閆鴻浩

摘要：消防員作為國家綜合性消防救援隊伍的主體，其社會化招錄工作質(zhì)效如何，直接關(guān)系著消防救援隊伍能否有效履行防范化解重大安全風(fēng)險，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的職責(zé)使命。通過跟蹤調(diào)研無錫市社會化招錄以來的三批消防員招錄、培訓(xùn)及分配后的日常管理，提出了增強消防員招錄工作效能的對策。

關(guān)鍵詞：消防員;社會化招錄;入職培訓(xùn);日常管理

中圖分類號：TU998.1? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）01-0123-04

國家綜合性消防救援隊伍是由習(xí)近平總書記親自授旗并致訓(xùn)詞的隊伍，是應(yīng)急救援的主力軍和國家隊。消防員素質(zhì)如何，直接關(guān)系著隊伍能否有效履行防范化解重大安全風(fēng)險，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的職責(zé)使命，而招錄工作，則是把好消防員隊伍整體質(zhì)量的重要一關(guān)。2021年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，在2020年，無錫GDP總量達12370.48億元，人均GDP高達16.58萬元，排名全國第一。通過跟蹤調(diào)研無錫市社會化招錄以來的三批消防員招錄、培訓(xùn)及分配后的日常管理發(fā)現(xiàn)，隨著消防員工資標準、優(yōu)撫優(yōu)待政策的落地，在招錄報名人數(shù)上不斷提升，整體呈動態(tài)變化，但在實際招錄過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，具有一定代表性，只有把這些問題研究解決好，才能確保消防員招錄質(zhì)量和效果，確保隊伍整體素質(zhì)和長遠發(fā)展。下面，筆者就當(dāng)前消防員招錄工作現(xiàn)狀、招錄過程存在問題、如何進一步加強招錄工作成效展開論述。

1? 以無錫地區(qū)為例淺析消防員招錄工作現(xiàn)狀

自2013年起，征兵工作取消了政審、驗兵環(huán)節(jié)，改由地方人民武裝部統(tǒng)一扎口，這使得征兵工作的自主性大不如前，往往是只要體檢沒問題、政治清白，就要無條件接收，這就容易出現(xiàn)部分新同志體能基礎(chǔ)差、協(xié)調(diào)性差、文化水平不高等情況，從基層中隊調(diào)研情況看，也驗證了這一現(xiàn)象的存在。在前三次招錄過程中發(fā)現(xiàn)，由于改革后面向社會的消防員招錄工作流程較完善、招錄對象學(xué)歷要求高，考核、體檢、面試、政審等環(huán)節(jié)標準不降，使得最終得以招錄的新消防員素質(zhì)較以往征兵有一定提高，體能基礎(chǔ)較為平均，招錄工作自主性強，招錄質(zhì)量提升明顯。新招錄消防員入隊動機明確。以無錫支隊第一批新入職消防員為例，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新招錄消防員加入隊伍主要存在以下幾方面動機：一是政治待遇和經(jīng)濟待遇不低（占71%，集中在蘇北及陜西籍消防員），尤其是陜西籍消防員，在陜西省的適齡青年中，本身就有許多人選擇來到蘇南打工，就是考慮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)豐厚的待遇。二是社會壓力被動就業(yè)（占20%），一些中專、技校、職高、高中畢業(yè)生缺乏就業(yè)技能，消防員崗位工作技能要求比較低，因此對沒有就業(yè)經(jīng)驗和技能的社會青年有吸引力。三是職業(yè)榮譽感和價值追求吸引（占19%，主要集中在無錫籍和退役士兵消防員），他們對消防事業(yè)較為熱愛，有很強的職業(yè)榮譽感和自豪感，對自己能夠加入消防救援隊伍，保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全感到光榮。綜上所述，雖然面向社會招錄的消防員入隊動機較以往征兵工作存在不同，但均是自愿入隊。后期培訓(xùn)采取雙向選擇，體質(zhì)不能適應(yīng)消防隊伍的或者個人自愿離隊的，均可安排離隊，培訓(xùn)不存在“逃兵”等現(xiàn)象，管理壓力相對以往有所降低。同時，新入職消防員對自己的職業(yè)生涯有比較明確的認識和期待。

