[摘 要]中國共產(chǎn)黨作為先進的馬克思主義政黨，帶領全體人民歷經(jīng)從站起來、富起來到強起來的偉大轉變。在這一偉大轉變中，中國共產(chǎn)黨為什么“能”，原因是多方面的，廉政治理是其中的重要因素之一。中國共產(chǎn)黨之所以選擇廉政治理方式，是由中國共產(chǎn)黨的性質宗旨、人民主體地位、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)社會文化的底蘊等因素決定的。在長期治國理政的實踐中，中國共產(chǎn)黨之所以能夠做到正確審視黨內出現(xiàn)的不純之念、不正之風與不端之行，對不同發(fā)展時期出現(xiàn)的各種腐敗之風作出圓滿解決，在實踐中不斷提出廉政建設新理念、新思想和新戰(zhàn)略，不斷取得新的成效，正是中國共產(chǎn)黨始終重視廉政治理，自覺堅持、創(chuàng)新和深化廉政建設使然，彰顯黨的先進性和純潔性，以永葆黨執(zhí)政為民的初心和筑牢自身廉潔的決心。

[關鍵詞]中國共產(chǎn)黨 廉政建設 生成邏輯 歷史演進 基本經(jīng)驗

[基金項目]華南師范大學馬克思主義學院課外科研項目（SCNUMKS202001）

[作者簡介]楊芳，華南師范大學馬克思主義學院博士研究生（廣州 510631）

[DOI編號]10.13761/j.cnki.cn23-1073/c.2022.02.002

廉政是一種與貪污腐敗直接對立的政治現(xiàn)象，馬克思主義政黨的宗旨和性質決定了黨與腐敗現(xiàn)象水火不容。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出：“我們黨歷經(jīng)千錘百煉而朝氣蓬勃，一個很重要的原因就是我們始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，不斷應對好自身在各個歷史時期面臨的風險考驗，確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險挑戰(zhàn)的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨！”[1]1由此，中國共產(chǎn)黨在極不平凡的百年奮斗歷程中，始終彰顯了黨要管黨、全面從嚴治黨的政治決心，將堅持和創(chuàng)新廉政建設作為黨的建設的一項重要工作常抓不懈。在中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要歷史節(jié)點，分析中國共產(chǎn)黨廉政建設的生成邏輯，回顧中國共產(chǎn)黨廉政建設的歷史演進，總結中國共產(chǎn)黨廉政建設的基本經(jīng)驗，兼具學理闡釋和現(xiàn)實啟示等多重價值。

一、中國共產(chǎn)黨建設廉潔政治的生成邏輯

建設廉潔型執(zhí)政黨是馬克思主義經(jīng)典政黨的內在要求和重要使命。馬克思和恩格斯所創(chuàng)立的無產(chǎn)階級政黨思想科學體系超越以往各種社會政黨理論的優(yōu)越處之一，就是提出了廉潔政府理論和執(zhí)政為民的無產(chǎn)階級解放學說，特別是強調無產(chǎn)階級政黨“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”，由此形成了廉政的基本思想?；诖耍R克思主義政黨將無產(chǎn)階級的利益視為黨的生命。中國共產(chǎn)黨作為先進的馬克思主義政黨，這就從根本上決定了我們黨在任何歷史時期必須維護人民的利益，建構了我們黨堅持廉政建設的理論基礎，承認了建設廉潔政治是堅定黨的政治路線與凈化黨內純潔的法寶。此外，對廉政的渴望是千百年來中國人民始終不渝的政治追求，傳統(tǒng)社會優(yōu)秀廉政思想為中國共產(chǎn)黨的廉政建設奠定了文化根基，形成了中國共產(chǎn)黨建設廉潔政治之路的生成邏輯。

（一）馬克思主義廉政思想是中國共產(chǎn)黨廉政建設的理論基礎

廉潔與腐敗是對立矛盾的兩個方面，始終共存于政權的發(fā)展運動之中，是人民最關心的政治問題。馬克思主義經(jīng)典作家認為，腐敗并不是歷來就有的，而是隨著生產(chǎn)資料私有制的產(chǎn)生而出現(xiàn)的現(xiàn)象，是生產(chǎn)資料私有制的伴生物，要從根本上消除腐敗現(xiàn)象必須消滅資本主義私有制。概括來說，馬克思主義廉政思想集中體現(xiàn)在對社會公仆意識、公權的監(jiān)督制約、民主法治思想三個方面的論述。

