許紹軍

摘 要：肥西縣存在大量長期閑置廢棄沼氣池，沼氣用戶安全意識(shí)缺乏，給新形勢下的農(nóng)村安全帶來一定隱患。該文結(jié)合實(shí)際情況，總結(jié)了肥西縣農(nóng)村沼氣安全管護(hù)的經(jīng)驗(yàn)做法及保障措施，以期為沼氣安全管理提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村沼氣;安全管護(hù);經(jīng)驗(yàn)做法;肥西縣

中圖分類號(hào) S216.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2022）04-0132-03

Abstract： There are a large number of abandoned biogas digesters in Feixi County for a long time，and the lack of safety awareness of biogas users has brought some hidden dangers to the rural safety under the new situation. Combined with the actual situation，this paper summarizes the experience，practice and safeguard measures of biogas safety management in Feixi county，in order to provide reference for biogas safety management.

Key words： Rural biogas; Security management; Experience; Feixi County

肥西縣自2003年發(fā)展沼氣以來，已累計(jì)建設(shè)戶用沼氣池萬余口，大型沼氣7座（已經(jīng)拆除2座），為減少農(nóng)業(yè)面源污染、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。但由于大量青壯勞動(dòng)力外出打工、養(yǎng)殖業(yè)的禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的劃定導(dǎo)致原料供應(yīng)不足等原因，造成許多沼氣池被閑置，沼氣具有易燃性和易爆性特征，時(shí)間久了沼氣工程往往存在漏氣、爆炸、中毒等諸多安全隱患。另外，農(nóng)民對(duì)管護(hù)問題普遍認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，安全意識(shí)淡薄，缺少基本安全常識(shí)，導(dǎo)致其不能很好地防范和排除安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，圍繞農(nóng)村沼氣安全隱患排查全覆蓋和安全“零事故”的目標(biāo)，有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)，做好農(nóng)村沼氣安全管護(hù)工作，是當(dāng)前沼氣發(fā)展的重中之重。

1 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以及“誰擁有誰負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)管理負(fù)安全監(jiān)管責(zé)任，沼氣設(shè)施業(yè)主對(duì)所擁有的沼氣設(shè)施負(fù)主體責(zé)任，落實(shí)農(nóng)村沼氣安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效預(yù)防和遏制安全事故，提高沼氣安全風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)安全事件的應(yīng)急處置能力，保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2 目標(biāo)任務(wù)

加大農(nóng)村沼氣安全隱患排查治理力度，狠抓安全隱患整改工作，建立健全農(nóng)村沼氣安全隱患排查治理長效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全管理水平，確保實(shí)現(xiàn)沼氣安全“零事故”。2021年納入縣級(jí)財(cái)政支持的農(nóng)村沼氣安全管護(hù)服務(wù)對(duì)象為山南鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的3416口戶用沼氣池及5處大型沼氣工程。

3 承接主體選定

承接管護(hù)的主體，按照由個(gè)人或原沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)自愿申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核選定，報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。選定的管護(hù)主體由推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過合同委托的形式具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村沼氣安全管護(hù)工作。承接管護(hù)的人員或沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人須具備的條件：年齡在60周歲以下，身體健康，具有初中以上文化程度，有較強(qiáng)的沼氣安全管護(hù)工作責(zé)任心，熟悉管護(hù)區(qū)域內(nèi)沼氣分布情況，熱愛沼氣安全管護(hù)工作，優(yōu)先推薦使用經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)持有沼氣生產(chǎn)工等證件的人員。

