張帆

摘要：消防監(jiān)督工作作為我國(guó)消防執(zhí)法的基本任務(wù)，社會(huì)發(fā)展、人口急劇增加，向消防監(jiān)督工作提出了更高的要求。為此，加強(qiáng)消防監(jiān)督工作是我國(guó)多地區(qū)消防部門(mén)在工作開(kāi)展中高度關(guān)注的問(wèn)題。文章將對(duì)消防監(jiān)督工作的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;工作現(xiàn)狀;工作質(zhì)量;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TU998.1? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2022）01-0142-03

消防救援隊(duì)伍的核心工作是消防監(jiān)督以及滅火救援，而其中的消防監(jiān)督工作是消防救援隊(duì)伍發(fā)展的重要部分，直接關(guān)系到人們的生活、工作安全，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展。如果消防監(jiān)督工作不落實(shí)到位，難以確保社會(huì)環(huán)境的安全、人民的切身利益。目前的消防監(jiān)督工作仍然有需要提高的方面[1]，火災(zāi)形勢(shì)從以往的一般火災(zāi)逐漸擴(kuò)展到重大火災(zāi)的態(tài)勢(shì)，尤其是近些年來(lái)商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所逐漸增多，人員密集的公共場(chǎng)所群死群傷的數(shù)量顯著增高，城市火災(zāi)占據(jù)了每年火災(zāi)中的大部分[2]。因此，政府一直以來(lái)都十分重視對(duì)消防工作的加強(qiáng)，但在這一過(guò)程中仍然有一些問(wèn)題需要改進(jìn)。

1? 消防監(jiān)督工作的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.1? 網(wǎng)絡(luò)管理欠缺

消防監(jiān)督工作的信息化建設(shè)主要是對(duì)消防信息進(jìn)行及時(shí)儲(chǔ)存、篩選以及有效備份，提升消防監(jiān)督工作的效率與質(zhì)量。消防監(jiān)督的信息化建設(shè)主要功能是采集有效信息，及時(shí)了解火災(zāi)的信息，提高救援速度;正確處理信息，掌握火災(zāi)的位置、范圍、火勢(shì)等情況，以便采取針對(duì)性的救援措施;能夠長(zhǎng)期保存救援相關(guān)數(shù)據(jù)，為以后的火災(zāi)救援提供參考[3]。我國(guó)消防監(jiān)督工作的信息化建設(shè)相對(duì)緩慢，主要是因?yàn)椋孩傧缊?zhí)法人員缺乏相應(yīng)的思想認(rèn)識(shí)，沒(méi)有對(duì)相關(guān)信息化進(jìn)行深入地學(xué)習(xí)和了解，一些工作人員對(duì)信息化技術(shù)的運(yùn)用不熟練;②對(duì)消防監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)管理不重視，沒(méi)有引進(jìn)良好的信息技術(shù)，消防監(jiān)督效果欠佳;③相關(guān)信息系統(tǒng)技術(shù)水平不足，消防系統(tǒng)的組成比較復(fù)雜，一些消防隊(duì)伍的信息技術(shù)人員缺乏相關(guān)技術(shù)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)管理質(zhì)量不理想[4]。

1.2? 監(jiān)督處罰力度不夠

監(jiān)督處罰力度不足以對(duì)相關(guān)人員形成約束，導(dǎo)致工作不積極、工作質(zhì)量差，主要原因是：①相關(guān)法律體制不健全，沒(méi)有在制度中明確執(zhí)法責(zé)任與執(zhí)法主體，難以滿足新時(shí)期的消防執(zhí)法要求，導(dǎo)致監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)單位僅僅指向了派出所，而其他機(jī)構(gòu)卻對(duì)此并不重視;②由于消防監(jiān)督工作中未嚴(yán)格、徹底貫徹落實(shí)相關(guān)法律制度，對(duì)相關(guān)單位的懲處力度不夠，未引起相關(guān)單位的重視，導(dǎo)致消防監(jiān)督工作落實(shí)不到位[5-6]。