2? 消防員招錄工作存在的問題及原因分析

面向社會招錄消防員工作已開展三次，以無錫為例，通過對比無錫地區(qū)其他職業(yè)招聘情況、全省其他地區(qū)招錄情況分析，主要存在以下幾個問題：

一是招錄人數(shù)不足以滿足隊伍缺編實際。無錫市消防救援隊伍消防員編制人數(shù)460人，首批新招錄消防員分配前僅有255人，缺編率高達44%。然而，在第一次招錄中，網(wǎng)上報名90人，實際參考45人;第二次招錄，同樣是網(wǎng)上報名90人，實際參考55人，與無錫地區(qū)消防員的缺額來看，遠遠不夠。第三批招錄工作雖然加大了力度，但是無錫本地青年報名比例依然不高。二是招錄對象對薪資待遇、福利優(yōu)撫等政策了解不深。招錄對象在報名前，普遍對消防救援隊伍以及消防員的隊伍屬性、職業(yè)屬性不清楚、不了解，更是由于相關(guān)政策不明，導(dǎo)致招錄對象對消防員這一職業(yè)的身份認同感較低。三是工作時間長，待遇不確定，職業(yè)吸引力小。消防救援隊伍需要24小時駐勤備戰(zhàn)，無錫當(dāng)?shù)氐倪m齡青年接受度低，同時，無錫地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，人均收入水平高，職業(yè)吸引力不足。四是體格檢查、體能測試、崗位適應(yīng)性測試淘汰率高。從前三次招錄情況看，無錫本地招錄對象存在視力較差、體質(zhì)較弱、肥胖以及基礎(chǔ)體能及力量方面較差的情況多，導(dǎo)致無法通過招錄的相關(guān)檢查、測試。五是少部分新招錄消防員入隊后不穩(wěn)定。前兩批招錄對象在培訓(xùn)期間以及正式錄用后，有少部分隊員由于思想或身體原因退出，增加了隊伍的不穩(wěn)定因素，擾亂了正常的工作秩序。

上述問題的產(chǎn)生，筆者通過調(diào)研分析、走訪了解得出，主要有以下六個方面原因：

（1）經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)適齡青年吃苦耐勞精神較差，“征兵難”問題演變?yōu)椤跋绬T招錄難”。在西北地區(qū)，消防員招錄報名人數(shù)遠超計劃數(shù)，而上海、廣州、江蘇等經(jīng)濟富裕地區(qū)，卻存在著嚴重的“招錄難”境況。理性地分析對比一些數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，消防員招錄難的確和地方經(jīng)濟發(fā)展水平存在密切聯(lián)系。以2020年為例，陜西省人均可支配收入是24666元，月均2055.5元，而江蘇省是41400元，月均3450元。省內(nèi)以連云港市為例，2019年人均可支配收入是28094元，月均2341.6元（全省排名第十一），而無錫市是54847元，月均4570.6（全省排名第二），同時，無錫的農(nóng)村居民收入水平也名列前茅，幾乎是蘇北城市的一倍。這就導(dǎo)致在相似工資待遇的前提下，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)適齡青年的報名熱情明顯較弱[1]。

（2）當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展水平高，中等教育學(xué)校多，適齡青年基數(shù)小。一方面，江蘇自古以來是教育大省，2019年江蘇高考錄取率更是高達98.12%。而無錫又是教育大市，2020年招錄的消防員適齡基數(shù)與最近四年數(shù)據(jù)相關(guān)，2017年、2018年、2019年無錫地區(qū)高考升學(xué)率均名列全省前茅，高達98%以上。同時，高等學(xué)校畢業(yè)生普遍存在眼高手低、向往自由的情況，因此愿意報名消防員的人數(shù)非常少。另一方面，無錫市中等教育發(fā)達，中專院校數(shù)量高達29所，分流了大部分適齡青年，再加上每年的征兵工作，消防員招錄適齡人群基數(shù)少。

（3）當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會多、平均工資水平高、工作時長少，消防員崗位職業(yè)吸引力不強。無錫經(jīng)濟發(fā)達、就業(yè)機會多，[2]全市工商部門登記的各類企業(yè)達31.31萬戶，其中國有及集體控股公司2.72萬戶，外商投資企業(yè)0.65萬戶，私營企業(yè)27.94萬戶，個體戶40.07萬戶。同時，各行業(yè)工資待遇普遍較好，無錫市2020年度全市城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資102649元，月均8554.1元。全市城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資61429元，月均5119.1元。