社會公仆意識是馬克思廉政思想的核心理念。所謂“公仆意識”，就是公職人員接受人民的監(jiān)督和制約，從內化到外顯提高公職人員的廉潔自律，防止公仆變成私仆、違背無產(chǎn)階級政黨的初心。馬克思主義認為，無產(chǎn)階級政權機關公職人員必須將為人民服務內化為個人的價值信仰，將為人民服務作為必須遵守的職業(yè)道德和行為操守，并明確提出無產(chǎn)階級公職人員要以公仆身份保障公仆意識。在生產(chǎn)資料私有制的條件下，公共權力的異化使得國家公務人員由“社會公仆”變成“社會主人”。正是在這個意義上，馬克思主義強調消除腐敗的重要條件是對公權的制約與監(jiān)督，這構成了馬克思主義廉政思想的另一個要點。

權力的監(jiān)督與制約是馬克思主義廉政思想的基石。正所謂權力和監(jiān)督是一對孿生姐妹。一切有權力的人都容易濫用權力，防止權力濫用要以權力約束權力，特別是要“使一切社會公職總處于切實的監(jiān)督之下，社會公職不會再是中央政府賞賜給它的爪牙的私有財產(chǎn)”[2]121。此外，馬克思提出制約和監(jiān)督公共權力的原則，認為執(zhí)權人忠于人民利益至上的前提是將其置于人民監(jiān)督之中。黨內監(jiān)督是馬克思、恩格斯權力制約與監(jiān)督思想的合理價值內核，表達了對黨的先進性和純潔性的政治訴求，達到馬克思主義經(jīng)典作家所盼望的防止國家機關由社會公仆變成社會主人的政治目標。

民主法治是馬克思主義廉政思想的保障機制。馬克思主義認為，民主法治既是一種價值追求，又是一種政治制度。民主能夠保障人民全方位、全過程地參與國家的管理，使執(zhí)權人牢記公仆意識、廉潔意識和執(zhí)政為民的服務理念。當然，民主的實現(xiàn)得益于法治的保障。馬克思主義經(jīng)典作家認為，法典就是人民自由的圣經(jīng)，二者共同作用于廉政建設體系之中。正是由于公仆意識、權力觀與民主、法治理念在無產(chǎn)階級政黨革命實踐中的運用，使馬克思主義廉政思想具有了嶄新的價值內涵。

（二）傳統(tǒng)社會廉政思想是中國共產(chǎn)黨廉政建設的文化根基

社會廉政文化是“以崇尚廉潔執(zhí)政、鄙棄貪腐私利為價值取向，融價值理念、行為規(guī)范和社會道德風尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求的文化”[3]3。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，其以人民為中心的性質和為人民謀幸福的宗旨不僅決定了黨的建設與各種腐敗現(xiàn)象水火不容的政治理念，而且凝結了人民對構建廉潔政府、廉潔政黨、廉潔社會的美好期盼。這一基本理念和精神追求的廉政文化并不是一蹴即至，而是中國傳統(tǒng)社會的文化底蘊和歷史積淀。

傳統(tǒng)社會廉政思想源遠流長，在傳承和孕育中形成中國獨特的廉政價值觀，在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和政治實踐上留下深刻的民族烙印。習近平同志指出，“研究我國反腐倡廉史，了解我國古代廉政文化，考察我國歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運用歷史智慧推進反腐倡廉建設?！盵4]390傳統(tǒng)社會廉政思想頗為廣泛，其中，民本觀、制衡觀與教化觀是傳統(tǒng)廉政思想的核心內核。