4 管護(hù)內(nèi)容

農(nóng)村沼氣建后安全管護(hù)政府購買服務(wù)以開展沼氣安全巡查排查隱患為重點(diǎn)，在確保沼氣安全零事故的前提下，兼顧為在用沼氣設(shè)施、設(shè)備的維修和維護(hù)提供協(xié)調(diào)聯(lián)系服務(wù)，使其持續(xù)發(fā)揮效益。對(duì)閑置和不正常使用的還沒有達(dá)到報(bào)廢條件的沼氣池，要開展常規(guī)安全巡查、日常安全檢測等工作;對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件（按照正常報(bào)廢、災(zāi)毀報(bào)廢、政策性報(bào)廢、功能性報(bào)廢、其他報(bào)廢等類型）的沼氣池，按照沼氣池報(bào)廢的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、辦法及時(shí)申請(qǐng)報(bào)廢;根據(jù)授權(quán)指導(dǎo)農(nóng)戶做好擬報(bào)廢戶用沼氣池安全隱患的消除和報(bào)廢工作;對(duì)在用沼氣池日常在使用中有維修、維護(hù)和配件更換等需求的，根據(jù)用戶申請(qǐng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系專業(yè)人員為其提供相應(yīng)技術(shù)服務(wù)。

5 管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求

主要管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求是根據(jù)安全“零事故”原則，對(duì)區(qū)域內(nèi)的戶用沼氣池以定期安全檢查和日常安全巡查相結(jié)合的方式全方位、全覆蓋開展安全隱患排查，對(duì)可能引發(fā)事故的隱患和苗頭進(jìn)行全面預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)防、早治理、早解決，確保沼氣設(shè)施和設(shè)備安全。

5.1 定期開展安全檢查、巡查和隱患處置 管護(hù)員要確保管護(hù)區(qū)域內(nèi)的沼氣安全，對(duì)戶用沼氣每年每季度定期開展1次（全年共4次）安全檢查，每次安全檢查應(yīng)于每季度第1個(gè)月的10日前完成;對(duì)于大型沼氣工程，應(yīng)當(dāng)在每年的5—10月份每月定期開展1次安全檢查，每次檢查應(yīng)于每月的10日前完成;對(duì)于納入管護(hù)各類的沼氣設(shè)施、設(shè)備，在開展定期安全檢查的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)各級(jí)對(duì)安全工作的要求和天氣情況，特別在高溫季節(jié)，隨機(jī)開展不定期的日常安全巡查，日常安全巡查原則上每月不少于1次;對(duì)于檢查排查出的一般問題，應(yīng)及時(shí)自行就地解決，若不能自行解決，要及時(shí)上報(bào)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行處理，確保將安全隱患消除在萌芽狀態(tài);若遇突發(fā)事故，在積極采取應(yīng)急措施進(jìn)行處置的同時(shí)，要立即上報(bào)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)并同時(shí)報(bào)告縣能源辦共同進(jìn)行處置，對(duì)未按規(guī)定開展檢查、巡查和對(duì)安全隱患處置不及時(shí)造成安全責(zé)任事故的，將視情節(jié)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，造成嚴(yán)重后果的將提交有關(guān)司法部門依法追究其法律責(zé)任。

5.2 安全維修維護(hù)服務(wù) 對(duì)于在用的沼氣池遇到使用故障時(shí)，管護(hù)員應(yīng)根據(jù)沼氣用戶申請(qǐng)，及時(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)系專業(yè)維修人員幫助修復(fù)，其修復(fù)價(jià)格由申請(qǐng)人與維修人員自行協(xié)商確定，所需費(fèi)用由沼氣用戶自行解決。對(duì)于提供服務(wù)不及時(shí)或服務(wù)態(tài)度惡劣，存在吃、拿、卡、要等違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神，被沼氣用戶投訴經(jīng)查證屬實(shí)的，將一次性扣除500元的年度安全管護(hù)補(bǔ)助資金;被用戶投訴反映到政府熱線或被新聞媒體曝光經(jīng)查證屬實(shí)的，在一次性扣除500元的年度安全管護(hù)補(bǔ)助資金的同時(shí)實(shí)行一票否決，取消其以后年度管護(hù)的資格。

