張 莉，耿 晴，牛 強(qiáng)，詹 偉，孫續(xù)錦，涂 康

（1.湖北省測(cè)繪成果檔案館，湖北 武漢 430070；2.武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430072）

國(guó)家自然資源部的成立，對(duì)測(cè)繪地理信息工作提出了更高的要求。與之對(duì)應(yīng)，湖北省的測(cè)繪地理信息檔案信息化，從屬于湖北省自然資源信息化，應(yīng)該從傳統(tǒng)的為測(cè)繪地理信息服務(wù)，提升到更高的格局中去思考和進(jìn)行。與此同時(shí)，測(cè)繪地理信息檔案工作從屬于檔案工作，其基本原則、內(nèi)容、目標(biāo)等也需要與國(guó)家對(duì)檔案工作的要求相一致。這些前提決定了湖北省測(cè)繪地理信息檔案信息化工作的基本目標(biāo)是響應(yīng)國(guó)家檔案工作要求，服務(wù)湖北省自然資源的規(guī)劃及管理等工作。

本文從上述目標(biāo)出發(fā)，在分析湖北省測(cè)繪地理信息檔案信息化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，論證了加強(qiáng)湖北省測(cè)繪地理信息檔案信息化工作的必要性，分析了湖北省測(cè)繪地理信息檔案信息化建設(shè)中必須重視的幾個(gè)問(wèn)題，最后構(gòu)建了湖北省測(cè)繪地理信息檔案信息化系統(tǒng)的總體框架。

1 檔案信息化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

檔案信息是數(shù)據(jù)信息的重要組成部分，是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施之一。充分發(fā)揮檔案信息的作用，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展是當(dāng)今大數(shù)據(jù)應(yīng)用和發(fā)展的重要內(nèi)容。只有管理好信息才能使用好信息，因此檔案信息化建設(shè)是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的必然要求。

國(guó)家和地方政府制定了多項(xiàng)規(guī)劃、指南等綱領(lǐng)文件，引領(lǐng)和指導(dǎo)了檔案信息化的建設(shè)。自2015年起，我國(guó)就開始了數(shù)字檔案館系統(tǒng)建設(shè)，國(guó)家檔案局對(duì)此進(jìn)行了測(cè)試。我國(guó)已經(jīng)全面推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)工作，有多家單位獲得了“全國(guó)示范數(shù)字檔案館”稱號(hào)。全國(guó)多個(gè)省份都在推進(jìn)檔案資源建設(shè)數(shù)字化工作，浙江省把數(shù)字檔案資源建設(shè)納入政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型總體方案[1]；廣東省規(guī)劃通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)加強(qiáng)開發(fā)，促進(jìn)檔案信息資源從數(shù)據(jù)向知識(shí)轉(zhuǎn)化，發(fā)揮檔案大數(shù)據(jù)在總結(jié)規(guī)律、預(yù)測(cè)分析、決策支持方面的作用[2]；江蘇省在全省范圍全面推動(dòng)館藏檔案數(shù)字化和全文、多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)[3]。

很多學(xué)者在具體應(yīng)用中也做了探討和實(shí)踐。鄭金月[4]深入解讀了《檔案法》中新增的檔案信息化建設(shè)方面的規(guī)定，說(shuō)明了其重要意義，分析了當(dāng)前檔案工作信息化一些亟須解決的問(wèn)題。曹繼偉[5]指出進(jìn)行檔案信息化建設(shè)要從管理觀念、方式和人員等幾個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)。許建智[6]等以江蘇省檔案信息化為例，推動(dòng)新時(shí)期檔案信息化工作應(yīng)該在認(rèn)識(shí)，投入和安全3個(gè)方面加以重視。王蕊[7]等發(fā)現(xiàn)檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范構(gòu)成方面存在完整性和系統(tǒng)性等問(wèn)題，提出了檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)的模式轉(zhuǎn)換和對(duì)接融合的思路。此外，劉紅[8-10]等分別從高校、機(jī)關(guān)及流動(dòng)人員等不同應(yīng)用出發(fā)，對(duì)檔案信息化進(jìn)行了研究。

總的說(shuō)來(lái)，運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)硬件、軟件以及互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，根據(jù)檔案信息的具體特點(diǎn)，實(shí)施適宜的檔案信息化路線，并在應(yīng)用中反復(fù)優(yōu)化，使檔案信息能被安全保管、高效利用、深入應(yīng)用，是檔案信息化建設(shè)的主要發(fā)展趨勢(shì)。