首先，傳統(tǒng)民本思想將民心所向與否視為決定國家興衰的主要因素，明確將民眾視為國之本、君之本、吏之本，充分體現(xiàn)了民心之所向的意義。在思想家們看來，亦有“得道者多助，失道者寡助”“水能載舟，亦能覆舟”“取于民有制”的政治民本思想。正是在民本思想的影響下，歷代統(tǒng)治階級重視廉政建設，將重民與愛民作為廉政思想的初衷。其次，在長期的政治實踐中，制衡觀，是傳統(tǒng)廉政建設的關鍵所在。所謂制衡觀，是以權力制約權力，通過上級對下級的監(jiān)督、行政監(jiān)察和巡視等機制的運行實現(xiàn)權力之間的相互制衡和博弈。進而，傳統(tǒng)監(jiān)察制度與巡視制度成為公共權力之間相互制約和監(jiān)督的重要手段，形成了“大小相制，內外相惟”的政治操守，是維護封建國家機器正常運轉的重要保障。雖然傳統(tǒng)社會制衡觀內含著封建官僚治理理念，服務于帝王統(tǒng)治，但是正是權力運行之間的制衡和監(jiān)督建構了“超穩(wěn)定結構”的社會局面，彰顯了封建統(tǒng)治階級的政治智慧。最后，教化觀是傳統(tǒng)社會廉政建設的重要路徑。在以德治國占據(jù)主導地位的傳統(tǒng)社會，德治體系的建立和有效運轉的基本前提是社會成員具有較強的道德自律意識。

二、中國共產(chǎn)黨建設廉潔政治的歷史演進

作為馬克思主義先進政黨，中國共產(chǎn)黨自成立伊始就堅持廉政建設。廉政建設貫穿于中國共產(chǎn)黨自我革命的百年奮斗歷程。中國共產(chǎn)黨在革命、建設、改革的各個歷史時期，將馬克思主義廉政思想與中國具體實際相結合，因時制宜地解決了黨內思想上和作風上的棘手問題，堅持和強化廉政建設，為推進國家廉政治理現(xiàn)代化提供了寶貴經(jīng)驗。

（一）明確將思想政治教育作為長期堅守廉政建設的有力武器，有效地筑起防止黨內腐敗的堤壩

思想是行動的先導，理論是實踐的指南。馬克思指出：“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質的力量只能用物質力量來摧毀;但理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質力量。理論只要說服人，就能掌握群眾?！盵5]9理論要能夠掌握群眾，主要靠的是理論的說理性;理論要具有說理性，離不開思想政治教育功能的運用和發(fā)揮。所以馬克思主張，無產(chǎn)階級政黨應該將思想政治教育擺在重要位置，充分發(fā)揮教化的作用，用科學的理論指導革命的實踐。

毛澤東講，要與貪污腐化做斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了。從民主革命時期對黨員進行嚴格的組織約束和紀律監(jiān)督，到延安整風運動把全心全意為人民服務確定為黨的宗旨和反腐倡廉的根本目標，再到新中國成立后，面臨剝削階級腐朽文化的考驗，全黨先后開展系列教育活動，中國共產(chǎn)黨在推進廉政建設的過程中，始終抓牢黨員干部理想信念教育這個“總開關”。1952年，毛澤東號召“全國人民和一切工作人員一致行動起來，大張旗鼓地，雷厲風行地，開展一個大規(guī)模的反對貪污、反對浪費、反對官僚主義的斗爭，將這些舊社會遺留下來的污毒洗干凈”[6]497。為此，我們黨開展“三反”“五反”“四清”思想運動，為堅決整肅貪腐、建設廉潔政治進行了思想洗禮。進入改革開放新時期，不論開展以黨風廉政教育為主的“三講”與“大宣教”工作格局，還是運用信息技術等現(xiàn)代化手段開展反腐倡廉宣傳教育，中國共產(chǎn)黨始終盡最大能力實現(xiàn)思想教育的日常化，提高領導干部的思想政治素質和拒腐防變能力。進入新時代，黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。2013 年 5 月，中共中央專門發(fā)布了《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》（ 以下簡稱《意見》） 。該《意見》強調，當前黨員、干部仍存在著不符合“為民、務實、清廉”要求的問題，“特別是有的領導機關、領導班子和一些領導干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重”，要求把“教育引導黨員、干部樹立群眾觀點，弘揚優(yōu)良作風，解決突出問題，保持清廉本色”[7]283?；仡櫄v史可以看到，唯有真正堅持和貫徹黨風廉政建設，將思想政治教育作為推動廉政建設的有力武器，黨和國家的各項事業(yè)才能在得民心的基礎上穩(wěn)步發(fā)展，黨的廉政建設事業(yè)才能取得實質性成效。