5.3 安全維護(hù)資料收集整理 各管護(hù)員應(yīng)及時(shí)據(jù)實(shí)填報(bào)所在區(qū)域內(nèi)所有沼氣用戶登記表，按照在用的、需要維修的和需要報(bào)廢的逐一進(jìn)行登記填報(bào)，確保填報(bào)內(nèi)容真實(shí);認(rèn)真填寫定期安全檢查和日常巡查記錄，每次檢查結(jié)束后都要將檢查發(fā)現(xiàn)問題和處置情況等檢查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行登記備查;對(duì)于協(xié)調(diào)開展安全維修維護(hù)服務(wù)的，管護(hù)員要認(rèn)真填寫安全服務(wù)臺(tái)賬，安全服務(wù)臺(tái)賬里應(yīng)包含服務(wù)內(nèi)容、處理情況、服務(wù)滿意情況等內(nèi)容，安全服務(wù)臺(tái)賬應(yīng)經(jīng)申請(qǐng)管護(hù)的沼氣用戶簽字確認(rèn);所有安全管護(hù)登記表格等資料和開展安全檢查、巡查及提供服務(wù)時(shí)的現(xiàn)場工作照片應(yīng)一并收集整理并按年度歸檔備查。

5.4 信息報(bào)送 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管護(hù)員要按時(shí)上報(bào)登記表、巡查表、服務(wù)臺(tái)賬等資料，開展安全巡查和上戶服務(wù)時(shí)及時(shí)報(bào)送信息，并附圖片資料。

6 考核評(píng)價(jià)

6.1 考核評(píng)價(jià)組織和時(shí)間 每年12月初，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會(huì)同縣財(cái)政局和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各農(nóng)村沼氣管護(hù)員進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)。

6.2 考核內(nèi)容 在實(shí)踐工作過程中，摸索并制定嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。責(zé)任落實(shí)情況（5分）：通過查閱資料核定按規(guī)定及時(shí)簽訂安全管護(hù)合同的得5分，未簽訂的不得分;建立安全管護(hù)制度（5分）：通過查閱資料或現(xiàn)場查看制度是否上墻，有制度并上墻的得5分，沒有建立管護(hù)制度的不得分;安全檢查、巡查次數(shù)，戶用沼氣每季度定期1次、全年共4次，大型沼氣工程全年不少于8次，日常巡查每月分別不少于1次（15分）：通過查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村沼氣檢查、巡查表核定其是否按規(guī)定開展安全檢查和巡查，按規(guī)定開展檢查、巡查的得15分;每少1次扣0.5分，扣完為止;對(duì)巡查過程中發(fā)現(xiàn)沼氣安全隱患處置情況（15分）：通過走訪抽查沼氣用戶，核查是否對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的沼氣池及時(shí)進(jìn)行處置并上報(bào)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處置并上報(bào)的得15分，否則一次扣2分，扣完為止;遵循服務(wù)承諾，確保服務(wù)時(shí)效，保證服務(wù)質(zhì)量（10分）：通過調(diào)查訪問沼氣用戶核查其服務(wù)質(zhì)量，沼氣用戶滿意的得10分;每發(fā)現(xiàn)1戶提供安全服務(wù)不及時(shí)或服務(wù)態(tài)度惡劣的，扣1分，扣完為止;有效公示公布管護(hù)員的辦公地點(diǎn)及服務(wù)電話（5分）：通過查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)公示資料核查是否按規(guī)定進(jìn)行公示，按規(guī)定進(jìn)行公示的得5分，未進(jìn)行公示的不得分，公示面窄、效果差，酌情扣分，扣完為止;建立健全沼氣管護(hù)檔案資料（10分）：核查安全管護(hù)資料是否規(guī)范齊全，安全管護(hù)資料齊全、收集整理規(guī)范的得10分，檔案資料不齊全、整理不規(guī)范的酌情扣分，扣完為止;按時(shí)報(bào)送資料及信息（10分）：能按要求及時(shí)上報(bào)各項(xiàng)登記表、檢查巡查表、服務(wù)臺(tái)賬，每月至少報(bào)送一次安全管護(hù)工作開展情況匯報(bào)等信息資料的得10分;每缺一次扣1分，扣完為止;宣傳沼氣安全管理、使用知識(shí)和沼氣綜合利用知識(shí)（5分）：通過調(diào)查走訪沼氣用戶了解其對(duì)沼氣安全管理、使用和沼氣綜合利用知識(shí)的宣傳情況，宣傳工作開展有聲有色且知曉率高的得5分，每發(fā)現(xiàn)1戶未進(jìn)行安全管理等方面知識(shí)宣傳的，扣0.5分，扣完為止;通過安全管護(hù)確保并實(shí)現(xiàn)沼氣安全全年無事故（20分）：核查管護(hù)范圍內(nèi)全年沼氣安全生產(chǎn)情況，全年無事故的得20分，每發(fā)生一次經(jīng)調(diào)查認(rèn)定為因管護(hù)不到位造成一般安全責(zé)任事故的扣1分，扣完為止。發(fā)生認(rèn)定為重、特大安全責(zé)任事故的一次扣完20分并實(shí)行一票否決。如有在縣級(jí)及以上媒體正面宣傳的報(bào)道，縣級(jí)媒體加5分，市級(jí)及以上媒體加10分。

