張洋

摘要：近年來(lái)，我國(guó)消防安全事故發(fā)生的頻率明顯增多，在一次次關(guān)于消防事故的總結(jié)中，消防監(jiān)督管理工作的作用愈發(fā)凸顯，它能夠在很大程度上維護(hù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。在具體的消防監(jiān)督管理工作中，最關(guān)鍵的是建立健全現(xiàn)有消防監(jiān)督機(jī)制，做出有效性突破和創(chuàng)新，這可以有效促進(jìn)消防監(jiān)督管理工作的順利開(kāi)展。作為當(dāng)代消防監(jiān)督管理從業(yè)人員，必須要正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督管理機(jī)制的重要性，只有這樣，才能平穩(wěn)開(kāi)展后續(xù)工作，健全完善消防監(jiān)督管理新機(jī)制。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;機(jī)制改革;應(yīng)對(duì)措施;監(jiān)督管理;消防安全

隨著我國(guó)社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，人們開(kāi)始逐漸認(rèn)識(shí)到消防監(jiān)督管理對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要性。為了增強(qiáng)現(xiàn)有消防管理機(jī)制的實(shí)效性，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的安全，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極探索消防監(jiān)督管理機(jī)制的創(chuàng)新和完善的有效方法，以達(dá)到符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要的目的。因此，文章首先闡述了消防監(jiān)督管理機(jī)制的應(yīng)用價(jià)值和存在問(wèn)題，并對(duì)消防監(jiān)督管理新機(jī)制的完善和健全進(jìn)行了深入探討，希望能為有關(guān)消防部門(mén)提供一定的借鑒和參考。

1? 對(duì)消防監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行完善和健全的意義

1.1? 提高消防工作人員積極性

全面健全完善消防監(jiān)督管理機(jī)制，能夠?qū)ο绬T產(chǎn)生有效的督促作用，充分提升消防員的積極性，幫助消防員端正工作態(tài)度，樹(shù)立正確目標(biāo)。在具體工作中，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)可以定期開(kāi)展綜合培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)叵绬T進(jìn)行消防技能強(qiáng)化，或者可以組織開(kāi)展一定規(guī)模的消防演習(xí)，在教授和鞏固消防員理論知識(shí)和消防經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提高消防員的實(shí)踐能力，提升個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)[1]。此外，消防監(jiān)督管理機(jī)制的完善，還可以從根本上促進(jìn)相關(guān)工作人員的文化底蘊(yùn)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，使思維方式合理化，正確認(rèn)識(shí)自身工作，提升職業(yè)道德素養(yǎng)。

1.2? 為人們生命財(cái)產(chǎn)安全提供更好的保障

在所有社會(huì)事故中，火災(zāi)產(chǎn)生的危害是十分巨大的，它能夠嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以，致力于完善當(dāng)前消防監(jiān)督管理機(jī)制，增強(qiáng)消防監(jiān)管工作的實(shí)效性，是很有必要的，尤其對(duì)城鎮(zhèn)消防監(jiān)管機(jī)制來(lái)說(shuō)，更是具有重大意義。我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心基本都集中在城市地區(qū)，相較于農(nóng)村，城市人口較為密集，無(wú)論是火災(zāi)發(fā)生率，還是造成的損失，城市都是比較高的。所以，要努力完善城市消防監(jiān)管機(jī)制，有效提升消防監(jiān)管工作的水平和效率，如此一來(lái)，就可以將城市火災(zāi)的發(fā)生率降到最低，所帶來(lái)的危害和影響同樣也會(huì)得到有效減弱，為人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全提供可靠保障，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

1.3? 更好地適應(yīng)當(dāng)前消防監(jiān)督任務(wù)

