王 楠，李穗濃，張 郁，吳 輝

（1.廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院，廣東 廣州 510060；2.廣州市規(guī)劃和自然資源局，廣東 廣州 510060）

整合工程建設項目全生命周期中測繪事項，優(yōu)化測繪服務事項流程、統(tǒng)一技術(shù)標準、實現(xiàn)測繪成果共享互認等，既是貫徹落實“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，也是我市總結(jié)聯(lián)合測繪改革成效進一步探索“多測合一”改革的重點工作[1]。

1 工程建設項目全鏈條測繪服務事項整合優(yōu)化

我市工程建設項目全生命周期測繪服務事項，按照工程建設項目審批的流程，可劃分為立項用地規(guī)劃許可階段（階段內(nèi)測繪事項包括不限于現(xiàn)狀地形圖測繪、土地勘測定界、地籍調(diào)查）、工程規(guī)劃許可階段（階段內(nèi)測繪事項包括不限于不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、建設工程規(guī)劃放線測量）、施工許可階段階段內(nèi)測繪事項（包括不限于房產(chǎn)預測繪）、竣工驗收階段（階段內(nèi)測繪事項包括不限于建設工程規(guī)劃條件核實測量、人防測量、不動產(chǎn)測繪）以及不動產(chǎn)登記階段（階段內(nèi)測繪事項不動產(chǎn)補充測繪）。上述測繪事項屬于行政相對人自行出資，委托具有相應資質(zhì)的第三方測繪服務機構(gòu)開展的中介服務事項，測繪成果是行政審批所需的必要申請材料，測繪市場歸地方行業(yè)主管部門（廣州市規(guī)劃和自然資源局）監(jiān)督管理。項目全生命周期測繪服務事項與審批流程關系（以政府投資房屋建筑類為例）見圖1。

圖1 政府投資項目審批流程圖（以房屋建筑類為例）

遵循“應整盡整、能合則合”的原則，建議將我市工程建設項目審批全鏈條中的測繪服務事項整合為每個階段僅保留一個測繪事項。具體如下：一是立項用地規(guī)劃許可階段，將現(xiàn)狀地形圖測繪、土地勘測定界、地籍調(diào)查整合為一個事項——地塊基礎測繪資料冊，基礎冊中可根據(jù)地塊建設需要涵蓋1:500現(xiàn)狀地形圖、土地權(quán)屬、土地利用現(xiàn)狀及影像圖等數(shù)據(jù)，該成果可用于申報用地報批、建設項目用地預審和選址意見書、建設用地規(guī)劃設計條件、建設用地規(guī)劃許可證以及不動產(chǎn)權(quán)證書；二是工程規(guī)劃許可階段，建議保留建設工程規(guī)劃放線測量；三是施工許可階段，建議保留房產(chǎn)預測繪；四是竣工驗收階段以及不動產(chǎn)登記階段，基于我市推行聯(lián)合測繪所取得的改革成效，建議繼續(xù)推行（聯(lián)合測繪包括建設工程規(guī)劃條件核實測量、人防測量、不動產(chǎn)測繪，通過一次收件、平行推進、分時辦結(jié)及成果共享的方式開展，成效顯著）。此外，地方行業(yè)主管部門可出臺實施細則，要求建設單位或個人不得多次提交對同一標的物在同一階段或者不同階段的測繪成果，可進行核實更新或補充測繪，各階段測繪成果統(tǒng)一上傳平臺，供后續(xù)審批部門或測繪部門共享使用。

2 統(tǒng)一測繪技術(shù)標準規(guī)范

工程建設項目審批全鏈條中，測繪服務需要嚴格遵守各種測量技術(shù)標準或規(guī)范，如《地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地勘測定界規(guī)程》、《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》、《防空地下室面積測繪指引》、《房產(chǎn)測量規(guī)范》等等，技術(shù)標準種類繁多、相互獨立不兼容、房屋建筑面積計算規(guī)則不一致將導致測繪成果之間的差異性。2019年4月，為化解聯(lián)合測繪技術(shù)標準不統(tǒng)一的難題，廣州市規(guī)劃局和自然資源局獲批立項制定廣州市聯(lián)合測繪市級地方標準——《建設工程聯(lián)合測繪技術(shù)規(guī)程》，該標準已經(jīng)由市場監(jiān)督管理局于9月27日發(fā)布，于11月1日正式開始實施。自然資源部正加速推進國家層面各類測繪技術(shù)標準規(guī)范的統(tǒng)一，待國家層面出臺統(tǒng)一技術(shù)標準規(guī)范，我市可結(jié)合《聯(lián)合測繪技術(shù)規(guī)程》的應用情況進行補充完善，制定“多測合一”地方標準[2]。