相比事業(yè)單位，以全額撥款事業(yè)單位為例，基本工資4300元，公積金1863元，年底績效3～6萬，工作時長8小時。新入職消防員工資待遇高于私營單位就業(yè)人員平均工資，且24小時駐勤，工作實際時間長、休息制度特殊、訓(xùn)練要求高、日常管理制度特殊等，均與工資待遇形成鮮明對比，同時，消防員崗位相較其他行業(yè)工作，職業(yè)風(fēng)險較大，自由度更低，導(dǎo)致消防員崗位缺乏職業(yè)吸引力。[3]但是，隨著新工資標準的落地，在工資待遇方面，吸引力在當(dāng)?shù)夭粩嘣鰪姟?/p>

（4）招錄對象體格檢查和體能、崗位適應(yīng)性測試標準高、要求嚴。比較其他社會單位招聘，由于消防救援隊伍工作特殊性，消防員招錄的體格檢查標準十分嚴格，延續(xù)了《應(yīng)征公民體格檢查標準》中軍隊陸勤人員標準執(zhí)行，對視力、身高、體重、紋身、瘢痕體質(zhì)等有嚴格的要求，無錫適齡青年近視率高、體質(zhì)較差，有服役經(jīng)歷的退役士兵身體存在傷病，無法通過體格檢查的人數(shù)較多，從第一批、第二批招錄工作中不難發(fā)現(xiàn)，體格檢查的平均通過率只有70%。另外，在體能及崗位適應(yīng)性測試標準高，有一項“不合格”就予以淘汰，加上招錄對象未經(jīng)過專門訓(xùn)練，在“1000”米跑、“單杠引體向上”和“假人拖拽”三個項目上淘汰率較高。

（5）招錄對象人員構(gòu)成復(fù)雜，入職培訓(xùn)適應(yīng)性較差。經(jīng)過嚴格選拔，通過招錄考核的人員，會參加為期一年的入職培訓(xùn)，大部分新隊員具有個人特長，社會閱歷廣泛，有特長的占總數(shù)的49.5%，有的入職前從事過理發(fā)、餐飲等行業(yè)，有的從事過協(xié)警、保安等工作。與此同時，思想觀念更加活躍，但對集體生活心理準備不足。[4]往往是在入職培訓(xùn)開訓(xùn)后的一個月，許多新隊員對“兩嚴兩準”和紀律隊伍建設(shè)標準的認識不夠，對休息休假、倒班輪休以及照顧家庭等問題期望較高，現(xiàn)實存在落差，容易產(chǎn)生抵觸情緒，特別是少數(shù)有服役經(jīng)歷的人員、思想活躍、經(jīng)驗豐富，成為“懂套路”“不好管”的群體，主動申請退出的人員達到一個峰值，由于培訓(xùn)時間長、組訓(xùn)骨干經(jīng)驗不足、課程不夠系統(tǒng)化等原因，在后期，因?qū)ι罟芾聿贿m應(yīng)選擇退出的現(xiàn)象也較為突出。

（6）職業(yè)期待高，管理手段及機制不健全。一方面，社會化招錄的新隊員均是自愿入隊，對入職后的職業(yè)期待較高，希望得到良好的發(fā)展和擁有長期的職業(yè)規(guī)劃，對消防員這一職業(yè)有著較強的認同感和歸屬感，對隊伍的日常管理有著自己的看法的認識，由于管理理念落后、管理方式陳舊，容易觸發(fā)新老隊員以及消防員之間的矛盾。另一方面，由于人員構(gòu)成復(fù)雜，既有社會青年、高等學(xué)校畢業(yè)生又有退役士兵、企業(yè)專職隊員，入隊動機、人員思想活躍等特點一直存在，使得新隊員投入日常消防站工作后，容易出現(xiàn)不適應(yīng)、服從意識差、自我要求低等問題。同時，相較于以往征召新兵，社會化招錄的新隊員平均年齡大，沾染的社會習(xí)氣較明顯，存在一定的管理隱患。

