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        新中國(guó)成立初期新聞宣傳工作方針的確立

        2022-03-11 00:27:24牛利坡
        傳媒 2022年4期
        關(guān)鍵詞:新中國(guó)

        牛利坡

        摘要:新中國(guó)成立初期,為了更好地發(fā)揮新聞宣傳工作的職能,中國(guó)共產(chǎn)黨逐步統(tǒng)一全國(guó)新聞宣傳工作,并在實(shí)踐中確立了新聞宣傳工作的若干工作方針,這些方針為當(dāng)時(shí)新聞宣傳工作提供了重要的歷史借鑒。在逐步統(tǒng)一全國(guó)新聞宣傳工作的過(guò)程中,黨的新聞宣傳工作確立了若干工作方針:堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保全國(guó)統(tǒng)一、樹(shù)立人民立場(chǎng)、堅(jiān)持批評(píng)和自我批評(píng)。這些方針對(duì)當(dāng)前新聞宣傳工作仍具有重要的指導(dǎo)意義。

        關(guān)鍵詞:新中國(guó) 新聞宣傳 工作方針

        新中國(guó)成立初期,中國(guó)共產(chǎn)黨站在全局高度,將新聞宣傳工作作為開(kāi)展中心工作的重要工具、開(kāi)展理論學(xué)習(xí)的重要陣地、批判錯(cuò)誤思想的重要武器。為更好地發(fā)揮這一職能定位,中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中逐步確立了新聞宣傳工作的若干工作方針。

        堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo),是新中國(guó)新聞宣傳事業(yè)的本質(zhì)特征和重大優(yōu)勢(shì),也是發(fā)揮其重要職責(zé)使命的有力保證。新中國(guó)成立前后,中國(guó)共產(chǎn)黨不僅加強(qiáng)了對(duì)新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo),而且逐步建立起完善的領(lǐng)導(dǎo)體制。

        1.新中國(guó)成立前,明確黨對(duì)新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立之前,在黨報(bào)黨刊中,就曾由中央領(lǐng)導(dǎo)人直接撰寫(xiě)文章、社評(píng),由黨的相關(guān)同志負(fù)責(zé)“看大樣”,這是踐行黨領(lǐng)導(dǎo)新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹匾绞健?948年6月,毛澤東主席曾指出宣傳機(jī)關(guān)是黨的“極端重要”的機(jī)關(guān),但是有些地方機(jī)關(guān)對(duì)于黨的新聞宣傳工作不夠重視、抓得不緊,甚至對(duì)宣傳機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任抓得不夠緊,明確要求各地黨委“對(duì)于自己的報(bào)紙,必須于每天出版之前,由一個(gè)完全懂得黨的正確路線和正確政策的同志,將大樣看一遍”。在黨的新聞宣傳工作中,報(bào)紙?jiān)诋?dāng)時(shí)具有傳播速度快、靈活性強(qiáng)、讀者面廣、影響力大的特點(diǎn),對(duì)于報(bào)紙的工作,黨中央更是將其放在了更加重要的位置。1948年9月,毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上指出,“報(bào)紙是很靈的、很有力的”,同時(shí)明確肯定了由熟悉黨的方針政策的中央領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)“看大樣”的做法,強(qiáng)調(diào)這是加強(qiáng)黨對(duì)新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)的重要形式。

        2.新中國(guó)成立后,逐步完善新聞宣傳領(lǐng)導(dǎo)體制。在中央關(guān)于新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)體制上,原屬于中宣部直接管理的新華社、新華書(shū)店等新聞宣傳機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)為相應(yīng)的政府機(jī)關(guān)并調(diào)整其職能。調(diào)整之后,中宣部的組織和職能面臨轉(zhuǎn)型。對(duì)此,負(fù)責(zé)中宣部工作的陸定一在給毛澤東主席的報(bào)告中提出,健全了中央政府的文教機(jī)構(gòu)之后,“把中宣部重新健全起來(lái),成為今后的重要工作”,并且提出重新健全后的中宣部的職能,主要聚焦于黨內(nèi)外思想斗爭(zhēng)與教育、時(shí)事宣傳、文教宣傳工作研究以及宣傳干部管理等方面,也就是不再像之前那樣負(fù)責(zé)具體的事務(wù)工作,而是更加側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)工作,如理論學(xué)習(xí)、思想教育和政策指導(dǎo)方面的工作。由此,初步探索和捋順了和平建設(shè)時(shí)期黨對(duì)新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