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，極大地豐富了人們的日?；顒?dòng)，這也在無(wú)形中增加火災(zāi)發(fā)生率，為社會(huì)消防工作增添負(fù)擔(dān)。在繁重的消防工作中，消防監(jiān)管人員起到了至關(guān)重要的作用，他們所肩負(fù)的責(zé)任也是重大的。防火意識(shí)宣傳、違規(guī)處罰、分析調(diào)查火災(zāi)的起因等，這些都是消防監(jiān)管的核心內(nèi)容。為了確保廣大消防監(jiān)管人員能夠更加游刃有余的處理較為繁重的工作，應(yīng)該注意調(diào)整監(jiān)管人員對(duì)工作的心態(tài)，并定期組織體檢活動(dòng)，時(shí)刻將監(jiān)管人員的身體情況保持在健康狀態(tài)，從而以最佳的面貌投入到緊張的消防工作中去。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)努力完善消防監(jiān)管機(jī)制。

2? 目前消防安全監(jiān)督管理機(jī)制存在的主要問(wèn)題

2.1? 政府領(lǐng)導(dǎo)未能處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消防安全之間的關(guān)系

隨著《中華人民共和國(guó)消防法》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施，我國(guó)各級(jí)人民政府逐漸加大對(duì)消防安全工作的重視，并召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，和有關(guān)人員共同探討現(xiàn)階段存在的消防安全隱患，探討消防安全工作質(zhì)量的方法[2]。有的政府領(lǐng)導(dǎo)會(huì)親自帶領(lǐng)監(jiān)管隊(duì)伍，前往基層消防部門(mén)視察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，盡可能消除消防安全隱患。不過(guò)，目前依然還有部分政府領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防安全的關(guān)系，導(dǎo)致本地區(qū)火災(zāi)頻發(fā)，嚴(yán)重阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全也得不到有效保證。比如有些地區(qū)為了吸引更多的投資，在沒(méi)有完整施工方案的前提下，就盲目開(kāi)始動(dòng)工，急于獲得效益;有的領(lǐng)導(dǎo)因害怕降低當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)一些嚴(yán)重的消防安全隱患置若罔聞。

2.2? 各部門(mén)缺乏有效的聯(lián)動(dòng)

因?yàn)槿狈茖W(xué)合理的認(rèn)識(shí)，在聯(lián)合提升消防工作質(zhì)量方面缺少應(yīng)用的主動(dòng)性。甚至個(gè)別部門(mén)人員在參與消防安全聯(lián)合檢查工作時(shí)，存在“偷懶”的現(xiàn)象，不僅沒(méi)有對(duì)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，也沒(méi)有積極向上匯報(bào)，針對(duì)問(wèn)題處理的可行性意見(jiàn)和建議，更是無(wú)從談起;還有的部門(mén)對(duì)消防安全檢查工作的態(tài)度十分消極，能不參加，絕對(duì)不到場(chǎng)，即便到場(chǎng)，也只是草草了事;有的地區(qū)盡管已經(jīng)初步建立了消防安全研討制度，但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常缺席會(huì)議，導(dǎo)致具體工作無(wú)法真正落實(shí)下去。

2.3? 人力因素制約著消防監(jiān)督工作實(shí)施

首先，目前可用于消防監(jiān)管的人力數(shù)量很難應(yīng)付如此繁重的工作量，這是導(dǎo)致我國(guó)多數(shù)地區(qū)的消防工作遲遲無(wú)法取得有效進(jìn)展的重要因素。通過(guò)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，以廣東省為例，目前機(jī)關(guān)、事業(yè)等公職單位共有70余萬(wàn)家，個(gè)體工商戶(hù)大概有180余萬(wàn)家，消防安全部門(mén)需要定期進(jìn)行重點(diǎn)檢查的差不多有4萬(wàn)家，但全省在職的消防監(jiān)管人員只有區(qū)區(qū)的1000多人。由此我們可以很明顯的看出，目前消防安全人力和實(shí)際工作量是完全不匹配的;其次，有些基層消防安全監(jiān)管人員本身的專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)有限，這會(huì)對(duì)消防監(jiān)管工作的成果帶來(lái)直接影響。

