石曉春,朱 恒,吳 頔,余龍君

（1.廣東省國土資源測繪院，廣東 廣州 510663）

高分辨率遙感影像具有時效性強、空間分辨率高、承載地物信息豐富的特點，能如實反映出自然營造物和人工營造物的自然屬性或狀況，現(xiàn)勢性強。利用遙感影像數(shù)據(jù)研究土地利用總體規(guī)劃實施效果具有一定的客觀性[1]。目前，利用高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)進行土地利用總體規(guī)劃實施效果研究較少[2-23]。因此，本文結合遙感影像數(shù)據(jù)，以珠三角平原區(qū)作為研究對象，利用GIS技術著重進行土地利用總體規(guī)劃在空間所做布局和安排實施效果的研究，以期為國土空間規(guī)劃工作提供依據(jù)。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

依據(jù)《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》，廣東省劃分為珠三角平原區(qū)、粵東沿海區(qū)、粵西沿海區(qū)及粵西北山區(qū)四大區(qū)域，其中珠三角平原區(qū)則包括廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、東莞市、中山市、惠州市、江門市和肇慶市。珠三角平原區(qū)位于廣東省中南部，由東、西、北三條大河匯流堆積而成，面積約11 000 km2，平均海拔50 m左右，這里河網(wǎng)縱橫，孤丘散布，為中國商品糧基地之一，是華南地區(qū)的經(jīng)濟中心。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源包括2017年度優(yōu)于1 m分辨率衛(wèi)星遙感影像、2000國家大地坐標系、1985國家高程基準，監(jiān)測時間為2017-06-30；2020年土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)為shp格式、1980西安坐標系、1985國家高程基準，基期2006年，末期2020年。

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)預處理

以2020年廣東省土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)（以下簡稱規(guī)劃數(shù)據(jù)）格式和土地利用規(guī)劃分類為目標，將2017年廣東省珠三角平原區(qū)遙感影像數(shù)據(jù)（以下簡稱現(xiàn)狀數(shù)據(jù)）進行坐標格式變換、土地利用規(guī)劃分類系統(tǒng)轉換。然后利用GIS技術分別將這些現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的土地利用分類數(shù)據(jù)圖層與規(guī)劃數(shù)據(jù)進行空間判別分析，對判別分析后的圖斑從實際用途符合規(guī)劃用途、實際用途不符合規(guī)劃用途和實際未落實規(guī)劃用途3種類型進行分析。

2.2 規(guī)劃符合性指數(shù)

本研究將采用規(guī)劃符合性指數(shù)（P）作為土地利用總體規(guī)劃實施效果評價的方法。規(guī)劃符合性指數(shù)（P）是用實際用途符合規(guī)劃用途的地塊面積與2020年土地利用總體規(guī)劃地塊的總面積占比，作為土地利用總體規(guī)劃實施效果合理性的指標。

規(guī)劃符合性指數(shù)（P）表示：假設某規(guī)劃地類i的某地塊圖斑j的面積為SBij，遙感影像地類i的某地塊圖斑j的面積為SAij,兩者相交面積為SABij，則某地類i的規(guī)劃符合性指數(shù)如下：

某區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃符合性指數(shù)如下：

參考易璐[1]等相關學者的研究成果，結合本文的研究，進行規(guī)劃符合性分級標準的劃分。規(guī)劃符合性指數(shù)P，大小介于0～1，P越接近1，則土地利用總體規(guī)劃實施效果越趨于合理?？蓪⒁?guī)劃符合性指數(shù)分為5級，當P=1時，為Ⅰ級，規(guī)劃與現(xiàn)狀完全吻合；當P＜1，現(xiàn)狀與規(guī)劃有一定差距，規(guī)劃符合性分級標準如表1所示。

表1 規(guī)劃符合性分級標準

結合遙感影像數(shù)據(jù)的土地利用總體規(guī)劃實施效果可以解釋為：某地類的遙感影像數(shù)據(jù)（即2017年遙感影像監(jiān)測的實際土地利用圖斑面積）與某地類的2020年土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)（即土地利用總體規(guī)劃圖上2020年規(guī)劃期末的圖斑面積），在地理空間位置的判別結果表現(xiàn)為實際用途不符合規(guī)劃用途、實際用途符合規(guī)劃用途、實際未落實規(guī)劃用途，如圖1所示。