6.3 考核方法與步驟 考核方法分為查閱資料和現(xiàn)場隨機(jī)走訪10～15戶進(jìn)行核查，逐項(xiàng)進(jìn)行打分。

6.4 考核結(jié)果應(yīng)用 根據(jù)考核得分結(jié)果，按優(yōu)秀、合格、不合格分別確定等級(jí)，其中得分95分以上（含95分）為優(yōu)秀、94～90分為合格、89分及以下為不合格。對(duì)考核等級(jí)合格的管護(hù)員兌現(xiàn)足額補(bǔ)助，對(duì)考核優(yōu)秀的管護(hù)員兌現(xiàn)足額補(bǔ)助同時(shí)給予一次性1000元工作獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核等級(jí)不合格的管護(hù)員扣除管護(hù)補(bǔ)助資金的5%。

7 保障措施

7.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)沼氣安全生產(chǎn)工作的重要性，把人民群眾生命安全放在第一位。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的沼氣安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，安排專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)日常管理和督導(dǎo)宣傳，把安全工作落到實(shí)處。

7.2 管護(hù)資金保障 年戶用沼氣池按50元/口、大型沼氣池500元/座的標(biāo)準(zhǔn)作為管護(hù)員誤工、交通等工作費(fèi)用，工作費(fèi)用實(shí)行定額包干使用，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政列入年初預(yù)算，年底經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同縣財(cái)政局對(duì)各管護(hù)員進(jìn)行驗(yàn)收考核，根據(jù)驗(yàn)收考核結(jié)果確定兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。

7.3 完善隊(duì)伍體系 進(jìn)一步健全農(nóng)村沼氣管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村能源隊(duì)伍。把農(nóng)村沼氣管理安全服務(wù)工作作為農(nóng)村基層公共服務(wù)內(nèi)容之一，配備管護(hù)人員和設(shè)施裝備。積極培育農(nóng)村沼氣社會(huì)化服務(wù)組織，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和能力。

7.4 加強(qiáng)督查調(diào)度 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)沼氣安全管護(hù)員開展沼氣安全巡查、服務(wù)等工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患必須登記在冊(cè)，提出具體整改要求，限期整改，并嚴(yán)格督導(dǎo)消除安全隱患?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將采取定期和不定期相結(jié)合的方式赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、督查沼氣安全巡查和服務(wù)情況。

7.5 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn) 通過微信平臺(tái)、廣播等媒體以及走訪農(nóng)戶、發(fā)放宣傳資料等形式大力宣傳沼氣安全生產(chǎn)常識(shí)，提高群眾參與度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)意識(shí)，努力營造良好的社會(huì)輿論氛圍，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，實(shí)現(xiàn)“要我管”向“我要管”轉(zhuǎn)變;同時(shí)，要采取以會(huì)帶訓(xùn)等形式多渠道、多途徑強(qiáng)調(diào)沼氣實(shí)施安全重要性，做到警鐘常鳴。

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（責(zé)編：徐世紅）

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