2.4? 社會(huì)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)差

從2002年開(kāi)始，全國(guó)各地都在宣傳和貫徹《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，政府部門(mén)針對(duì)消防安全方面做了不少工作，通過(guò)不斷宣傳，社會(huì)單位在增強(qiáng)消防安全責(zé)任主體意識(shí)上也發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，但距離政府要求還有很大差距。部分企業(yè)和單位依舊比較看重效益，忽視生產(chǎn)安全，在消防安全設(shè)施上不舍得投入;還有一部分企業(yè)單位消防安全管理制度講得多，卻很少落實(shí);有些單位則在整改火災(zāi)隱患問(wèn)題上過(guò)于強(qiáng)調(diào)客觀困難，態(tài)度相對(duì)消極。這些企業(yè)缺少自身消防安全管理的原動(dòng)力，從而導(dǎo)致消防安全監(jiān)督管理工作無(wú)法更好的實(shí)施。

3? 完善和健全消防監(jiān)督管理新機(jī)制的對(duì)策

根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，要提高我國(guó)的消防安全工作，確保消防安全監(jiān)督管理機(jī)制步入良性循環(huán)狀態(tài)，提高消防工作效率，就要從以下幾個(gè)方面對(duì)消防監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新。逐步實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督管理機(jī)制制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化發(fā)展。

3.1? 健全與完善消防管理制度

為了能使消防監(jiān)督管理機(jī)制更加符合當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需求，相關(guān)部門(mén)必須健全相關(guān)的消防管理制度，這是確保工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。目前的消防管理機(jī)制缺乏統(tǒng)一的制度管理，管理人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)管理制度的規(guī)范化建設(shè)，讓消防監(jiān)督管理工作更加規(guī)范科學(xué)的發(fā)展。通過(guò)健全和完善相關(guān)的制度，不僅可以提高相關(guān)人員的工作效率，也能夠更加深入貫徹落實(shí)依法行政的管理理念，通過(guò)在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造出良好的消防監(jiān)督氛圍，從而提高消防安全監(jiān)督效率，有效的促進(jìn)消防監(jiān)督工作更好發(fā)展。

3.2? 健全與完善消防監(jiān)督管理模式及方法

想要健全和完善消防監(jiān)督管理模式，管理人員可以從兩個(gè)方面入手。第一，通過(guò)健全網(wǎng)格化的消防管理模式，對(duì)所在省市進(jìn)行重點(diǎn)排查。政府以及相關(guān)管理人員可以通過(guò)各綜治委網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，建立基層消防監(jiān)督管理機(jī)制。政府要將安全監(jiān)督員、消防隊(duì)伍、消防工作站和專(zhuān)職消防隊(duì)作為工作的核心內(nèi)容，并從抄告、隱患排查、整治、監(jiān)督以及培訓(xùn)等方面，對(duì)消防安全責(zé)任制度進(jìn)行層層推進(jìn)和落實(shí)，并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)多種方式及措施對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督和培訓(xùn)[3]。第二，相關(guān)人員要健全和完善管理方法，比如利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)以及自動(dòng)消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)有效確保消防安全管理順利實(shí)施。政府可以通過(guò)立法在強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍內(nèi)將公眾聚集場(chǎng)所及易燃易爆場(chǎng)所納入火災(zāi)公共責(zé)任險(xiǎn)，然后通過(guò)加強(qiáng)立法的方式降低火災(zāi)事故強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)率，提供更好的消防安全公共服務(wù)，從而有效地減少消防監(jiān)督檢查次數(shù)等措施，政府要對(duì)社會(huì)各界進(jìn)行積極鼓勵(lì)及引導(dǎo)，進(jìn)一步推廣現(xiàn)代化消防安全技術(shù)使用。