3? 解決無錫地區(qū)消防員招錄問題的相應(yīng)對策

目前，無錫地區(qū)消防員人數(shù)缺編情況較為明顯，因此一定要把消防員招錄工作作為消防隊伍長期發(fā)展的重要基礎(chǔ)去抓。為了高標準、高質(zhì)量的完成好消防員招錄相關(guān)工作，筆者認為應(yīng)該重點圍繞以下六點加強工作：

（1）提升招錄工作宣傳環(huán)節(jié)精準度。隨著工資、優(yōu)撫等一系列政策落地，消防員工資水平有了較大提升，在宣傳中，要注重對職業(yè)優(yōu)勢的宣傳。一是落實責(zé)任，成立以機關(guān)職能處室、各大隊主官為主要負責(zé)人的招錄工作宣傳小組，拓寬渠道，力求宣傳工作全覆蓋。二是依托新媒體開展宣傳。依托微博、微信、抖音等新媒體平臺，進行招錄專題推送，通過公共交通設(shè)施、電影院、商場顯示屏、LED屏等媒介發(fā)布消防員招錄信息，將消防員招錄公告輻射到轄區(qū)各個人員密集場所。三是多方聯(lián)動，開展有針對性宣傳。在5月、6月的畢業(yè)季積極對接中、高等院校，開展為期兩個月的校招，提前講清政策，儲備招錄潛在對象。

（2）探索招錄工作“五融合”新思路。一是依托當(dāng)?shù)亟逃Y源，做好與高等、中等院校共建融合。探索開展消防員特色班及隊站體驗、實習(xí)活動，定向為救援隊伍培養(yǎng)輸送人才。二是與退役軍人事務(wù)局搞好就業(yè)融合，搭建退役士兵和消防救援隊伍雙向互動平臺，把握好征兵、退伍時間節(jié)點，積極參與退伍士兵招聘會。[5]三是加強省級調(diào)配融合，依托總隊級單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對無錫地區(qū)“招錄難”的特殊情況，從大局出發(fā)合理調(diào)劑省內(nèi)外經(jīng)濟水平較低的區(qū)域為無錫輸送報名對象;四是依托無錫市對口幫扶縣市開展幫扶融合，為對口幫扶縣市提供就業(yè)機會的同時，解決消防員招錄人數(shù)不足的問題;五是與政府專職消防隊伍系統(tǒng)融合，在政府專職隊伍中，廣泛發(fā)動，鼓勵符合條件的專職隊員積極報名消防員招錄工作。

（3）建設(shè)專業(yè)化的招錄工作隊伍。一是從消防員中培養(yǎng)一批懂政策、會解讀、富有責(zé)任心的招錄人員，負責(zé)宣講及具體招錄工作開展。二是進一步嚴格招錄工作標準，由于工資待遇的落地，關(guān)注消防員這一職業(yè)的人越來越多，報名人數(shù)也越來越多，這就要求在招錄工作的各個環(huán)節(jié)都要做到嚴格把關(guān)，嚴肅招錄紀律，公平公正，真正做到優(yōu)中選優(yōu)。三是開展指導(dǎo)、教學(xué)，針對考核項目，開展講解培訓(xùn)。[6]對于不同待考人群，合理給出體能訓(xùn)練參考建議，制作考核內(nèi)容示范視頻，組織報名人員現(xiàn)場實地實物操作，提升招錄對象的體能考核通過率。

（4）以政策為保障激發(fā)職業(yè)吸引力。一是提升生活待遇保障，在上級政策進一步明朗、新工資標準落實的同時，進一步探索執(zhí)勤補助、消防員崗位津貼、消防員高危補助等，健全職業(yè)配套的薪酬體系。二是落實調(diào)休、輪休、休假制度。積極探索適應(yīng)消防救援隊伍特點的休息制度，在保證消防救援隊伍24小時駐勤備戰(zhàn)的前提下，對調(diào)休休假的條件、天數(shù)、比例進行進一步的明確和規(guī)范。三是明確政治待遇，在撫恤、退出安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、家庭優(yōu)待、子女入學(xué)、交通出行、學(xué)歷提升、看病就醫(yī)等方面明確符合消防救援職業(yè)特點的保障機制。四是探索落實落戶紅利，在政策范圍內(nèi)，探索落戶機制，滿足消防員遠期人生規(guī)劃需要。