1.3? 消防監(jiān)督檢查制度不健全

許多檢查單位重在強(qiáng)調(diào)制度檢查的次數(shù)，而未重視檢查的結(jié)果。雖然目前已經(jīng)有比較完善的消防工作檢查的標(biāo)準(zhǔn)、流程等規(guī)范，但是在實(shí)際檢查工作中因?yàn)槎喾N因素的影響導(dǎo)致該項(xiàng)工作執(zhí)行質(zhì)量不佳[7]。主要原因：①相關(guān)法律條文不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的實(shí)踐性、針對(duì)性以及可操作性;②雖然消防監(jiān)督崗位人員需要經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)考核進(jìn)入崗位，但是考評(píng)的機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致消防監(jiān)督工作未實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展[8]。

1.4? 監(jiān)督管理人員相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)有待提高

消防監(jiān)督管理工作涉及多領(lǐng)域、多方面的知識(shí)，對(duì)就任人員的要求較高，是一項(xiàng)具有極強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、程序性的工作，其中包括了電氣、化學(xué)、建筑、物理、管理、法律等領(lǐng)域的知識(shí)[9]。但是許多消防監(jiān)督管理人員并沒(méi)有接受過(guò)完整性、系統(tǒng)性的消防知識(shí)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，對(duì)很多領(lǐng)域的知識(shí)并不完全了解[10]。隨著對(duì)消防監(jiān)督工作的重視，相關(guān)部門(mén)也安排了消防監(jiān)督相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，但許多消防部隊(duì)的培訓(xùn)形式單調(diào)、培訓(xùn)內(nèi)容少、培訓(xùn)周期短，受訓(xùn)者并未能夠完全接收這些知識(shí)，加之受訓(xùn)者主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性不高，導(dǎo)致培訓(xùn)的效果并不理想，而且消防監(jiān)督崗位的流動(dòng)性較大，人員的知識(shí)、技能水平差異較大。

1.5? 行政審批不適應(yīng)

在消防行政管理中，行政審批是主要的方式，其中包括對(duì)建筑設(shè)計(jì)防火的審核、建筑工程消防的驗(yàn)收以及公共聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前的消防安全檢查。而在建筑工程消防監(jiān)督審核的過(guò)程中，需要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審核，判斷其是否符合消防規(guī)范，而在這一過(guò)程中，如果審核不同意，需要進(jìn)行重復(fù)的申報(bào)、審核，通常需要等待一個(gè)月左右[11]。申報(bào)流程繁瑣復(fù)雜，并且審核時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致行政審批的工作效率降低，同時(shí)也滋生出了亂收費(fèi)、亂審批等惡劣行為。而在公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前消防安全檢查中，所申報(bào)的材料往往不切合實(shí)際。消防監(jiān)督相關(guān)人員不僅需要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，還需要業(yè)主提供建筑工程消防審核驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)。但是，對(duì)于意見(jiàn)書(shū)的保留是一個(gè)較大的難題，尤其是對(duì)投入使用多年的建筑業(yè)主而言更是頭疼的問(wèn)題。

1.6? 消防意識(shí)弱

目前，有部分部門(mén)機(jī)關(guān)一味追求經(jīng)濟(jì)利益，常常會(huì)對(duì)部分執(zhí)法行為進(jìn)行干預(yù)，對(duì)相關(guān)單位的消防安全審批與檢查工作要求降低，對(duì)所采取的數(shù)據(jù)審批不夠嚴(yán)格，未進(jìn)行仔細(xì)檢查，甚至默許證書(shū)的延緩辦理，導(dǎo)致許多商家想盡辦法來(lái)規(guī)避消防監(jiān)督執(zhí)法，安全措施根本沒(méi)有落實(shí)，其消防安全肯定得不到有效保障。但同時(shí)，有消防執(zhí)法部門(mén)受限于政府，不能夠做到真正意義上的嚴(yán)格執(zhí)法。除此之外，許多老百姓的消防專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，導(dǎo)致其消防安全意識(shí)不高[12]。群眾監(jiān)督環(huán)節(jié)的設(shè)立形同虛設(shè)，無(wú)法給出建設(shè)性意見(jiàn)，造成在監(jiān)督執(zhí)法工作過(guò)程中不斷出現(xiàn)各種消防安全問(wèn)題，并且該項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法工作難以得到理解與支持，增大工作開(kāi)展難度。