3.3? 完善消防安全考評(píng)與問(wèn)責(zé)機(jī)制

政府要推行消防安全責(zé)任考評(píng)和重特大火災(zāi)事故行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，并且進(jìn)一步落實(shí)政府和職能部門(mén)的消防安全責(zé)任。通過(guò)考核評(píng)選等方式，督促政府以及相關(guān)工作人員認(rèn)真完成本職工作。并將考核評(píng)選結(jié)果作為評(píng)定一個(gè)地方工作和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要內(nèi)容，建立消防安全責(zé)任制度考評(píng)機(jī)制，政府要積極推動(dòng)重特大消防安全事故問(wèn)責(zé)制度，將消防安全的每一個(gè)職責(zé)都落實(shí)到個(gè)人身上，對(duì)待嚴(yán)重的火災(zāi)事故行使行政責(zé)任追究，從而更好地監(jiān)督各級(jí)政府在消防工作中的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。

3.4? 加強(qiáng)消防安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制

政府以及相關(guān)部門(mén)必須要加強(qiáng)消防安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，首先要嚴(yán)肅會(huì)議紀(jì)律。例如未經(jīng)過(guò)聯(lián)席會(huì)議同意，成員單位的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)負(fù)責(zé)人必須親自參加會(huì)議。對(duì)于多次無(wú)故缺席的成員，不僅要給予批評(píng)，還要進(jìn)行相應(yīng)的檢查。其次，落實(shí)好每一次的通報(bào)制度，成員單位必須嚴(yán)格執(zhí)行政府所要求的消防安全工作，對(duì)于每一次會(huì)議部署，都應(yīng)該做好會(huì)議記錄并嚴(yán)格實(shí)施。成員單位要結(jié)合自身的實(shí)際情況，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，不以任何理由為借口，堅(jiān)決貫徹政府要求，并及時(shí)將本單位的實(shí)際情況匯報(bào)給聯(lián)席會(huì)議。最后，成員單位要落實(shí)好反饋制度，對(duì)于本行業(yè)存在的問(wèn)題，要及時(shí)匯報(bào)、及時(shí)調(diào)整、及時(shí)溝通，只有這樣才能更好地落實(shí)消防安全與監(jiān)督工作。

3.5? 建立消防安全評(píng)估體系和評(píng)估機(jī)制

要做好消防安全監(jiān)督管理，就一定要建立消防安全評(píng)估體系和評(píng)估機(jī)制。政府要起到帶頭作用，撥出專(zhuān)用資金科學(xué)建立單位消防安全評(píng)估體系。由消防機(jī)構(gòu)中的高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才聯(lián)合地方科研機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)相關(guān)單位的建筑、布局等進(jìn)行調(diào)查和研究，綜合考慮其建筑耐火等級(jí)、是否具備疏散通道以及安全出口、是否具備消防設(shè)施等、單位是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的消防安全管理制度、是否給予員工進(jìn)行相關(guān)的消防安全培訓(xùn)以及應(yīng)急疏散預(yù)案等。通過(guò)以消防、建筑、水電、化工等行業(yè)的中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為主，依托市場(chǎng)建立一批有相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)的消防安全評(píng)估中介組織，對(duì)各部門(mén)以及單位進(jìn)行評(píng)估，并提出整改方案和措施。政府可以發(fā)揮法律、行政干預(yù)手段，通過(guò)建立銀行信貸、財(cái)產(chǎn)投保前的強(qiáng)制性消防安全評(píng)估機(jī)制，并且以地方性法規(guī)或規(guī)章的形式來(lái)明確單位必須經(jīng)過(guò)消防安全評(píng)估。如果不做消防安全評(píng)估，則不給予其辦理貸款和保險(xiǎn)的權(quán)利。通過(guò)這樣的方式，監(jiān)督各個(gè)單位增強(qiáng)消防安全責(zé)任的主體意識(shí)，并自覺(jué)做好消防安全管理工作。

