戴海濤

黨的十九大報(bào)告提出，要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。2018至2020年，中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過3 000戶，引入社會(huì)資本共計(jì)5 000多億元。并購類混改企業(yè)一般具有利益主體多元、價(jià)值取向多元、經(jīng)營方式市場化的特點(diǎn)，在當(dāng)前混改力度不斷加大的背景下，研究并購類混改企業(yè)提升監(jiān)督有效性的方式路徑，對(duì)于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一，保證企業(yè)改革發(fā)展始終沿著正確方向，同時(shí)，正確處理好增強(qiáng)企業(yè)活力和強(qiáng)化監(jiān)督的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

本文以并購類混改企業(yè)中廣核俊爾新材料有限公司（以下簡稱：公司）為例，分析了監(jiān)督工作面臨的問題，探討了提升監(jiān)督有效性的對(duì)策，旨在為我國并購類混改企業(yè)提升監(jiān)督有效性提供參考借鑒。

企業(yè)開展監(jiān)督工作初期面臨以下幾個(gè)問題：一是并購前作為民營企業(yè)，在工作中更注重效率而忽視程序，更注重結(jié)果而忽視過程，存在對(duì)企業(yè)規(guī)章制度尤其是監(jiān)督管理制度的選擇性忽視，自覺接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。二是并購前的民營企業(yè)更多以市場利益最大化為核心導(dǎo)向，在制度設(shè)計(jì)和決策程序方面風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足，監(jiān)督工作機(jī)制不完善，處于無機(jī)構(gòu)、無人員、無投入的“三無”狀態(tài)。三是監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象長期游離于黨組織之外，有的黨員組織關(guān)系不在本企業(yè)，缺乏自覺接受監(jiān)督的環(huán)境。四是監(jiān)督工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，不能有效融入日常經(jīng)營工作中。

中廣核俊爾新材料有限公司作為一家國有資本具有實(shí)際控制力的并購類混改企業(yè)，2019年成立了黨總支，2020年成立了專職紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競爭力，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用，為開展本課題研究提供了條件。

針對(duì)上述存在的問題，中廣核俊爾新材料有限公司成立了課題組，采取理論研究、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式，在以下四個(gè)方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

厘清認(rèn)知誤區(qū)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)。注重加強(qiáng)教育引導(dǎo)，破立并舉，引導(dǎo)全員尤其是關(guān)鍵崗位人員深刻認(rèn)識(shí)“監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)是愛護(hù)”，牢固樹立“信任不能代替監(jiān)督”的理念。一是持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督理念宣傳貫徹。公司每年年初都召開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議，明確年度重點(diǎn)工作計(jì)劃任務(wù)并按期推進(jìn)落實(shí)；持續(xù)深化黨史學(xué)習(xí)教育，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨章黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，廣大黨員和職工的思想認(rèn)識(shí)得到有效提升。二是重視凸顯警示教育效果。著眼“以案明紀(jì)”“以案說法”，組織各級(jí)黨員干部和關(guān)鍵敏感崗位人員參加警示教育大會(huì)，實(shí)現(xiàn)警示教育常態(tài)化，督促相關(guān)人員擰緊“總開關(guān)”。三是開展常態(tài)化日常宣傳教育和建章立制工作。公司建立了“60秒廉潔微視頻”周末推送機(jī)制、廉潔從業(yè)談心談話、“廉潔從業(yè)教育月”相關(guān)知識(shí) 和考學(xué)等一系列宣傳教育舉措，制定了《綜合監(jiān)督管理辦法》《禮品禮金管理規(guī)定》等規(guī)章制度，強(qiáng)化了全員自覺在監(jiān)督環(huán)境下開展工作的共識(shí)。

聚焦關(guān)鍵少數(shù)，著力提升監(jiān)督針對(duì)性和有效性。注重提升監(jiān)督針對(duì)性和有效性，不搞“大水漫灌”和“上下一般粗”，把有限的資源投入到關(guān)鍵人、關(guān)鍵事上。一是開展關(guān)鍵敏感崗位人員風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。通過全盤梳理全員的崗位職責(zé)，識(shí)別出了具有一定“人、財(cái)、物”管理權(quán)限的關(guān)鍵敏感崗位人員，針對(duì)上述人員開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防范和監(jiān)督。比如：與其家屬開展廉潔家訪活動(dòng)，提醒家屬多做“廉內(nèi)助”，多吹“廉潔風(fēng)”。二是聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目開展專項(xiàng)監(jiān)督。公司每年年初組織關(guān)鍵敏感崗位員工簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》，將廉潔從業(yè)納入各部門、各子公司績效合約。日常業(yè)務(wù)中注重監(jiān)督相關(guān)特定關(guān)系人與公司業(yè)務(wù)往來情況。特別是針對(duì)重大工程項(xiàng)目，組織關(guān)鍵崗位人員簽訂《不違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)承諾書》，與施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目組開展聯(lián)防體系建設(shè)。審計(jì)部門實(shí)現(xiàn)全程介入，現(xiàn)場公布信訪舉報(bào)方式，針對(duì)社會(huì)招聘人員進(jìn)行廉潔從業(yè)背景調(diào)查，全方位提升監(jiān)督精準(zhǔn)性。