（二）明確黨內監(jiān)督和民主監(jiān)督是廉政建設的重要方式，在反腐倡廉中起到顯著的監(jiān)督效力

民主監(jiān)督即群眾監(jiān)督。人民群眾是我們黨得以生存和發(fā)展的力量，積極參與管理社會事務，監(jiān)督公務人員對公共權力的使用，體現(xiàn)了社會主義民主政治的本質。列寧指出，“對于無產(chǎn)階級政黨來說，最嚴重最可怕的危險之一，就是脫離群眾”，就是“沒有同全體勞動大軍即同大多數(shù)工農(nóng)群眾保持牢固聯(lián)系”[8]372。因此，“只要我們依靠人民，堅決相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服”[9]1096。新民主主義革命時期，我們黨注重動員和依靠人民群眾對黨的工作進行監(jiān)督，確立民主監(jiān)督體制，有力地懲治腐敗分子。正如毛澤東在與黃炎培的“窯洞對”中提出的“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。 只有人人來負責，才不會人亡政息”[10]148-149。新中國成立后，進一步整治黨內不良之風之所以能夠順利完成，得益于以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人從中國實際出發(fā)，以“大民主”的方式，動員群眾參與反腐敗斗爭，借助人民群眾的監(jiān)督力量，打敗各種官僚主義、清除腐敗現(xiàn)象，保障公務人員廉潔從政。改革開放新時期以來，由于打開了經(jīng)濟建設的新局面，腐敗問題更為復雜，因此必須堅持從嚴治黨，依靠處于實踐第一線的人民群眾積極參與黨的廉政建設，發(fā)動群眾，完成廉潔從政的歷史重任。

（三）明確制度化建黨的總體思路，彰顯法治法規(guī)在廉政建設中的保障作用

黨內法規(guī)是制度治黨的重要載體。正如鄧小平講到的，針對貪污腐化和濫用權力，主要通過兩個手段解決，一個是教育，一個是法律。在長期的廉政建設實踐中，毛澤東不僅把加強思想建設放在首位，而且重視制度化建設對黨內廉潔的保障作用。

建黨初期，針對黨內已出現(xiàn)的腐敗苗頭，黨中央向全黨發(fā)出歷史上第一個反腐敗文件《關于堅決清洗貪污腐敗分子的通告》。新中國成立后，面對鞏固執(zhí)政地位的需要，黨的廉政建設也面臨新的形勢。為此，黨對制度化廉政建設作了重大探索，通過《中共中央關于處理貪污浪費問題的若干規(guī)定》及《中共中央關于在“三反”運動中黨員犯有貪污、浪費、官僚主義錯誤給予黨內處分的規(guī)定》等黨內法規(guī)，嚴懲黨員干部貪污浪費、脫離群眾的腐敗行為，指出對待貪污浪費分子“必須看作如同鎮(zhèn)壓反革命斗爭一樣的重要，一樣地發(fā)動群眾大張旗鼓去進行斗爭”[11]347。黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人以巨大的改革勇氣和強烈的時代使命感，積極推動廉政建設制度化、規(guī)范化，并充分認識到社會主義廉政建設是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，不能指望一次疾風暴雨式的群眾運動就能畢其功于一役，必須依靠改革和制度建設的新路子來完成。在他看來，“我們過去在社會主義改造完成以后，仍然搞這個運動、那個運動，一次運動耽誤多少事情，傷害多少人”，“對待當前出現(xiàn)的問題，要接受過去的教訓，不能搞運動”。針對部分黨員干部在廉潔方面出現(xiàn)的新問題，制定了《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》等制度規(guī)章。黨的十八大以來，基于全面從嚴治黨新戰(zhàn)略的現(xiàn)實和需要，我們黨先后修訂頒布了90余部黨內法規(guī)，為深化廉政建設提供了制度支撐。上述制度建設舉措堅持問題導向，從現(xiàn)實情況出發(fā)，兼具必要性和可行性，具有針對時弊、突出重點、寬嚴適度、配套銜接、彼此呼應等特點，充分彰顯了法治法規(guī)在廉政建設中的保障作用。