3.6? 建立重大火災(zāi)隱患整改機(jī)制

要想有效對(duì)重大火災(zāi)隱患進(jìn)行整改，需要一定的時(shí)間積累，工作內(nèi)容也較為復(fù)雜，僅依靠消防部門(mén)是很難實(shí)現(xiàn)的。所以，在整改工作開(kāi)始前，首先要理清工作目標(biāo)，明確分工，各部門(mén)通力合作，多管齊下。第一，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，全面建立重大火災(zāi)隱患的公示機(jī)制。對(duì)于那些火災(zāi)隱患較大的單位，消防部門(mén)應(yīng)該將具體單位名稱(chēng)、企業(yè)法人、具體火災(zāi)隱患、危險(xiǎn)等級(jí)和整改限期等信息，定期在本地權(quán)威媒體中進(jìn)行公示，借助社會(huì)輿論的影響，督促相關(guān)企業(yè)加快整改步伐。第二，要建立政府掛牌督辦機(jī)制，落實(shí)責(zé)任對(duì)象。對(duì)于那些存在重大火災(zāi)隱患的企業(yè)，消防部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣臏?zhǔn)許下，在企業(yè)顯眼的地方懸掛類(lèi)似“重大火災(zāi)隱患單位”形式的警告牌，同時(shí)還要在警告牌上明確標(biāo)明整改的限定日期和直接負(fù)責(zé)人。第三，應(yīng)該堅(jiān)決加強(qiáng)執(zhí)法力度。當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)要嚴(yán)格參照《中華人民共和國(guó)消防法》等相關(guān)法律的規(guī)范規(guī)定，對(duì)于那些以各種原因拖延整改日期，不予配合的重大火災(zāi)隱患單位，消防部門(mén)要加大處罰力度。

3.7? 創(chuàng)新消防監(jiān)督體制，加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)相關(guān)消防部門(mén)應(yīng)該在監(jiān)管機(jī)制的完善方面做出不懈的努力，強(qiáng)化消防隊(duì)伍建設(shè)，致力于解決當(dāng)前監(jiān)管人員數(shù)量不夠的問(wèn)題。應(yīng)該在地方消防隊(duì)伍中定期抽調(diào)一部分專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、素質(zhì)過(guò)硬的隊(duì)員，充實(shí)到各級(jí)消防隊(duì)伍中?；谖覈?guó)目前短時(shí)間內(nèi)編制數(shù)量無(wú)法大幅度增加的情況，各級(jí)政府每年應(yīng)該持續(xù)、穩(wěn)定、合理的增加消防編制。比如，每年會(huì)有很大一部分人員升遷干部職位，這些人無(wú)論是政治背景、自律性，還是對(duì)消防工作的熟悉程度，都是百里挑一的，因此，在對(duì)這部分人進(jìn)行干部任命時(shí)，應(yīng)該給予他們編制，盡可能將他們留在消防部門(mén)，這樣一來(lái)，不僅能解決當(dāng)前消防監(jiān)管警力不足的問(wèn)題，還能有效消除在職消防干警的后顧之憂(yōu)。

4? 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背景下，消防監(jiān)管工作的作用越來(lái)越重要，并逐漸發(fā)展成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要因素。要想有效提高消防監(jiān)管工作的質(zhì)量，發(fā)揮最大價(jià)值，相關(guān)消防部門(mén)應(yīng)該努力健全完善消防監(jiān)管機(jī)制，保證工作的平穩(wěn)開(kāi)展，從根本上減少火災(zāi)發(fā)生的概率，為我國(guó)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和公共財(cái)產(chǎn)安全提供可靠保證。

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Countermeasures for perfecting and perfecting the new mechanism of fire supervision and management

Zhang Yang

（Fire and Rescue Section of Economic Development Zone of Suqian City，Jiangsu Suqian? 223800）

Abstract：In recent years， the frequency of fire safety accidents in our country has increased significantly. In the summary of fire accidents， the role of fire supervision and management has become more and more prominent. It can maintain the stability of our country's social development to a large extent. In the specific fire supervision and management work， the most important thing is to establish and improve the existing fire supervision mechanism， and make effective breakthroughs and innovations， which can effectively promote the smooth development of the fire supervision and management work. As a contemporary practitioner of fire supervision and management， we must correctly understand the importance of the supervision and management mechanism. Only in this way can we smoothly carry out follow-up work and improve the new mechanism of fire supervision and management.

Keywords：fire supervision;mechanism reform;countermeasure; supervision and management; fire safety

1884501705321