陳春慧

（廣東南華工商職業(yè)學(xué)院外語外貿(mào)學(xué)院,廣東 廣州 510720）

中外合作辦學(xué)是我國按照WTO相關(guān)承諾開放教育服務(wù)領(lǐng)域，重在引進優(yōu)質(zhì)教育資源和教學(xué)模式的特色辦學(xué)方式。作為我國改革開放的橋頭堡和排頭兵，廣東省積極推進中外合作辦學(xué)項目發(fā)展和機構(gòu)落地。自1993年廣東第一個中外合作辦學(xué)項目開辦以來，廣東省中外合作辦學(xué)經(jīng)歷了規(guī)范發(fā)展階段、快速發(fā)展階段和高質(zhì)量發(fā)展階段，在推動廣東高等教育改革、提升人才培養(yǎng)水平和促進產(chǎn)教融合等方面發(fā)揮了獨特的重要作用。

1 高水平中外合作辦學(xué)相關(guān)研究綜述

教育對外開放是我國教育現(xiàn)代化的重要途徑，目前我國已經(jīng)成為世界第三、亞洲最大的留學(xué)目的地國。“中國對外開放的大門不會關(guān)上，只會越開越大”[1]，《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》及其實施辦法和《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》的頒布，加強了中外合作辦學(xué)管理制度建設(shè)。

國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為我國中外合作辦學(xué)正處于從規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的關(guān)鍵期，大多數(shù)高校重視中外合作辦學(xué)項目建設(shè)[2]，中外合作辦學(xué)是我國高等教育實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展和“雙一流”戰(zhàn)略實施的重要途徑[3]。但是在學(xué)科布局、國際化師資培養(yǎng)等方面暴露出不少問題[4]，我國中外合作辦學(xué)已經(jīng)從“依附”轉(zhuǎn)向“以我為主”[5]，高水平中外合作辦學(xué)亟須從制度保障、專業(yè)布局和模式創(chuàng)新等多個方面提質(zhì)增效[6]。

2 新時期高水平中外合作辦學(xué)的提出和內(nèi)涵

發(fā)展高水平中外合作辦學(xué)項目是我國新時期“一帶一路”倡議和國務(wù)院“雙一流”建設(shè)指導(dǎo)意見對廣東高等教育開展對外交流、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。我國高等院校開展中外合作辦學(xué)是擴大教育領(lǐng)域?qū)ν忾_放，加強與境外優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提升我國高校組織模式和管理水平的重要方式。

學(xué)界對高水平中外合作辦學(xué)尚無明確概念界定。目前高水平中外合作辦學(xué)的內(nèi)涵和評價標(biāo)準(zhǔn)主要參照THE泰晤士高等教育世界大學(xué)排名、QS世界大學(xué)排名、ARWU世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名和USNEWS美國大學(xué)綜合排名這四大世界大學(xué)（學(xué)科）評估體系以及我國世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)評估指標(biāo)。本研究認(rèn)為高水平合作辦學(xué)機構(gòu)和項目是指在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、師資團隊建設(shè)、科學(xué)研究水平、科研成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)秀文化傳承與創(chuàng)新等方面與同層次的非中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目相比具有明顯的比較優(yōu)勢，人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究水平達到或超過合作高校的水平，在世界同領(lǐng)域具有競爭力和先進性。

高水平中外合作辦學(xué)通過與國外一流高校合作，引進、吸收國外先進教學(xué)管理模式、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和高水平科研成果，促成先進教育理念和人才培養(yǎng)模式的內(nèi)化、固化和轉(zhuǎn)化，培育符合我國國情、扎根我國社會主義的高水平辦學(xué)模式，培養(yǎng)新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展所需的高素質(zhì)國際化人才。高水平中外合作辦學(xué)重在創(chuàng)新高等學(xué)校辦學(xué)理念和管理模式，是深化管理制度改革、全面提升高等教育質(zhì)量的重要抓手。