（四）明確對黨政干部的教化是廉政建設的重要途徑，筑牢中國共產(chǎn)黨執(zhí)權人的廉潔思想根基

在黨風廉政建設中，領導機關、領導干部作為各地區(qū)的骨干力量在貫徹黨中央的決策中起著至關重要的作用。新民主主義革命時期，毛澤東同志把黨的領導干部路線概括為“任人唯賢”四個字。正是在這條干部路線的指引下，我們黨涌現(xiàn)出眾多德才兼?zhèn)涞念I導干部，對中國革命的前進和勝利起到了引領作用。不僅如此，為了堅定領導干部的馬克思主義政治信仰，不斷增強黨員干部的拒腐防變的免疫力，中國共產(chǎn)黨十分重視對領導干部的教育和培訓。在中央蘇區(qū)瑞金創(chuàng)辦中央馬克思共產(chǎn)主義學校，加強對思想意識形態(tài)的教育工作，在黨內開展系統(tǒng)性的馬克思主義理論學習教育活動，糾正教條主義、本本主義和經(jīng)驗主義等錯誤思想，明確提出反對形式主義、官僚主義和腐敗之風。進入改革開放新時期，面對腐敗現(xiàn)象蔓延的問題，鄧小平同志講道：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內部。對這個問題要清醒，要注意培養(yǎng)人，要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的標準選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M班子”[12]380。為此，在《黨和國家領導制度的改革》講話中，鄧小平明確提出：“對各級各類領導干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，做出適當?shù)?、明確的規(guī)定。任何領導干部的任職都不能是無限期的”[13]381。黨的十八大以來，為達到全面從嚴治黨的時代要求，對黨政干部的政治素養(yǎng)提出更高的要求?！按蜩F還需自身硬”“忠誠、干凈、擔當”的理念不斷深化成為加強黨內領導干部隊伍建設的科學指南。由此可見，不論在革命時期開展集中教育活動，抑或新時期對領導干部任職制的改革，還是新時代加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，都是以發(fā)展著的中國化馬克思主義理論作為中國革命、建設和改革事業(yè)的指導思想，均是中國共產(chǎn)黨推進黨政干部教育的重要舉措，為中國革命、建設和改革各個歷史時期的黨風廉政建設和反腐敗斗爭奠定了政治和組織基礎。

中國共產(chǎn)黨廉潔治理的實踐，不僅有效化解了社會治理和國家治理的各種矛盾與風險，促進了黨風和政風的純潔性，而且贏得了人民的信任和支持，彰顯了廉政建設的中國經(jīng)驗和中國智慧。

三、新時代中國共產(chǎn)黨深化廉政建設的基本經(jīng)驗

黨的十八大以來，在中國共產(chǎn)黨進入新時代的歷史方位下，黨的廉政建設比歷史上任何一個時期更為緊迫和重要。面對世情國情黨情的深刻變化，我們黨只有正確回應當代社會腐敗的深度和難度，應對新時代的各種腐敗問題和挑戰(zhàn)，廉政建設才能在新時代的現(xiàn)實土壤中得到創(chuàng)新和深化。一方面，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)堅持運用馬克思主義廉政思想指導實踐，以科學的理論和為人民謀幸福的初心推動對黨內腐敗問題的解決;另一方面，廉政建設由高壓式運動反腐上升至常態(tài)化和制度化，并作出新概括和新闡釋。

（一）提出全面從嚴治黨新理念是對廉政建設的縱深發(fā)展

就廉政建設而言，黨要管黨與從嚴治黨、實事求是與密切聯(lián)系群眾是保障黨的先進性和純潔性的核心思想和不竭動力，也為新時代中國特色社會主義廉潔治理問題指引了道路。習近平總書記指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。如果不嚴明黨的紀律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領導能力和執(zhí)政能力就會大大削弱?！盵14]331為此，黨的十九大報告中再次強調：以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入，開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面。從嚴治黨是解決黨內腐敗和脫離人民群眾的基本途徑。將從嚴治黨擴展到全面從嚴治黨，彰顯了我們黨以嚴治黨、致力于黨內廉潔的決心和毅力，也是解決新時代不斷出現(xiàn)的新矛盾、新問題的時代需要。