        此外,在新華社與黨委的關(guān)系上,明確了“新華社的各地記者必須在總社領(lǐng)導(dǎo)下同時(shí)在各級(jí)黨委監(jiān)督下進(jìn)行工作”。在各地黨報(bào)與黨委的關(guān)系上,進(jìn)一步明確黨報(bào)作為黨的機(jī)關(guān)報(bào)的重要職責(zé),逐步加強(qiáng)了對(duì)黨內(nèi)報(bào)刊的領(lǐng)導(dǎo)。1954年,中共中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“改進(jìn)報(bào)紙工作的決定關(guān)鍵,是加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)自己機(jī)關(guān)報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)”,并且明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)紙工作的具體人事制度安排,強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委委員擔(dān)任黨報(bào)總編輯的,必須是擔(dān)任“實(shí)際職務(wù)”,而不能僅僅是掛名,而且規(guī)定“各報(bào)總編輯、副總編輯和編輯委員應(yīng)由同級(jí)黨委任命并經(jīng)上一級(jí)黨委批準(zhǔn)”,“編輯組長(zhǎng)和記者須由同級(jí)黨委任命并報(bào)告上級(jí)黨委備案”。這一措施,對(duì)在新聞?shì)浾摴ぷ髦袠?shù)立好黨的聲音、發(fā)揮好黨的主流媒體的引領(lǐng)示范作用,從而強(qiáng)化黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。

        新聞宣傳工作的分散狀態(tài)與黨在全國(guó)執(zhí)政的要求之間的矛盾,構(gòu)成了新中國(guó)成立初期統(tǒng)一全國(guó)新聞宣傳工作的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)此,在新中國(guó)成立前夕,中國(guó)共產(chǎn)黨就已經(jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備,并于新中國(guó)成立后建立起全國(guó)統(tǒng)一的工作體制。

        1.實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的必要性。由于中國(guó)共產(chǎn)黨在革命年代所領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立的新聞宣傳工作體系,主要是由各根據(jù)地和解放區(qū)根據(jù)本區(qū)工作需要建立起來(lái),因此全國(guó)剛解放時(shí),全國(guó)新聞宣傳工作并未統(tǒng)一,中央和地方的新聞機(jī)構(gòu)聯(lián)系不緊密。這與新中國(guó)成立初期在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行的理論學(xué)習(xí)、政策宣傳等工作要求是不相適應(yīng)的。對(duì)此,周恩來(lái)總理曾明確指出增強(qiáng)新聞宣傳工作“計(jì)劃性”和“集中管理”的重要性,“過(guò)去分散管理是對(duì)的,現(xiàn)在要加強(qiáng)計(jì)劃性,就需要集中”,“文委所屬的單位還有新華社、廣播局、出版機(jī)構(gòu)等,方面很多,都需要擴(kuò)大和加強(qiáng)”。因此,新中國(guó)成立后,在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一新聞宣傳工作不僅順理成章,而且勢(shì)在必行。只有這樣,才能發(fā)揮好新聞宣傳工作在全國(guó)建設(shè)事業(yè)中的重要作用。

        2.新中國(guó)成立前的準(zhǔn)備。其實(shí),從解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期開(kāi)始,中國(guó)共產(chǎn)黨就已經(jīng)開(kāi)始考慮加強(qiáng)對(duì)全國(guó)新聞宣傳事業(yè)的統(tǒng)一管理的問(wèn)題了。1948年6月,為了消除新聞宣傳工作中客觀存在著的分散狀態(tài),中共中央對(duì)宣傳工作中的“請(qǐng)示與報(bào)告制度”作出明確決定,重申了黨報(bào)須由“黨的負(fù)責(zé)人看大樣”制度;并且對(duì)涉及全國(guó)性、全黨性的內(nèi)容以及重要言論的發(fā)表程序作出要求。這些規(guī)定實(shí)際上成為新中國(guó)成立前在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一全國(guó)新聞宣傳工作的準(zhǔn)備。

        3.全國(guó)統(tǒng)一體制的建立。中央人民政府成立以后,在全國(guó)性的新聞宣傳管理體制上,在政務(wù)院下設(shè)立了文化部、新聞總署、出版總署以及國(guó)家通訊社(新華社)、廣播事業(yè)局、出版局、國(guó)家書(shū)店(新華書(shū)店)等政府機(jī)構(gòu);在地方政府中,通過(guò)“設(shè)立文教所或文教局”,或者“責(zé)成教育廳同時(shí)作為中央政府文化部的隸屬機(jī)關(guān)”,同時(shí)設(shè)立“新聞出版處,作為新聞出版兩署的隸屬機(jī)關(guān)”,從而初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)新聞宣傳事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理,為新聞宣傳工作全國(guó)統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。