2? 做好消防監(jiān)管工作的重要性

2.1? 促進(jìn)有關(guān)消防部門(mén)的工作職能轉(zhuǎn)變

在我國(guó)，消防部門(mén)屬于政府部門(mén)，因此，在工作中應(yīng)當(dāng)履行其部門(mén)的工作職能。加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)管工作質(zhì)量的提升，確保當(dāng)?shù)攸h委政府工作正常開(kāi)展的同時(shí)，也能有效保障相關(guān)人員的人身安全。做好消防監(jiān)管工作，有利于促進(jìn)有關(guān)消防部門(mén)的工作職能轉(zhuǎn)變，在社會(huì)發(fā)展與時(shí)代進(jìn)步下，消防部門(mén)的相關(guān)工作，從被動(dòng)者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱酥鲃?dòng)者，有助于提升消防工作者自身的學(xué)習(xí)意識(shí)，保持自身的工作能力與素質(zhì)修養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的消防知識(shí)與技能，促進(jìn)工作效率和質(zhì)量的提升[13]。另外，做好消防監(jiān)管工作能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防部門(mén)在工作中存在的問(wèn)題，并及時(shí)提出進(jìn)行糾正，能夠在極大程度上減少火災(zāi)事件的發(fā)生，為人民的人身安全與經(jīng)濟(jì)安全提供更高效的保障。

2.2? 促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在消防監(jiān)管工作中，其最主要的職責(zé)是能夠有效預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，進(jìn)而減少火災(zāi)事故引起的相關(guān)問(wèn)題。消防安全工作的新標(biāo)準(zhǔn)要求在消防監(jiān)管工作中保持法治化，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更有效的服務(wù)[14]。比如消防部門(mén)定期與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)進(jìn)行合作，開(kāi)展多種方式的安全知識(shí)科普活動(dòng)，并加強(qiáng)對(duì)消防安全設(shè)施的檢查，尤其是在生產(chǎn)建筑中做好消防監(jiān)管工作，能夠在很大程度上保護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣竦慕?jīng)濟(jì)安全，因此，做好消防監(jiān)管工作減少火災(zāi)事故發(fā)生能夠促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

3? 加強(qiáng)消防監(jiān)督工作的對(duì)策

3.1? 運(yùn)用信息化技術(shù)進(jìn)行消防監(jiān)督工作的規(guī)劃和建設(shè)

重視對(duì)信息技術(shù)人才的培養(yǎng)，以提高技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)技能，并對(duì)其相關(guān)意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，促使其認(rèn)識(shí)到在消防監(jiān)督中運(yùn)用信息化技術(shù)的重要性，提高工作積極性。加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)管理的規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)信息的采集和分類(lèi)，形成強(qiáng)大的消防監(jiān)督工作信息支撐。建立專(zhuān)用的消防網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)各信息的互相聯(lián)系以及共享，向群眾提供高效的消防服務(wù)[15]。保障運(yùn)行管理體系，在信息收集的過(guò)程中，對(duì)信息的安全性以及完整性進(jìn)行辨別，確保信息的有效利用。重視對(duì)信息技術(shù)的管理與維護(hù)，定期檢測(cè)、更新系統(tǒng)，確保監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。