（5）打造科學(xué)系統(tǒng)的入職培訓(xùn)機制。一是建立入職培訓(xùn)管理制度，在杜絕教育管理失當(dāng)?shù)那疤嵯?，從嚴要求，實行全程量化管理，及時淘汰不適應(yīng)隊伍需要的招錄對象;二是科學(xué)調(diào)整教學(xué)要求和目標，每年在開展一次教學(xué)研究，統(tǒng)一備課，保障教學(xué)質(zhì)量;三是固定沉淀教學(xué)骨干，想要提升教學(xué)質(zhì)量，師資力量尤為重要，要建立固定的教學(xué)核心團隊，沉淀教育訓(xùn)練經(jīng)驗;四是精選配強帶訓(xùn)班長，在選人用人環(huán)節(jié)，要遴選基層業(yè)務(wù)好、品德好的人員擔(dān)任班長，降低班長帶訓(xùn)的流動性，開展帶訓(xùn)班長帶訓(xùn)考核;五是做好后勤保障工作。[7]一方面是做好培訓(xùn)工作的后勤保障工作，增加訓(xùn)練設(shè)置配備投入，滿足實戰(zhàn)化培訓(xùn)需要。另一方面要搞好培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)費保障，力求活動豐富、生活精彩、飯菜可口。

（6）創(chuàng)新考評機制助力職業(yè)化發(fā)展。以無錫支隊為例，支隊緊緊抓住新工資標準落地、政府績效獎高標準發(fā)放等有利契機，創(chuàng)新建立“兩考一評一指導(dǎo)”消防員全程量化考評機制，通過引入支隊季度考核，將消防員年度考核評定工作分解為隊站月量化考核、支隊季度考核、年終群眾評議工作，通過季度考核后對消防員開展提績指導(dǎo)，幫助消防員在日常工作中提高思想認識，改進工作方法，制定短期和長遠計劃，全方位提升在體能、技能、業(yè)務(wù)理論、隊列素養(yǎng)等方面能力。[8]將考核結(jié)果作為對消防員獎懲、調(diào)整、銜級晉升、職務(wù)任免的主要依據(jù)，通過實施“日常工作管控、階段考核評估、結(jié)果運用、指導(dǎo)修正、日常工作管控”的閉環(huán)管控，同步考核與評估，使激勵與約束并重，實現(xiàn)“過程+結(jié)果”管理常態(tài)化，使新入職消防員在健全的管理體制下成長，為消防員隊伍高質(zhì)量發(fā)展積蓄強大后勁。

參考文獻：

[1]裴成科，楊開源.淺談新時期征兵工作遇到的問題及對策[J].西南民兵，1998（Z1）：30.

[2]徐甘埠.富裕地區(qū)“征兵難”問題的調(diào)查與對策[J].國防，2003（03）：57-58.

[3]檀年華.新時期富裕地區(qū)征兵難的成因與對策研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2014.

[4]馬鴻睿.新入職消防員實戰(zhàn)化培訓(xùn)機制研究[J].消防界（電子版），2020，6（24）：52-53.

[5]王斌.對首次消防員招錄工作的思考[J].消防界（電子版），2019，5（07）：64+66.

[6]吳振坤.對消防員招錄和入職培訓(xùn)工作的調(diào)研思考[J].今日消防，2019，4（07）：3-5+13.

[7]田國華，楊松.關(guān)于加強國家綜合性消防救援隊伍人員管理教育的思考[J].吉林勞動保護，2019（09）：8-9.

[8]孟亞飛，李瑞菁.消防員職業(yè)化的養(yǎng)成與塑造[J].今日消防，2020，5（06）：97-98.

The current situation of firefighters

recruitment and corresponding measures

Yan Honghao

（Wuxi Municipal Fire Rescue Brigade， Jiangsu? Wuxi? 214000）

Abstract：Firefighters are the main body of the national comprehensive fire rescue team， the quality and effectiveness of its socialized recruitment work are directly related to the duty and mission of preventing and resolving major safety risks and dealing with various disasters and accidents. By means of tracking and investigating three groups of firefighter recruitment， training and assignment since the socialization recruitment in Wuxi city， this paper puts forward the countermeasures to enhance the efficiency of firefighter recruitment.

Keywords：firefighters;socialized recruitment;enrollment training;

daily management

3209500338204