        將新華社總社與各地分社之間“統(tǒng)一起來(lái)”,以國(guó)家通訊社的名義在全國(guó)范圍乃至世界范圍內(nèi)發(fā)揮作用,成為此時(shí)的一種客觀需要。在這個(gè)問(wèn)題上,“新華社在各地的記者”、“必須心無(wú)二用、全心全意做這個(gè)工作”,而且即使有再大困難“都不應(yīng)當(dāng)妨礙新華社迅速地完成統(tǒng)一的要求”。這種實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的要求,不僅適用于新華社,也適用于新華書(shū)店、人民出版社等出版機(jī)構(gòu)。1949年10月,全國(guó)出版工作會(huì)議召開(kāi),會(huì)議要解決的一個(gè)主要問(wèn)題就是如何實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。在各地新華書(shū)店代表到達(dá)北京后,沒(méi)有立即開(kāi)會(huì),而是花費(fèi)了很長(zhǎng)時(shí)間去了解各地的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題,其實(shí)也是在為實(shí)現(xiàn)出版發(fā)行工作的全國(guó)統(tǒng)一做準(zhǔn)備。通過(guò)以上舉措,中國(guó)共產(chǎn)黨初步建立了全國(guó)統(tǒng)一的新聞宣傳工作機(jī)構(gòu),為在全國(guó)發(fā)揮新聞宣傳工作的職責(zé)使命提供了基本前提。由此開(kāi)始,確保全國(guó)統(tǒng)一便成了我國(guó)新聞宣傳工作的一條重要工作方針。

        《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中規(guī)定新中國(guó)的文化教育為“新民主主義的,即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”,其中“大眾的”這一要求,就指明了文化教育的立場(chǎng)問(wèn)題;此外,關(guān)于新聞宣傳事業(yè),也明確提出了發(fā)展“人民廣播事業(yè)”、“人民出版事業(yè)”等任務(wù),這就為新聞宣傳工作確定了有益于人民的價(jià)值立場(chǎng)。

        1.確立有益于人民的價(jià)值立場(chǎng)。對(duì)于新聞宣傳工作而言,堅(jiān)持人民立場(chǎng),既在于要站在人民群眾的立場(chǎng)、面向人民群眾積極發(fā)聲、著書(shū)立說(shuō),同時(shí)還在于引導(dǎo)人民群眾向正確的方向發(fā)展。比如對(duì)于報(bào)紙工作,胡喬木曾提出在內(nèi)容方面,報(bào)紙要用群眾的方法來(lái)發(fā)聲,不能僅僅“發(fā)表一些冗長(zhǎng)乏味的長(zhǎng)篇大論”或者僅僅張貼政府機(jī)關(guān)的“指令、決議、會(huì)議”,即使是報(bào)道會(huì)議,也要知道“會(huì)議的精華”不在于何時(shí)開(kāi)幕閉幕這些“無(wú)生命的東西”,而在于“會(huì)議所討論的問(wèn)題、背景以及它們所要求的東西怎樣變?yōu)槿罕娚畹膶?shí)際狀況”,否則就“脫離群眾”了;提出“報(bào)紙是給群眾看的”,而不只是給機(jī)關(guān)干部和少數(shù)識(shí)字的人看的,對(duì)于人民群眾中很多人還不識(shí)字、無(wú)法直接閱讀報(bào)刊的問(wèn)題,可以用“成立讀報(bào)組”的方式,由讀報(bào)組“向群眾宣傳報(bào)紙的內(nèi)容,向報(bào)紙報(bào)告群眾的情況和意見(jiàn)”。同時(shí)特別提到,報(bào)紙還有“引導(dǎo)”群眾的職責(zé),“就是把群眾的興趣,把群眾的積極性,把群眾的精神引導(dǎo)到一個(gè)比較適合于群眾自己利益的方向去”,基于這一職責(zé),就“要研究在什么問(wèn)題上去聯(lián)系群眾,而且要研究著重聯(lián)系群眾的什么部分”。