3 新時代廣東中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀和特點

3.1 廣東中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀

廣東中外合作辦學(xué)項目始于1993年英國蘭開夏中央大學(xué)和深圳大學(xué)開設(shè)的電子工程學(xué)士課程班（粵高教外〔1993〕6號）。經(jīng)過20多年的發(fā)展，廣東中外合作辦學(xué)項目不斷增加，尤其是中外合作辦學(xué)機構(gòu)從無到有，通過與國外一流院校開展合作辦學(xué)，不斷推動合作辦學(xué)向高水平發(fā)展。

對教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管信息平臺披露的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)抓取，截至2022年1月1日，剔除因各種原因停止招生的項目，廣東本科以上通過復(fù)核的中外合作辦學(xué)項目（含內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學(xué)項目，下同）①共計5個，依據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦的中外合作辦學(xué)項目共19個，本科以下由地方審批報教育部備案的項目共計53個，近年來本科以下合作辦學(xué)項目發(fā)展迅速。

3.2 廣東高水平中外合作辦學(xué)特色分析

3.2.1 粵港澳合作辦學(xué)促進高水平合作辦學(xué)

得益于得天獨厚的地理毗鄰優(yōu)勢和政策先行先試優(yōu)勢，廣東省高校與港澳著名高校合作成果顯著。廣東省高校與香港大學(xué)、香港中文大學(xué)和香港科技大學(xué)等高校合作，先后舉辦了6個合作辦學(xué)項目，推動了粵港澳三地高等教育的改革創(chuàng)新。

進入新時期以來，廣東高校與香港高校聯(lián)合舉辦高水平合作辦學(xué)機構(gòu)已經(jīng)成為粵港澳教育合作新亮點。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確支持粵港澳高校合作辦學(xué)，鼓勵聯(lián)合共建優(yōu)勢學(xué)科、實驗室和研究中心。廣東和香港高校強強聯(lián)合，在21世紀(jì)初合作辦學(xué)項目發(fā)展迅速、招生火爆的基礎(chǔ)上，正積極建設(shè)更多高質(zhì)量合作辦學(xué)機構(gòu)。先后籌建北京師范大學(xué)-香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院和香港中文大學(xué)（深圳）兩所內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學(xué)機構(gòu)，香港科技大學(xué)（廣州）也將于2022年正式投入使用。

3.2.2 引進世界一流高校培育高水平中外合作辦學(xué)

廣東省本科以上中外合作辦學(xué)項目中，國外及港澳臺合作院校在2022QS世界大學(xué)排名中列前500名的有9所高校（10個項目），如表1所示。其中新加坡國立大學(xué)和約翰霍普金斯大學(xué)排名較前，分別位列第11位和25位。與世界級頂尖大學(xué)開展合作辦學(xué)，這與廣東“切實引進優(yōu)質(zhì)教育資源”的合作辦學(xué)宗旨相吻合。通過國內(nèi)外高校強強合作，能有效引進和吸收世界先進的辦學(xué)理念、辦學(xué)經(jīng)驗和管理經(jīng)驗，也為廣東高水平中外合作辦學(xué)（含內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學(xué)）的進一步發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)[7]。

表1 合作院校全球排名

3.2.3 聚焦與發(fā)達國家高校合作促成高水平人才培養(yǎng)

近年來隨著我國“一帶一路”倡議的影響力不斷擴大和RCEP關(guān)系協(xié)定的簽署，廣東高校在“十三五”期間頻繁與韓國、白俄羅斯、馬來西亞和意大利等國家的高校開展合作辦學(xué)，為我國高等教育對外合作進一步拓展了新局面。廣東本科以上中外合作項目合作院校所在國家涵蓋了美國（占比25.0%）、英國（占比20.83%）和德國（占比12.50%）等國家。廣東中外合作辦學(xué)聚焦與發(fā)達國家高校合作，能引進發(fā)達國家教育資源培養(yǎng)高端人才，提升中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目人才培養(yǎng)水平。

4 基于模糊聚類方法的高水平中外合作辦學(xué)項目遴選體系構(gòu)建

廣東教育已經(jīng)進入“沖一流、補短板、強特色”的新發(fā)展期，廣東省中外合作辦學(xué)也需要在新時期發(fā)揮深化教育改革開放的橋頭堡作用，在新的起點上推進合作辦學(xué)機構(gòu)和項目分類發(fā)展、內(nèi)涵提升，通過遴選、培育高水平中外合作辦學(xué)項目，促進中外合作辦學(xué)項目高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 廣東高水平中外合作辦學(xué)遴選體系的建立思路