3.2? 完善消防監(jiān)督制度

加強(qiáng)消防監(jiān)督法律制度建設(shè)，明確指出執(zhí)法責(zé)任與執(zhí)法主體，對(duì)相關(guān)部門(mén)的工作任務(wù)、消防監(jiān)督人員的職責(zé)與義務(wù)、執(zhí)法范圍等具體指明，在出現(xiàn)糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決。確保消防監(jiān)督人員執(zhí)法時(shí)段以及人物分工明確、合理，將責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人，不可籠統(tǒng)，避免出問(wèn)題時(shí)互相推脫責(zé)任，也有利于提高工作人員的責(zé)任心[16]。組織相關(guān)人員對(duì)現(xiàn)有的消防監(jiān)督法律制度進(jìn)行整理與規(guī)范，在工作中建立統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)法律制度的更新內(nèi)容及時(shí)更新相關(guān)工作流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的文件。對(duì)消防監(jiān)督崗位的考評(píng)機(jī)制進(jìn)行完善，統(tǒng)一規(guī)定考評(píng)機(jī)制與內(nèi)容，明確指出內(nèi)部考評(píng)獎(jiǎng)罰項(xiàng)目并增大力度，提高消防監(jiān)督人員的工作積極性。

3.3? 加強(qiáng)工作隊(duì)伍的建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)消防部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高隊(duì)伍質(zhì)量及整體消防監(jiān)督工作的水平，提高消防監(jiān)督工作人員的自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)。目前部分消防人員并非專(zhuān)業(yè)人員出身，在整體工作經(jīng)驗(yàn)、法律法規(guī)方面還需加強(qiáng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高工作人員的綜合知識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)效果的評(píng)估，為了提高培訓(xùn)與學(xué)習(xí)效果，將評(píng)估的成績(jī)與工作人員的績(jī)效掛鉤，對(duì)于評(píng)估成績(jī)不佳的人員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行培訓(xùn)。做到從嚴(yán)執(zhí)法，相關(guān)工作人員應(yīng)遵守基本規(guī)定，針對(duì)不良事件應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格處理。

3.4? 改革消防行政審批制度

在既往的消防行政審批中，存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，主要是：對(duì)審批工作重視，卻對(duì)管理工作疏忽，對(duì)服務(wù)工作輕視。要想提高消防行政審批工作的效率，需要減少審批的環(huán)節(jié)，縮短審批的周期時(shí)長(zhǎng)，提高辦事效率[17]。對(duì)于一些具有重復(fù)性的審批環(huán)節(jié)進(jìn)行合并，將一些沒(méi)有實(shí)際意義的行政審批流程進(jìn)行取消;將能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制替代的審批環(huán)節(jié)直接替代;對(duì)于能夠下放相關(guān)消防機(jī)構(gòu)審批的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)下放。比如將申報(bào)填寫(xiě)表格盡量簡(jiǎn)化，提供所必需的資料即可;對(duì)行政審批流程加強(qiáng)監(jiān)管，提出對(duì)審批周期的要求;公開(kāi)明確的申報(bào)材料、申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)與要求，減少重復(fù)申報(bào)而耽誤時(shí)間。

3.5? 提升老百姓的消防安全意識(shí)

在消防監(jiān)督執(zhí)法中，老百姓的監(jiān)督與被監(jiān)督的相關(guān)消防認(rèn)知十分重要，可直接影響消防監(jiān)督工作的進(jìn)程、質(zhì)量等，因此，提高老百姓的消防安全意識(shí)具有極高的必要性。需要加強(qiáng)對(duì)消防相關(guān)知識(shí)的宣傳與普及。一方面而言，能夠讓老百姓了解更多的消防安全知識(shí)，避免人為因素引起的消防事故，有效減少經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡等，減少消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作負(fù)擔(dān)。另一方面而言，能夠逐漸讓消防監(jiān)督執(zhí)法工作得到更多的理解與接受，可避免在執(zhí)法工作過(guò)程中的一些矛盾，提高執(zhí)法工作效率。在此基礎(chǔ)上，商家能夠自發(fā)消除安全隱患，同時(shí)群眾也能夠積極并有效地參與到消防監(jiān)督執(zhí)法工作中去。執(zhí)法部門(mén)的平臺(tái)以及政府平臺(tái)均是有效選擇，多采取現(xiàn)代傳播工具，可提高宣傳力度，比如微信、微博、抖音等各大媒體。也可開(kāi)展大型講座、演練活動(dòng)等，方便老年人和兒童這類(lèi)人群對(duì)消防安全知識(shí)的接收。向老百姓提供全面的事故預(yù)防方法、生活中的觀察要點(diǎn)以及事故發(fā)生后的應(yīng)對(duì)方法，以此來(lái)減少監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的壓力。也可建立群眾舉報(bào)機(jī)制，監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)能夠及時(shí)了解到消防工作的隱患，減少工作漏洞。