2 湖北省測(cè)繪地理信息檔案信息化現(xiàn)狀

湖北省測(cè)繪成果檔案館目前收集和保管了全省測(cè)繪成果共計(jì)12個(gè)大類，64個(gè)小類，6 524卷，37 000余件。成果中有多種全系列比例尺的全要素地形圖和其他基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品、航空攝影像片數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)、大地和工程測(cè)量控制點(diǎn)成果、地理國(guó)情普查及監(jiān)測(cè)成果、多種專題地圖以及其他測(cè)繪相關(guān)的紙質(zhì)和電子資料。保管方式包括模擬檔案和數(shù)字檔案，其中模擬檔案主要有紙質(zhì)、膠片、像片等載體形式，數(shù)字檔案主要有磁帶、光盤、硬盤等存儲(chǔ)方式?；厩闆r如圖1所示。

圖1 館藏資料分類

湖北省測(cè)繪成果檔案館有4大核心業(yè)務(wù)，包括接收、管理、利用、分發(fā)等內(nèi)容，在前期的數(shù)字化和信息化建設(shè)中已經(jīng)分別建成了涵蓋檔案管理、分發(fā)服務(wù)、版權(quán)保護(hù)與訪問(wèn)控制、數(shù)字證書認(rèn)證等功能的多個(gè)子系統(tǒng)，正發(fā)揮著重要作用。

3 湖北省測(cè)繪地理信息檔案信息化的必要性

3.1 國(guó)家各級(jí)政府的需求

2020-06-20，我國(guó)正式頒布了重新修訂的檔案法，大大推動(dòng)了我國(guó)檔案工作的法制化建設(shè)工作。新的檔案法體現(xiàn)了檔案信息化工作的重要性，增加了“檔案信息化建設(shè)”的章節(jié)，明確提出了檔案信息化的內(nèi)容和要求?！逗笔?shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2020-2022年）》中提出了對(duì)檔案信息化工作的要求：促進(jìn)全省數(shù)字檔案資源的整合、利用和共享，最大限度地滿足社會(huì)公眾對(duì)檔案信息資源的需求，提升檔案工作服務(wù)社會(huì)的能力。

這說(shuō)明檔案信息化工作是國(guó)家各級(jí)政府的需求，是重大機(jī)遇，也面臨著巨大挑戰(zhàn)，面對(duì)這樣的局面，必須加強(qiáng)湖北省測(cè)繪地理信息檔案信息化工作。

3.2 自然資源工作的要求

原國(guó)家測(cè)繪地理信息局在《測(cè)繪地理信息檔案管理規(guī)定》（國(guó)測(cè)發(fā)〔2017〕6號(hào)）中指出，測(cè)繪地理信息檔案工作是測(cè)繪地理信息工作的組成部分。國(guó)家自然資源部成立后，測(cè)繪地理信息工作成為目前自然資源工作的組成部分。自然資源部于2019年11月頒布的《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》（自然資發(fā)〔2019〕170號(hào)）中提出，要“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案信息化管理和服務(wù)系統(tǒng)，提升存檔資源管理信息化水平”。

這說(shuō)明測(cè)繪地理信息檔案信息化工作是自然資源的工作內(nèi)容之一，加強(qiáng)湖北省測(cè)繪地理信息檔案信息化工作是我省自然資源工作的必然要求。

4 檔案信息化需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

4.1 必須有大局觀

湖北省測(cè)繪地理信息檔案信息化工作必須滿足我省測(cè)繪地理信息服務(wù)工作的需求，一方面要服務(wù)自然資源事業(yè)，主動(dòng)與自然資源各職能部門對(duì)接，了解其工作內(nèi)容和目標(biāo)，融入其信息化工作，滿足職能部門科學(xué)決策及社會(huì)公眾對(duì)自然資源數(shù)據(jù)信息的需要；另一方面要為國(guó)家建設(shè)的信息化服務(wù)，推動(dòng)測(cè)繪地理信息與其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)檔案信息相結(jié)合，充分發(fā)揮繪地理檔案信息的應(yīng)用價(jià)值，推動(dòng)檔案管理事業(yè)的發(fā)展。

4.2 必須提高人員素質(zhì)