圖1 結合遙感影像數(shù)據(jù)的土地利用總體規(guī)劃實施效果解釋圖

3 結果與分析

3.1 土地利用結構變化分析

從表2可以看出，珠三角平原區(qū)2017年遙感影像數(shù)據(jù)與基期年比較，三大地類未發(fā)現(xiàn)明顯變化。但與土地利用總體規(guī)劃2020年規(guī)劃期末比較，農(nóng)用地現(xiàn)狀面積略小于規(guī)劃面積，其中耕地類型現(xiàn)狀面積比規(guī)劃面積少3.40%，說明存在耕地保護面積未得到有效控制的情況；建設用地現(xiàn)狀面積小于規(guī)劃面積，其中城鄉(xiāng)用地類型現(xiàn)狀面積比規(guī)劃面積少2.42%，說明建設用地在控制增量、挖掘存量方面工作成效顯著；未利用地現(xiàn)狀面積大于規(guī)劃面積，比規(guī)劃面積增加了3.04%，則間接體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護工作成效顯著。

表2 珠三角平原區(qū)2017年遙感影像數(shù)據(jù)與土地利用總體規(guī)劃基期和規(guī)劃末期用途結構對比表/hm 2

3.2 規(guī)劃符合性指數(shù)分析

從表3可以看出，珠三角平原區(qū)土地利用總體規(guī)劃符合性指數(shù)為0.70，等級為Ⅴ級，各地級市中規(guī)劃符合性指數(shù)等級為Ⅲ級的僅有肇慶市，其他8個地級市均為Ⅴ級，說明珠三角土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃用途差異較大。按規(guī)劃符合性指數(shù)由高到低排序依次為肇慶、江門、廣州、惠州、佛山、深圳、珠海、中山、東莞。

表3 珠三角平原區(qū)土地利用總體規(guī)劃符合性指數(shù)計算結果

從圖2可以看出，珠三角平原區(qū)土地利用現(xiàn)狀用途不符合規(guī)劃用途的地塊主要位于珠江流域下游、沿海岸線分布，說明這些區(qū)域土地利用總體規(guī)劃未得到有效落實，土地用途空間管制受到經(jīng)濟活動干擾大，未來國土空間規(guī)劃工作需要進行彈性規(guī)劃，確保土地利用規(guī)劃適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。珠三角各地級市土地利用現(xiàn)狀用途符合規(guī)劃用途的地塊在空間分布上差異性較大，西北部的肇慶規(guī)劃符合性指數(shù)較高，其他空間區(qū)位優(yōu)勢突出的平原區(qū)，土地利用總體規(guī)劃受到經(jīng)濟活動影響較大，今后國土空間規(guī)劃編制需結合空間區(qū)位差異化進行調(diào)整。

圖2 珠三角平原區(qū)土地利用總體規(guī)劃符合性指數(shù)分析圖（P=0.70）

4 結論與建議

本文以遙感影像數(shù)據(jù)作為現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，利用GIS技術，分析了珠三角平原區(qū)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。結果表明珠三角平原區(qū)土地利用總體規(guī)劃符合性指數(shù)為0.70，等級為Ⅴ級，說明現(xiàn)狀用途與規(guī)劃用途差異較大；珠三角平原區(qū)土地利用現(xiàn)狀用途不符合規(guī)劃用途的地塊主要位于珠江流域下游、沿海岸線分布，說明這些區(qū)域土地利用總體規(guī)劃未得到有效落實，土地用途空間管制受到經(jīng)濟活動干擾大，未來國土空間規(guī)劃編制需要進行彈性規(guī)劃，確保土地利用規(guī)劃適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要；珠三角各地級市土地利用現(xiàn)狀用途符合規(guī)劃用途的地塊在空間分布上差異性較大，西北部的肇慶規(guī)劃符合性指數(shù)較高，其他空間區(qū)位優(yōu)勢突出的平原區(qū)，土地利用總體規(guī)劃受到經(jīng)濟活動影響較大，今后國土空間規(guī)劃編制需結合空間區(qū)位差異化進行調(diào)整。