眾號，并引導(dǎo)廣大群眾進行關(guān)注，以此作為群眾信息反饋的平臺。

3.4 加強監(jiān)測設(shè)備及人員的配備

在基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)中，要通過監(jiān)測設(shè)備的完善為該項工作的推進提供強有力的硬件支撐，為此，政府相關(guān)管理部門需要進一步加大資金方面的投入，以此進行先進技術(shù)設(shè)備的引進，并加強技術(shù)研發(fā)，進而促進基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的高質(zhì)量推進。值得注意的是，在監(jiān)測設(shè)備的日常使用中，還要安排專門的技術(shù)人員做好設(shè)備的存放和維護，尤其針對造價較高的技術(shù)設(shè)備，通過科學(xué)維護降低設(shè)備的損耗，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題監(jiān)測的準(zhǔn)確率。另外，針對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的開展，要進一步加強人才配備，打造高素質(zhì)工作團隊，進而為該項工作的推進提供強有力的人才支撐。為此，監(jiān)測機構(gòu)要進一步完善其人才培養(yǎng)工作，當(dāng)人員進步本機構(gòu)后，需要圍繞基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的具體實施進行系統(tǒng)的培訓(xùn)。整個培訓(xùn)可以分兩階段進行，第一階段則是進行理論知識的回顧和學(xué)習(xí)，在這一階段中，既要求團隊成員對相關(guān)知識進行回顧，還要進行新知識的灌輸，并幫助其樹立正確工作理念;第二階段則是進行具體技能的訓(xùn)練，在這一階段中，可以采用案例分析、現(xiàn)場模擬、一對一訓(xùn)練的方式，促使相關(guān)人員經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)掌握完備的技能，進而高質(zhì)量開展基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作。

3.5 加強對現(xiàn)有監(jiān)測人員的培訓(xùn)，同時招聘專業(yè)人員

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測人員的專業(yè)素質(zhì)較低。解決這一問題最快的方法是聘請專業(yè)講師，加強對現(xiàn)有監(jiān)控人員的專業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合工作實際定期開展"崗位培訓(xùn)"和"技能競賽"，表彰優(yōu)秀員工，并與績效獎金掛鉤，不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)和監(jiān)控技能。鑒于大多數(shù)基層監(jiān)測人員的非專業(yè)背景和基層監(jiān)測人員的實際短缺，情況確實如此不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)和監(jiān)控技能。鑒于大多數(shù)基層監(jiān)測人員的非專業(yè)背景和基層監(jiān)測人員的實際短缺，招聘專業(yè)人員就顯得尤為重要，因為招聘專業(yè)人員可以為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測注入新鮮血液，整體提高基層監(jiān)測人員的專業(yè)素質(zhì)和技能，這就需要適當(dāng)提高專業(yè)人員的待遇，對專業(yè)人才給予更寬松的政策，讓專業(yè)人才在基層生根發(fā)芽，大展身手。

3.6 建立完善、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控體系

政府高層高度重視，資金充足，儀器、設(shè)備、流程不斷優(yōu)化升級，基層監(jiān)測人員不斷專業(yè)化，是構(gòu)建完善高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測體系的基礎(chǔ)。當(dāng)然，羅馬不是一天建成的。建立完善、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控體系不是一朝一夕的事情。所涉及的各個方面都需要不斷的進步和改進，需要一個在過程中運行。就目前情況而言，在資金充足、儀器設(shè)備和流程不斷優(yōu)化升級、基層監(jiān)測人員不斷專業(yè)化等方面，還有很長的路要走。除了“互聯(lián)網(wǎng)+”這一關(guān)鍵元素，一切都準(zhǔn)備好了，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控體系不是萬事俱備，只是東風(fēng)下的。從農(nóng)田到餐桌，從生產(chǎn)到流通，構(gòu)建了完善、科學(xué)、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控體系。我們要充分利用和發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”的高科技優(yōu)勢。我們需要在實際工作中不斷地磨合、探索和完善?！稗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯”和“農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度”的口號已經(jīng)喊了多年。只有建立完善、科學(xué)、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測體系，才能真正實現(xiàn)無公害、綠色、有機的農(nóng)產(chǎn)品。這必然會使基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作得到更多的重視，因為這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最基本、最重要的環(huán)節(jié)。

4 結(jié)語

在我國當(dāng)前的社會環(huán)境下，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)影響深遠(yuǎn)，在該項工作的具體推進中，相關(guān)部門要及時認(rèn)識到該體系中存在的不足之處，然后有針對性的進行應(yīng)對，在逐步完善質(zhì)量安全監(jiān)測體系的基礎(chǔ)上，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供更好的保障。

參考文獻

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