隨著測(cè)繪新技術(shù)的不斷發(fā)展，測(cè)繪新設(shè)備、新數(shù)據(jù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，作為檔案管理人員必須對(duì)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品有充分的了解，才能設(shè)計(jì)出最合適的檢索、存儲(chǔ)和服務(wù)方式，滿足信息化需求；另一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代要求檔案管理人員必須掌握相關(guān)技能，學(xué)會(huì)常用的信息加工、處理和應(yīng)用技能，這樣才能滿足用戶需求，提供實(shí)用的服務(wù)；第三，新形勢(shì)下，各種信息失竊、偽造等技術(shù)也不斷發(fā)展，檔案管理人員必須掌握相關(guān)的技術(shù)手段并具備強(qiáng)烈的責(zé)任心，才能確保信息安全。

4.3 必須做好頂層設(shè)計(jì)

從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，沒有前瞻性的頂層設(shè)計(jì)，沒有對(duì)新技術(shù)的預(yù)測(cè)，會(huì)造成現(xiàn)有系統(tǒng)的擴(kuò)展性不強(qiáng)，可用性迅速降低。后期通過(guò)彌補(bǔ)的方式已不能滿足新應(yīng)用的需要，因此在檔案信息化工作中，必須堅(jiān)持與技術(shù)先進(jìn)，前瞻性強(qiáng)，有長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)信息化公司合作，才能保持對(duì)新技術(shù)的兼容性、對(duì)新功能的可擴(kuò)展性，保證系統(tǒng)平臺(tái)在若干年內(nèi)的持續(xù)更新和長(zhǎng)期可用。不僅要縱向滿足湖北省測(cè)繪地理信息檔案工作的需求，還要橫向與行業(yè)應(yīng)用的新發(fā)展保持一致，做到持續(xù)滿足新需求，兼容新技術(shù)，拓展新功能，可持續(xù)發(fā)展。

4.4 必須有所為有所不為

要充分認(rèn)識(shí)和全面理解測(cè)繪地理檔案信息化與測(cè)繪地理應(yīng)用信息化的關(guān)系，堅(jiān)持有所為有所不為。隨著相關(guān)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用的深入，對(duì)空間信息技術(shù)需求越來(lái)越廣泛和深入，更多的測(cè)繪地理信息應(yīng)用功能被開發(fā)出來(lái)，更多的測(cè)繪地理信息應(yīng)用需求被提出，此時(shí)要堅(jiān)持測(cè)繪地理信息檔案工作的核心，要立足測(cè)繪地理檔案信息化自身的定位和規(guī)律，不能被一些表象牽制，一味求新、求變、求收入，在基礎(chǔ)平臺(tái)上附加其他行業(yè)應(yīng)用功能，造成信息化建設(shè)邊界丟失，增加了平臺(tái)的復(fù)雜性和系統(tǒng)的不安全因素。

4.5 必須注重制度建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度工作一直是測(cè)繪地理檔案工作重點(diǎn)，國(guó)家和行業(yè)制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這是測(cè)繪地理信息檔案工作的主要依據(jù)。但是在信息化時(shí)代，面臨數(shù)據(jù)量大、專業(yè)性強(qiáng)、數(shù)據(jù)種類、數(shù)據(jù)格式復(fù)雜等情況，很多標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度存在針對(duì)性不強(qiáng)，操作性差等問(wèn)題，導(dǎo)致測(cè)繪地理檔案工作中出現(xiàn)管理松懈、操作失范的狀態(tài)，影響了工作質(zhì)量。必須針對(duì)性地制定專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，并嚴(yán)格落實(shí)、執(zhí)行。

5 湖北省測(cè)繪地理信息檔案信息化系統(tǒng)架構(gòu)

基于上述分析，在全面和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)和構(gòu)建了湖北省測(cè)繪地理信息檔案信息化系統(tǒng)總體框架，以滿足新時(shí)期測(cè)繪地理信息檔案數(shù)字化、信息化的需求，滿足自然資源領(lǐng)域的應(yīng)用要求。在此架構(gòu)下開展各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的具體建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)開放核心資源、定義業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支持應(yīng)用開發(fā)，構(gòu)建智慧檔案信息化生態(tài)體系?？傮w架構(gòu)如圖2所示。

圖2 湖北省測(cè)繪地理信息檔案信息化系統(tǒng)架構(gòu)

6 結(jié)語(yǔ)

本文在分析湖北省測(cè)繪地理信息檔案工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出了我省測(cè)繪地理信息信息化的迫切性和必要性，針對(duì)性地提出了其中的關(guān)鍵問(wèn)題，最后設(shè)計(jì)構(gòu)建了湖北省測(cè)繪地理信息檔案信息化系統(tǒng)的總體架構(gòu)。相關(guān)內(nèi)容可以為湖北省測(cè)繪地理信息檔案信息化提供參考。