3 測繪成果共享互認及監(jiān)管

測繪成果共享互任是整合測繪事項的前提，前期的地形圖測繪在放線測量以及規(guī)劃條件核實時可以直接采用或補充更新，規(guī)劃條件核實測量的建筑面積、樓層高度等數(shù)據(jù)在不動產(chǎn)測繪時可直接應用，測繪成果信息共享互任的前提就是建立統(tǒng)一的工程測繪數(shù)據(jù)成果共享平臺[3]。我市聯(lián)合測繪試行兩年多，已初步探索建立統(tǒng)一的聯(lián)合測繪平臺，實現(xiàn)一個窗口、一次收件、分時辦結(jié)、測繪成果共享互認，大大的提高了測繪服務質(zhì)量和效率。廣州市工程建設項目聯(lián)合測繪平臺，目前已實現(xiàn)與廣州市工程建設項目聯(lián)合審批平臺、廣州市規(guī)劃局和自然資源局一體化審批管理平臺互通，為工程建設項目各審批部門提供測繪技術(shù)服務支撐[4]。此外，聯(lián)合測繪平臺與我市2020-10-09正式上線運行的廣州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺也實現(xiàn)對接，直接服務于不動產(chǎn)登記。

目前，我市聯(lián)合測繪平臺已涵蓋建設工程放線測量、建設工程規(guī)劃條件核實測量、人防測量以及不動產(chǎn)測繪等事項，待測繪事項整合優(yōu)化后，將涉及到的所有測繪事項統(tǒng)一納入平臺管理并實現(xiàn)可直接推送至各行政審批部門，可以最大程度實現(xiàn)測繪成果共享以及測繪市場監(jiān)管[5]。

4 結(jié)語

廣州市自2018年推行聯(lián)合測繪政策以來，通過優(yōu)化測繪流程（統(tǒng)一入案窗口、同步入場測量、分階段出測繪成果）、統(tǒng)一業(yè)務標準（《廣州市建設工程聯(lián)合測繪技術(shù)規(guī)程》）、整合業(yè)務平臺（廣州市工程建設項目聯(lián)合測繪平臺），實現(xiàn)工程建設項目竣工驗收階段規(guī)劃條件核實測量、人防測量、不動產(chǎn)測繪由建設單位一次委托測繪，制作多套測繪成果，同時滿足規(guī)劃核實、人防驗收和房產(chǎn)登記等各個審批部門的要求，最大限度縮減測繪環(huán)節(jié)和時限[6]，切實減少企業(yè)遞件次數(shù)和費用支出，目前聯(lián)合測繪平臺已受理測繪業(yè)務案件6 200余件（其中，聯(lián)合測繪案件240余件）。

由于工程建設項目審批制度改革時限較短，且近年來國家、省市營商環(huán)境評價對各類測繪服務事項為審批服務成效尤為關注，整合工程建設項目全流程審批事項的測繪服務事項、自下而上統(tǒng)一測繪技術(shù)標準規(guī)范、建立統(tǒng)一的測繪服務管理平臺、強化測繪成果共享互認、完善測繪行業(yè)管理制度、健全事中事后監(jiān)管機制等工作，將是下一步審批制度改革的重中之重，也是規(guī)范管理測繪服務時長、推動測繪服務體系重塑、探索測繪服務新方式的有利幫手[7]?！岸鄿y合一”政策的推行，既可進一步提升工程建設項目測繪服務效率，有效增強群眾和企業(yè)對改革的獲得感，不斷激發(fā)企業(yè)投資熱情和經(jīng)濟社會發(fā)展活力，又可以加強對測繪行業(yè)的扶持、管理、引導和研究，從而不斷提升測繪行業(yè)的整體水平，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)高效的測繪服務。