目前國內(nèi)外尚無成熟的高水平中外合作辦學(xué)項目培育和遴選體系。國內(nèi)江蘇和北京等省市為了推進高水平中外合作辦學(xué)項目的發(fā)展，開展了中外合作辦學(xué)高水平示范性建設(shè)工程，鼓勵國內(nèi)高校與世界優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)、特色學(xué)院和高水平大學(xué)開辦合作辦學(xué)項目，建設(shè)高水平示范性的中外合作辦學(xué)機構(gòu)。

目前無論是QS、THE、ARWU和USNEWS四大世界大學(xué)（學(xué)科）排名還是我國“雙一流”學(xué)科評價指標(biāo)體系，都非常注重學(xué)科建設(shè)，關(guān)注人才培育質(zhì)量和科研水平，其指標(biāo)體系值得廣東高水平中外合作辦學(xué)遴選體系借鑒。而教育部中外合作辦學(xué)評估指標(biāo)體系，側(cè)重中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目的合法性和合規(guī)性，能充分體現(xiàn)合作辦學(xué)中外協(xié)同合作的特性。結(jié)合教育部中外合作辦學(xué)評估體系和主流學(xué)科評價體系，可以建立一套評價高水平中外合作辦學(xué)項目的遴選指標(biāo)體系。

4.2 廣東高水平中外合作辦學(xué)遴選指標(biāo)體系建立宗旨

立足我國中外合作辦學(xué)相關(guān)監(jiān)管制度，借鑒世界一流教育評估指標(biāo)體系，結(jié)合我國各省市高水平中外合作辦學(xué)實踐，綜合考慮以下高水平中外合作辦學(xué)遴選指標(biāo)體系建立宗旨。

4.2.1 通過遴選培育廣東高水平中外合作辦學(xué)項目

高水平中外合作辦學(xué)遴選指標(biāo)重在夯實現(xiàn)有合作辦學(xué)評估工作基礎(chǔ)，培育中外合作辦學(xué)特色，加強與國外及港澳臺一流院校共享共建教育資源，對標(biāo)我國世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的指標(biāo)內(nèi)涵，培育廣東高水平中外合作辦學(xué)項目，提升高等教育綜合實力和國際競爭力。

4.2.2 聚焦中外合作辦學(xué)特色培育

中外合作辦學(xué)受合作國家間政治關(guān)系和經(jīng)濟交往等外部因素、師資隊伍和教育實力因素等內(nèi)部因素、辦學(xué)宗旨和辦學(xué)模式等合作模式因素影響。國內(nèi)外眾多不確定因素對高水平中外合作辦學(xué)產(chǎn)生影響，因此遴選指標(biāo)體系需要針對中外合作辦學(xué)發(fā)展特點，以及自身發(fā)展的不足和短板，著力培育中外合作辦學(xué)特色，克服百年未有之變局帶來的不確定性，在新時期聚焦中外合作辦學(xué)高水平發(fā)展。

4.2.3 鼓勵高水平中外合作辦學(xué)發(fā)揮示范輻射作用

參與中外合作辦學(xué)的國內(nèi)外高校有一流院校和一般院校，遴選指標(biāo)體系要兼顧不同類型的合作辦學(xué)項目，堅持分類指導(dǎo)，培育一批具有示范輻射作用的中外合作辦學(xué)項目。注重將引進項目的管理模式、教學(xué)成果和科研成果培育經(jīng)驗遷移到非中外合作辦學(xué)專業(yè)，逐步擴大先進的教學(xué)方法和課程的應(yīng)用范圍。

