閔風雷

【摘 要】人類生存的基礎就是土地，土地資源是有限的，因此在城鎮(zhèn)化發(fā)展越來越快的同時也面臨土地資源稀缺的問題，合理利用土地資源直接關系到社會經(jīng)濟的發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展的階段，當前已經(jīng)呈現(xiàn)出用地低效的問題，限制了了土地利用方式。因此需要堅持科學發(fā)展觀，全力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，集約利用土地資源。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)低效用地；再開發(fā)；集約

隨著我國城鎮(zhèn)化建設速度越來越快，凸顯出土地資源的稀缺性，因此在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，需要做到低效用地再開發(fā)，節(jié)約、集約利用我國的土地資源，提高城鎮(zhèn)土地利用效率，有效的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的增長方式，利用正確的用地觀，使土地資源發(fā)揮出更多的作用。

一、實施城鎮(zhèn)地下用地再開發(fā)的必要性

1.城鎮(zhèn)化水平具有很大的差異

我國城鎮(zhèn)人口分布的不均勻，主要是結(jié)合來了自然地形，因此城鎮(zhèn)空間分布不夠平衡。如果城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平比較低，那么對于城市整體的城鎮(zhèn)化率無法提出很大的貢獻。在城鄉(xiāng)規(guī)劃控制區(qū)域當中存在城中村，大量的用地被工業(yè)用地占據(jù)，這樣無法有效的改造公眾的生活居住環(huán)境。因此，需要以提高城鎮(zhèn)化水平為目標，從而可以優(yōu)化土地利用結(jié)構。

2.我國的用地指標需要得到提高

近些年，我國不斷加強管理土地利用，雖然獲得了一些效果，但是很多原有的工業(yè)用地不夠集中，用地結(jié)構也不夠合理，各種規(guī)劃用地的指標比較低，一些地區(qū)的項目體量比較小，但是其占地面積卻比較大。要想使用標準得到提高，需要加強管理土地的節(jié)約集約用地。

3.整地成本不斷提高

土地價值不斷提升，也隨之提高了征地補償標準，這樣也就提高了征地成本。我國農(nóng)民不斷增強了自身的維權意識，越來越抵觸征地行為，農(nóng)民的思想工作非常不好做，導致征地越來越難，因此需要將外擴型用地方式進行轉(zhuǎn)變。

二、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的措施

1.加強政府的主導作用

政府需要把握城鎮(zhèn)化低效用地開發(fā)的實際方向，適時調(diào)控政策和計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)抵消用地的再開發(fā)，并且需要符合公共利益，加強再開發(fā)過程社會公平性。以市場規(guī)律為基礎，提高開發(fā)過程的實際經(jīng)濟效益，始終符合城市規(guī)劃，加強管理和監(jiān)督再開發(fā)過程，提升城市的整體質(zhì)量，為廣大的市民提供更多服務。加強政府主導的市場化運作，使再開發(fā)的經(jīng)濟效益得到有效的提高，充分利用有限的資源，將經(jīng)濟社會的最大效益充分的發(fā)揮出來。

2.通過科學的規(guī)劃

充分利用我國有關城鎮(zhèn)抵消用地在開發(fā)的政策，堅持以政府為主導，使經(jīng)濟井發(fā)展和資源環(huán)境保護可以同時進行，科學的制定有關城鎮(zhèn)抵消用地在開發(fā)的專項規(guī)劃，發(fā)揮出規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用。以城市總體規(guī)劃為基礎，對于每塊地的用途和規(guī)劃要求進行明確，這樣一來在利用低效用地的過程中，才會具備管理依據(jù)，建立相關的數(shù)據(jù)庫，以規(guī)劃要求為基礎，編制具體的利用方案，從而明確工作的重點和任務，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，這樣可以實施及時的動態(tài)調(diào)整。

3.統(tǒng)籌各個區(qū)域的發(fā)展

以國土資源廳的部署為基礎，并且結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，可以將城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)劃分為五大板塊進行實際開發(fā)。（1）需要將統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)的低效用地再開發(fā)工作，建設出具備完備功能和優(yōu)美環(huán)境的城鎮(zhèn)，促進城市未來向多中心方向發(fā)展。（2）加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的低效用地再開發(fā)，建立新型的居住區(qū)，使城市的整體形象得到有效的提升，并且使城市更功能不斷得到完善，也可以將城市環(huán)境進行改善。（3）加強城市沿海經(jīng)濟帶的低效用地開發(fā)，以總體規(guī)劃為基礎，大力發(fā)展傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。（4）需要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的低效用地再開發(fā)工作，以城市總體規(guī)劃為基礎，利用各種交通樞紐和區(qū)位優(yōu)勢，使低效用地再開發(fā)得到有效的統(tǒng)籌。（5）需要將園區(qū)內(nèi)低效用地再開發(fā)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以我國的城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃為基礎，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的深化，進行集中布局，各個類型的園區(qū)低效用地再開發(fā)的利用可以得到有效的統(tǒng)籌。

4.區(qū)別對待

城鎮(zhèn)低效用地的類型是不同的，對于不同的地區(qū)和類型的實際情況，需要制定出不同的開發(fā)目標和開發(fā)策略，做到全面的開發(fā)，進行綜合整治，并且還要進行局部改善。利用工業(yè)廠房，促進產(chǎn)業(yè)升級和城市功能的優(yōu)化。全面的優(yōu)化城郊結(jié)合部。收回的時候要進行有效的協(xié)商，并且宣傳、鼓勵流轉(zhuǎn)，利用各種方式，對于城鎮(zhèn)低效土地進行充分的利用。

三、結(jié)合語

通過以上綜合的論述，對于全力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)促進土地資源節(jié)約集約利用進行全面的論述，有利于緩解我國土地資源短缺的情況。

參考文獻：

[1]李強. 算好三本細賬 打好三場硬仗——在全省推進空間換地加快城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)現(xiàn)場會上的講話要點[J]. 浙江國土資源，2014，（04）：4-6.

[2]彭兵根，郝洋，董欣. 喚醒沉睡的土地——遼寧省推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用的探索與實踐[J]. 國土資源，2014，（06）：24-26.

[3]陳鐵雄. 以“星火燎原”之勢強力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作——在全省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)推進會上的講話[J]. 浙江國土資源，2015，（06）：8-11.

[4]柯善北. 低效用地將成整治重點 《關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）》[J]. 中華建設，2017，（04）：36-39.endprint