明確監(jiān)督主體，構(gòu)建務(wù)實(shí)管用的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。注重發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，著力構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系，提升綜合監(jiān)督效能。一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的主體地位。公司設(shè)有專職紀(jì)檢工作機(jī)構(gòu)作為落實(shí)黨總支決策部署、落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督任務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，確保了黨章黨規(guī)黨紀(jì)在公司得到有效執(zhí)行。二是明確各監(jiān)督主體監(jiān)督重點(diǎn)。公司建立了黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一的體制機(jī)制，通過董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等法人治理機(jī)構(gòu)監(jiān)督，依法履行相關(guān)職責(zé)，維護(hù)出資人權(quán)益；通過內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、法律監(jiān)督和職能部門監(jiān)督，把好第一道業(yè)務(wù)監(jiān)督關(guān)口；通過覆蓋全部車間班組的工會(huì)組織及職工代表，采取自下而上的非權(quán)力性監(jiān)督，協(xié)助改進(jìn)工作。在覆蓋全員的“釘釘群”里，職工可以實(shí)事求是地自由發(fā)表意見，行使民主權(quán)利，對(duì)各部門工作進(jìn)行監(jiān)督。三是借助上級(jí)公司資源形成監(jiān)督合力。公司整合紀(jì)檢、審計(jì)、法律、監(jiān)事等監(jiān)督力量，配合巡察工作開展，實(shí)現(xiàn)重大問題的分類處置，形成了聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和監(jiān)督合力。尤其是搭載上級(jí)公司的財(cái)務(wù)資金集中監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)督，有效防控了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

融入日常業(yè)務(wù)，確保監(jiān)督出實(shí)招見實(shí)效。按照“做實(shí)基層”的要求，堅(jiān)持“靶向發(fā)力”，聚焦日常生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展和具體業(yè)務(wù)工作，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效。一是加強(qiáng)疫情防控精準(zhǔn)監(jiān)督，筑牢安全屏障。強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)營發(fā)展的監(jiān)督檢查，針對(duì)相關(guān)部門落實(shí)“零報(bào)告”、節(jié)后返崗核酸檢測、外來人員健康碼檢查等疫情防控政策，做到全程監(jiān)督、靠前監(jiān)督。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作務(wù)實(shí)監(jiān)督，化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合年度審計(jì)工作計(jì)劃，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的整改事項(xiàng)，圍繞落實(shí)情況開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。如2021年針對(duì)審計(jì)工作發(fā)現(xiàn)薪酬激勵(lì)制度存在設(shè)計(jì)缺陷后，及時(shí)督促業(yè)務(wù)部門進(jìn)行制度修訂升版，同時(shí)對(duì)激勵(lì)差異金額進(jìn)行扣減，為公司挽回了損失。三是強(qiáng)化依規(guī)依紀(jì)監(jiān)督，營造良好氛圍。紀(jì)檢工作機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮“探頭”作用，依規(guī)依紀(jì)開展線索處置和初核工作，對(duì)相關(guān)違規(guī)違紀(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，展示了堅(jiān)持有案必查、違紀(jì)必究的鮮明態(tài)度，營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

當(dāng)前我國正處于國企改革三年行動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，國務(wù)院國資委專門印發(fā)了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，目的在于加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范混改行為，保障國有資產(chǎn)安全。通過結(jié)合本案例的探索與實(shí)踐，筆者得出以下結(jié)論：

建強(qiáng)基層黨組織是提升監(jiān)督有效性的前提。實(shí)踐充分證明，沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織作為保障，監(jiān)督工作有效性就無從談起。針對(duì)并購混改企業(yè)中存在“有黨員無組織、有組織邊緣化”的實(shí)際情況，要推進(jìn)黨的組織和工作有效全覆蓋，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一的體制機(jī)制，全面選優(yōu)配強(qiáng)既懂經(jīng)營又懂管理的干部擔(dān)任黨組織書記，落實(shí)“三重一大”決策機(jī)制，確保黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任得到有效落實(shí)。

完善監(jiān)督機(jī)制是提升監(jiān)督有效性的根本。只有機(jī)制辦法務(wù)實(shí)管用，監(jiān)督才會(huì)更加有效。要勇于打破慣性思維，積極探索更有針對(duì)性的方式，多開展一些諸如廉潔家訪等直奔基層、深入群眾的監(jiān)督活動(dòng)，把日常監(jiān)督與巡察監(jiān)督貫通起來，把黨內(nèi)監(jiān)督同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，以保證監(jiān)督的準(zhǔn)確、務(wù)實(shí)、深入人心。

明確監(jiān)督重點(diǎn)是提升監(jiān)督有效性的關(guān)鍵。開展監(jiān)督工作不能“眉毛胡子一把抓”，要分清主要矛盾和矛盾的主要方面。在監(jiān)督對(duì)象上，既要對(duì)全員實(shí)行全方位監(jiān)督，確保無死角無盲區(qū)，又要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”和采購、銷售、工程建設(shè)、后勤管理等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重源頭治理，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和威懾力。

（作者系中廣核俊爾新材料有限公司黨總支書記、常務(wù)副總經(jīng)理）

（責(zé)任編輯：郝幸田）

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