4.3 廣東高水平中外合作辦學(xué)項目遴選實證分析

4.3.1 遴選體系指標(biāo)選取

教育部尚未要求所有中外合作辦學(xué)項目參與年度評估。本研究綜合考慮評估指標(biāo)數(shù)據(jù)采集的可得性、一致性、準(zhǔn)確性和可比性，從教學(xué)水平、科研水平和社會服務(wù)能力三個方面，將合作辦學(xué)層次（類型）、學(xué)位授予方式、招生人數(shù)、招生方式、合作院校世界排名等指標(biāo)納入廣東高水平中外合作辦學(xué)項目遴選評估體系，詳見表2。

表2 高水平中外合作辦學(xué)項目遴選指標(biāo)體系

4.3.2 遴選指標(biāo)的采集及預(yù)處理

從教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺和世界大學(xué)排名（QS2022）采集廣東本科以上和高職共77個中外合作項目的相關(guān)信息。廣東高水平中外合作辦學(xué)項目遴選評估指標(biāo)可以劃分為顯性指標(biāo)和分析性指標(biāo)，顯性指標(biāo)采集自中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺，分析性指標(biāo)由專家采用5分法給項目相關(guān)指標(biāo)打分。對排名和招生人數(shù)指標(biāo)取自然對數(shù)，以避免可能存在的異方差問題，并對各指標(biāo)做無量綱處理。

4.3.3 廣東高水平中外合作辦學(xué)項目模糊聚類評估方法

本研究擬采用模糊聚類評估方法篩選出廣東省高水平中外合作辦學(xué)項目（含內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學(xué)項目）?，F(xiàn)有學(xué)科評估大都采用量化評分方法，在單一學(xué)科的對比方面具有直接的判斷意義。但目前高水平中外合作辦學(xué)的內(nèi)涵還在不斷發(fā)展中，高水平中外合作辦學(xué)項目遴選體系尚處于不斷摸索和優(yōu)化階段，采用傳統(tǒng)評估方法嚴(yán)格地區(qū)分合作辦學(xué)項目是否高水平不符合當(dāng)下的教育現(xiàn)狀。本文采用模糊聚類分析，通過構(gòu)建中外合作辦學(xué)項目相關(guān)屬性（評估指標(biāo)）來構(gòu)造模糊矩陣，通過相似矩陣計算被評估項目的相似程度。用模糊聚類的方法定量分析樣本之間的模糊關(guān)系，根據(jù)廣東高水平中外合作辦學(xué)項目遴選隸屬度矩陣來確定聚類關(guān)系，從而客觀且準(zhǔn)確地篩選出廣東高水平中外合作辦學(xué)項目。

廣東高水平中外合作辦學(xué)項目模糊聚類評估FCM算法如下：

4.3.4 廣東高水平中外合作辦學(xué)項目遴選評估結(jié)果

用MATLAB2020對采集到的廣東中外合作辦學(xué)指標(biāo)進行fcm聚類分析，廣東高水平中外合作辦學(xué)項目（含內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學(xué)項目）隸屬度如表3所示。選擇隸屬度0.8以上的項目進入廣東省高水平中外合作辦學(xué)項目建設(shè)培育體系。

表3 廣東高水平中外合作辦學(xué)項目隸屬度

4.4 廣東高水平中外合作辦學(xué)項目遴選評估結(jié)果分析

從基于模糊聚類方法的高水平中外合作辦學(xué)項目遴選結(jié)果分析，中山大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)和清華大學(xué)等的10個中外合作辦學(xué)項目具有較高的同類隸屬度，入選廣東高水平中外合作辦學(xué)建設(shè)項目。這些項目的國內(nèi)主辦院校大部分為中國一流大學(xué)，合作院校均為世界大學(xué)排名前200的著名高校，在教學(xué)水平、科研水平、社會服務(wù)能力三個維度具有先進性和示范性。本評估實證結(jié)果表明，基于模糊聚類方法的高水平中外合作辦學(xué)項目遴選體系能客觀、公平地遴選出高水平中外合作辦學(xué)項目。

注釋：

①根據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》第五十九條規(guī)定：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的教育機構(gòu)與內(nèi)地教育機構(gòu)合作辦學(xué)，參照中外合作辦學(xué)監(jiān)管。本文統(tǒng)計口徑與中華人民共和國教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺一致，中外合作辦學(xué)包括內(nèi)地與港澳臺合作辦學(xué)。