4? 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)不斷發(fā)展與進(jìn)步，作為國(guó)家重要發(fā)展支撐的消防監(jiān)督工作，對(duì)其要求、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，因此，提高消防監(jiān)督工作質(zhì)量十分重要。消防監(jiān)督工作是為了對(duì)廣大人民群眾的安全、生命提供保障。目前消防監(jiān)督工作還存在一些問(wèn)題，需要做的是運(yùn)用信息化技術(shù)進(jìn)行消防監(jiān)督工作的規(guī)劃和建設(shè)，提高工作效率、確保工作質(zhì)量;完善消防監(jiān)督相關(guān)制度，以確保消防監(jiān)督工作的有序開(kāi)展;加強(qiáng)工作隊(duì)伍的建設(shè)，提高消防監(jiān)督工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能與素養(yǎng)，促進(jìn)消防監(jiān)督工作質(zhì)量的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋俐俐.當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作典型問(wèn)題分析及對(duì)策研究[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，34（4）：75-77.

[2]姚望.新形勢(shì)下消防監(jiān)督檢查工作存在的問(wèn)題及措施[J].山東工業(yè)技術(shù)，2018（07）：211.

[3]高穎，孫一丹.當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].今日消防，2020，5（4）：116-117.

[4]雷天韜.提高消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量的對(duì)策研究[J].消防界（電子版），2019，5（14）：49.

[5]顧常源.火災(zāi)高危單位消防監(jiān)督管理工作的對(duì)策研究[J].今日消防，2020，5（2）：34-35.

[6]黃海燕，葉一帆.信息化提高消防監(jiān)督工作的策略探究[J].低碳世界，2019，9（10）：297-298.

[7]姜自富.現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用于建筑消防監(jiān)督管理中的對(duì)策探討[J].今日消防，2020，5（4）：14-15.

[8]龍?chǎng)?淺談提高基層消防執(zhí)法監(jiān)督工作能力的對(duì)策[J].科技視界，2019（17）：240-241.

[9]咸光軍，田沁園.商業(yè)綜合體的消防安全問(wèn)題及防火對(duì)策探討[J].百科論壇電子雜志，2019（02）：246.

[10]康洪.“雙隨機(jī)”抽檢均衡與在消防監(jiān)督應(yīng)用構(gòu)建[J].今日消防，2019，4（9）：14-17.

[11]戴毅.新消防法施行后消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策[J].

寫(xiě)真地理，2020（51）：290.

[12]杜小雨.防火監(jiān)督工作開(kāi)展的困境及對(duì)策研究[J].科學(xué)與信息化，2020（05）：167，171.

[13]武林.消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀及發(fā)展探討[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2020

（47）：28.

[14]孫世勇.現(xiàn)代大數(shù)據(jù)信息技術(shù)對(duì)人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查的應(yīng)用探究[J].中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2020（40）：147-148.

[15]郭小龍.新疆南疆地區(qū)少數(shù)民族村落消防安全分析評(píng)估與對(duì)策建議[J].今日消防，2021，6（1）：96-97.

[16]崔倩，唐涌清.公安派出所消防監(jiān)督檢查工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].科技風(fēng)，2019（26）：241.

[17]劉建英.新形勢(shì)下消防監(jiān)督檢查工作存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].

科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2020（13）：133-134.

Strategies on strengthening the fire safety supervision

Zhang Fan

（Binhu District Fire Rescue Section，Wuxi Municiple，Jiangsu Province，Jiangsu? Wuxi? 214000）

Abstract：Fire prevention and supervision serve as fundamental activities of law enforcement in China， which need to be improved by the development of well-being and population. Therefore， more attention will be paid in fire prevention and supervision in different cities in China. This paper makes analysis on the current situation of fire safety and put forward relevant strategies to problems existed in our work.

Keywords：fire safety;current situation;work quality;strategies

3275500338228