首先，全面從嚴治黨，根本在于堅持了從嚴治黨之路。正所謂腐敗和權力是聯(lián)系在一起的，權力失去監(jiān)督，必然導致腐敗。從嚴治黨的核心就在于始終加強對權力的監(jiān)督和制約。馬克思曾說過：“使一切社會公職總是處于切實的監(jiān)督之下，社會公職不會再是中央政府賞賜給它的爪牙的私有財產(chǎn)?！盵2]121全面從嚴治黨不僅是提升黨員自身政治品質的必然選擇，而且是推動全黨廉潔治理現(xiàn)代化的必然要求。其次，全面從嚴治黨，關鍵在于深化。當前的方向和目標不再是表層式和局部式的從嚴治黨，而是要在新時代廉政建設現(xiàn)代化時期將從嚴治黨上升至全面從嚴治黨。這表明，我們黨對廉政建設和管黨治黨規(guī)律的認識更加深刻，是黨更加成熟的標志性成果。最后，全面從嚴治黨，重點強調對腐敗行為的零容忍態(tài)度，提出不敢腐、不能腐與不想腐的長效體制機制。全面從嚴治黨相較于過去的從嚴治黨更加突出公開化、全覆蓋與零容忍的政治決心和勇氣，“陽光是最好的防腐劑。權力運行下不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立”[14]126?！吧钊胪七M反腐敗斗爭，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到零容忍的態(tài)度不變”[14]102。通過對濫用權力的懲治和震懾，對公共權力的制約和監(jiān)督，對公職人員的教育和激勵，強調各機制之間的協(xié)調性和合力效用，構建中國特色社會主義廉潔的政治體系，從而推動新時代廉潔治理現(xiàn)代化。

（二）提出巡視就是政治巡視是廉政建設思想的重大理論和創(chuàng)新成果

中國共產(chǎn)黨建黨百年，巡視制度在國情境遇的變遷中不斷探索、完善和成熟，并在黨的廉政建設中行穩(wěn)致遠。巡視作為現(xiàn)階段權力監(jiān)督的重要手段，成為全面從嚴治黨的制度性選擇。巡視在制約和監(jiān)督權力的過程中承載了重要的政治功能。習近平總書記在關于中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告時強調：“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監(jiān)督的重要形式?！盵14]107黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾”來加強黨的廉政建設，特別強調：巡視就是政治巡視，不是業(yè)務巡視，實現(xiàn)了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新突破。

首先，在公開透明化上，新時代巡視工作主動“去魅化”，由過去的“神秘低調”走向公開和透明。習近平總書記指出：“陽光是最好的防腐劑，要堅持以公開促公正、以透明保廉潔，要增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識?！盵15]189巡視工作在實施過程中，巡視組對地方黨組織的巡視內容、存在的問題以及整改措施秉承公開透明的原則，既能強化體制內的警示作用，有利于形成良好的政治生態(tài)，又能滿足體制外的民眾信息訴求的意愿，使權力在陽光下運行。其次，在主體責任上，側重于強調政治領導，強調巡視工作履行的是從嚴治黨的主體責任。也就是說，巡視工作是由黨中央和各省市區(qū)黨委派出，雖然在此過程中，巡視工作領導小組是由同級黨的紀委書記和組織部部長擔任主要負責人，但巡視工作相關事項直接向黨委負責。最后，在政治站位上，強調巡視就是政治巡視。巡視作為黨中央監(jiān)督地方代理人的“尚方寶劍”，從根本上區(qū)別于其他的監(jiān)督機制。黨的十九大報告明確指出，要深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾不動搖。新時代深化政治巡視是中國共產(chǎn)黨的重要理論創(chuàng)新和實踐突破，也是應對世情國情黨情發(fā)生深刻變化的主要舉措。

（三）提出推進國家廉政治理現(xiàn)代化新戰(zhàn)略是對廉政建設的價值指引

黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[16]3。國家治理現(xiàn)代化回應了在新的時代背景下所遇到的現(xiàn)實問題和嚴峻挑戰(zhàn)。國家治理現(xiàn)代化作為一項宏觀的長期戰(zhàn)略性總體目標，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多個方面的現(xiàn)代化，增強黨風廉政建設，建設一個高度廉潔的黨和政府是其中的一個重要方面，對于推進國家治理體系現(xiàn)代化具有基礎性的戰(zhàn)略意義，是廉政建設現(xiàn)代化的重大創(chuàng)新。