        2.確立依靠人民的工作方針。同時(shí),堅(jiān)持人民的立場(chǎng),還在于要真正依靠廣大人民群眾的力量辦好新聞宣傳事業(yè)。比如,新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨從人民群眾中選擇先進(jìn)分子,建立起廣泛的宣傳員網(wǎng)和通訊員網(wǎng)。不過(guò),“在勞動(dòng)人民中發(fā)展通訊員網(wǎng)”,黨不是僅僅將他們當(dāng)作一種專(zhuān)業(yè)技術(shù)工種,而是當(dāng)作國(guó)家和人民群眾之間的溝通橋梁,他們?cè)谧龊猛ㄓ崋T工作的同時(shí),還可以起到向群眾傳播先進(jìn)思想和宣傳方針政策、向國(guó)家反饋情況和意見(jiàn)的雙重作用。因此,對(duì)通訊員或宣傳員的資格是有比較高的要求,不僅要有一定的寫(xiě)作能力和文化水平,還要有很高的政治覺(jué)悟。如據(jù)華北局報(bào)告,至1951年8月,全區(qū)宣傳網(wǎng)“已較普遍地發(fā)展起來(lái)”,已有“黨的宣傳員三十五萬(wàn)一千五百零九人,報(bào)告員一萬(wàn)零三人”,“宣傳員約占總?cè)丝诘陌俜种c(diǎn)五”,而且他們已“成為完成各項(xiàng)工作的推動(dòng)與保證力量之一”。這在當(dāng)時(shí)是樹(shù)立新聞宣傳工作人民立場(chǎng)并發(fā)揮其使命任務(wù)的一個(gè)典型體現(xiàn)。

        批評(píng)與自我批評(píng)是新聞宣傳工作發(fā)揮職責(zé)使命的內(nèi)在要求,也是中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命和建立監(jiān)督體系的重要手段。在新聞宣傳工作中運(yùn)用好這一原則,還需要明確的方向和范圍。

        1.鼓勵(lì)批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)。這一點(diǎn)對(duì)于報(bào)刊而言尤其重要。因?yàn)閳?bào)刊要想成為“有聲音”的東西,成為對(duì)人們進(jìn)行正確的教育引導(dǎo)的陣地,就必須允許不同聲音和正當(dāng)批評(píng)的存在,同時(shí)也要勇敢地進(jìn)行自我批評(píng)、自覺(jué)接受監(jiān)督。

        因此,雖然當(dāng)時(shí)也提要“嚴(yán)肅”批評(píng),不能隨意批評(píng),要“區(qū)別正確的批評(píng)和破壞性的批評(píng)”,但是更多還是強(qiáng)調(diào)“勇敢”批評(píng),鼓勵(lì)發(fā)聲。毛澤東主席在1950年4月主持中央政治局會(huì)議時(shí),曾對(duì)一些地方“壓制批評(píng)”的事情明確表示反對(duì)。同年,中共中央專(zhuān)門(mén)作出決定,強(qiáng)調(diào)“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部必須對(duì)于反映群眾意見(jiàn)的批評(píng)采取熱烈歡迎和堅(jiān)決保護(hù)的革命態(tài)度……這在今天是主要的方面”。

        2.確立批評(píng)和自我批評(píng)的方向和范圍。正如上面所說(shuō),開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)是有限度的,那就是提倡那些促進(jìn)和鞏固國(guó)家建設(shè)事業(yè)的、建設(shè)性的、與人為善的批評(píng),制止那些反對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)、反對(duì)人民立場(chǎng)、傳播錯(cuò)誤思想和情緒的破壞性批評(píng)。對(duì)此,毛澤東主席在新中國(guó)成立之初就曾指出:“批評(píng)這個(gè)武器不要拿在反動(dòng)分子手中去。我們需要了解資本家的動(dòng)態(tài),報(bào)紙上應(yīng)該有它們的文章……就是在消滅了資產(chǎn)階級(jí)之后,要消滅資產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)形態(tài)還要許多時(shí)候?;镜睦碚摃?shū)籍還是要出版,否則思想就混淆了?!?1955年6月,關(guān)于報(bào)刊批評(píng)(輿論自由)問(wèn)題,中共中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),在人民內(nèi)部允許輿論自由主要是希望“由先進(jìn)的人們以民主和說(shuō)服的方法去教育落后的人們,克服落后的思想和制度”,這為報(bào)刊評(píng)論工作劃定了基本的原則和范圍。

        新中國(guó)成立初期,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)確立的新聞宣傳工作的上述工作方針,不僅為新中國(guó)成立初期新聞宣傳工作規(guī)范化發(fā)展提供了基本保障,而且探索了黨在全國(guó)執(zhí)政條件下領(lǐng)導(dǎo)新聞宣傳工作的基本機(jī)制,對(duì)當(dāng)前新聞宣傳工作仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

        作者系清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生

        參考文獻(xiàn)

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        【編輯:孫瑩】

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