首先，指出廉潔治理途徑由“單一力量”走向“多元主體”的合作共治機制。多元化主體共治的著眼點在于打破單一力量在廉政建設中的壟斷，形成政黨與國家，國家與社會多元主體平等協(xié)商、協(xié)同互動的廉政治理新格局，旨在增強國家和社會的反腐力量。中國共產(chǎn)黨反腐廉政建設經(jīng)歷了運動式反腐、制度反腐和體系反腐的歷程，但都是以黨為領導、以黨為行動中心來展開的。改革開放以來，國家領導方式實現(xiàn)了“集權與分權”的統(tǒng)一，中央和地方不再是絕對權力的從屬關系，而是中央一統(tǒng)體制與地方有效治理之間的相互博弈。單純依靠頂層政黨單一力量已無法有效遏制腐敗。市場組織、社會組織和社會公眾承擔起反腐廉政建設的任務。隨之，反腐制度和機構建設不斷完善，公民監(jiān)督力量不斷增強，國家主導和社會參與力量在反腐廉政建設中不斷凸顯。相比單一力量在廉潔治理中的效能，多元主體合作共治具有更大的靈活性、精準性和群眾性。然而，“中國懲治和預防腐敗的整個體系并不因為國家行為和社會行為產(chǎn)生而出現(xiàn)中心的位移， 即整個體系依然以政黨為中心展開，只不過在戰(zhàn)略、策略與機制上更加強調法律、制度、民主以及各種維權行動的價值和意義，從而更加體現(xiàn)出國家性與社會性”[17]21。多元主體合作既彰顯了國家廉政治理現(xiàn)代化的治理特色和優(yōu)越性，又進一步拓展了國家治理現(xiàn)代化的時代內涵。

其次，國家廉政建設方式由“政府統(tǒng)治”向“人民治理”的轉變。以人為本是馬克思主義政黨最基本的價值取向。處于階級社會中的國家，其政府命令居于首位，但隨著社會歷史的發(fā)展和社會基本矛盾的轉變，人民在國家治理中的主體性逐漸突出，人民命令契合于國家廉政治理現(xiàn)代化的服務理念。一方面，這一服務理念圍繞人民日益增長的美好生活需求，力求為人民提供廉潔、優(yōu)質的政黨環(huán)境;另一方面，這一服務理念必須建基于人民參與廉潔治理、人民監(jiān)督政府、人民分享治理成果的實踐過程。在這一過程中，人民群眾對國家廉政建設的認知，由維護政黨的利益轉向了維護自身的實際利益。

最后，國家廉政建設模式由“傳統(tǒng)型層級管理”向“大數(shù)據(jù)綜合治善”的質變。中國共產(chǎn)黨在革命、建設和改革不同歷史時期的變革，打破了傳統(tǒng)型的層級管理，是技術的創(chuàng)新與理念的革新，更是歷史發(fā)展的必然。大數(shù)據(jù)綜合治善是對傳統(tǒng)型治理的延續(xù)和深化，實現(xiàn)了從被動到主動、從粗放到準確、從低效到高能的巨大轉變。因此，黨的十九大特別強調要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。大數(shù)據(jù)憑借為民賦權、精準識別和深度分析的顯著優(yōu)勢，與推進廉政治理現(xiàn)代化要實現(xiàn)治理主體多元、治理內容精準、治理程度深入的目標相契合，是建設廉潔政府的重要支撐力[18]22。新時代國家廉政治理現(xiàn)代化的特征是治理主體從單一走向多元共存，治理手段以柔為主、剛柔相濟，治理空間由平面化向網(wǎng)格化轉變，最終實現(xiàn)國家廉政治理體系的結構性完善。

[參 考 文 獻]

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[責任編輯 于 冰]

Three-dimension Study of the Construction of Clean Government of the Communist Party of China： Generative Logic， Historical Evolution and Basic Experience

YANG Fang

Abstract：As an advanced Marxist political party， the Communist Party of China has led all the people through a great transition from standing up， getting rich to getting strong. In this great transition， there are many reasons why the Communist Party of China “can”， and clean governance is one of the important factors. The reason why the CPC chooses the mode of clean governance is determined by the nature and purpose of the CPC， the dominant position of the people， and the connotation of China's excellent traditional social culture. In the long-term practice of the governance of China， the communist party of China was able to do it the right look at the party for rampant with the impure thought，unhealthy tendency，improper behavior， in different development periods all kinds of corruption are solved satisfactorily， in practice constantly come up with new concept，new ideas，new strategy to clean government construction， and continuously made new achievements， it is the communist party of China always attaches great importance to the clean governance， It is therefore necessary to uphold， innovate and deepen clean government construction， highlight the Party's advanced nature and purity， and maintain the Party's original aspiration of exercising power for the people and its determination to strengthen its own integrity.

Key words：the Communist Party of China Clean Government Construction Generative Logic Historical Evolution Basic Experience