徐海燕XU Hai-yan；丁潔瑩DING Jie-ying

（江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，南京 210042）

1 我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展總體情況

我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)起始于20 世紀(jì)80 年代末。1991年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》，正式授權(quán)原國(guó)家科委在高新區(qū)內(nèi)開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作。1996 年，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍從高新區(qū)內(nèi)擴(kuò)展到高新區(qū)外，激勵(lì)了更多的企業(yè)走自主創(chuàng)新道路[1]。

2000 年、2008 年、2016 年，《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》及配套工作指引先后經(jīng)歷三次重大修訂（見(jiàn)表1），總體方向都是更加突出鼓勵(lì)和強(qiáng)調(diào)企業(yè)創(chuàng)新。2016 年的修訂將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)等納入支持的范圍，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的傾斜支持，適當(dāng)放寬對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定條件，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

表1 我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)政策

我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)自20 世紀(jì)80 年代末以來(lái)，歷經(jīng)三十多年，發(fā)展迅速。2015 年到2019 年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量年均增速30.16%，營(yíng)業(yè)收入年均增速19.35%。到2019 年，共有高新技術(shù)企業(yè)21.85 萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入45 萬(wàn)億元[2]。規(guī)模龐大的高新技術(shù)企業(yè)，已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的重要力量和強(qiáng)大引擎。

2 我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異化

我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的區(qū)域①差異化較為明顯。東部地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)在總體規(guī)模占比、自主創(chuàng)新能力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)態(tài)方面都表現(xiàn)較好，而西部和東北地區(qū)與東部地區(qū)差距較大。

2.1 總體規(guī)模差異化：西部和東北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總體規(guī)模較小

從數(shù)量和營(yíng)業(yè)收入規(guī)模看，東部地區(qū)占據(jù)較大份額，西部和東北地區(qū)份額較小。2019 年，東部地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和營(yíng)業(yè)收入分別占全國(guó)的71.48%、65.60%[3]；而東北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和營(yíng)業(yè)收入分別只有全國(guó)的3.69%、3.84%，西部地區(qū)新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和營(yíng)業(yè)收入分別占全國(guó)的9.85%、12.06%（見(jiàn)圖1、圖2）。從高新技術(shù)企業(yè)的增長(zhǎng)速度看，西部地區(qū)增長(zhǎng)較慢。2015 年到2019 年，西部高新技術(shù)企業(yè)年均增速27.25%，低于全國(guó)平均增速2.91 個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖3）。從各地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)占比看，西部地區(qū)占比較低。2019 年，西部高新技術(shù)企業(yè)占全部企業(yè)法人單位比重為0.59%[4]，比全國(guó)平均水平低0.45 個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)低0.66 個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖4）。

圖1 2019 年高企數(shù)量占比

圖2 2019 年高企營(yíng)收占比

圖3 2015-2019 年高企數(shù)量年均增速

圖4 2019 年高企數(shù)占法人單位數(shù)比重

2.2 創(chuàng)新能力差異化：西部和東北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱

高新技術(shù)企業(yè)是我國(guó)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)群體，擔(dān)負(fù)引領(lǐng)企業(yè)走自主創(chuàng)新道路的使命。我國(guó)各地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力隨地域呈現(xiàn)出差異化。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出是考察企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)之一，從研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出各項(xiàng)數(shù)據(jù)看，西部和東北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力相對(duì)較弱。西部和東北地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額比重較低，2019 年，東部地區(qū)和中部地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額比重分別為57.91%、50.11%[5]，而西部和東北地區(qū)分別為39.97%、38.21%（見(jiàn)圖5），西部、東北地區(qū)與東部、中部地區(qū)差距較大。另外，東北地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總量增速較慢，2015-2019 年間年均增速為8.98%，比全國(guó)平均水平低8.11 個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖6）。

圖5 2019 年高企研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重

圖6 2015-2019 年高企研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出年均增速

2.3 經(jīng)營(yíng)質(zhì)態(tài)差異化：西部和東北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)效益較低，資產(chǎn)負(fù)債率較高。

從高新技術(shù)企業(yè)的凈利潤(rùn)與營(yíng)業(yè)收入比來(lái)看，2019年?yáng)|、中、西、東北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)分別為6.70%、5.48%、3.67%、4.83%，東部地區(qū)效益最好，西部、東北地區(qū)較低。另一方面，從高新技術(shù)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率來(lái)看，東部地區(qū)最低，中部、西部、東北地區(qū)較高。2019 年，高新技術(shù)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率最高的西部地區(qū)，資產(chǎn)負(fù)債率平均達(dá)59.88%，比東部地區(qū)高4.71 個(gè)百分；東北地區(qū)資產(chǎn)負(fù)債率平均達(dá)58.97%，比東部地區(qū)高3.79 個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖7）。雖然作為高新技術(shù)企業(yè)融資能力較其他企業(yè)更高，可以利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行質(zhì)押融資，但是高新技術(shù)企業(yè)一般也是中小企業(yè)，較高的資產(chǎn)負(fù)債率加大了企業(yè)再融資成本，也增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一旦市場(chǎng)行情出現(xiàn)波動(dòng)，企業(yè)很容易陷入困境。

圖7 2019 年高企平均資產(chǎn)負(fù)債率

3 原因探析

無(wú)論是企業(yè)總體規(guī)模、創(chuàng)新能力，還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)態(tài)，西部、東北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展與東部、中部地區(qū)存在較大差異，原因是多方面的?？陀^上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)更容易聚集更多市場(chǎng)主體和創(chuàng)新資源，西部、東部地區(qū)與東部、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距，必然帶來(lái)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的障礙；主觀上，西部和東北地區(qū)發(fā)展觀念相對(duì)落后，創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力相對(duì)薄弱。

東西部發(fā)展不平衡是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史事實(shí)和現(xiàn)實(shí)困難。長(zhǎng)期以來(lái)，東、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都高于西部地區(qū)，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展更為完善，吸引和催生了眾多市場(chǎng)主體，也吸引了人才、資金的流入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新互相驅(qū)動(dòng)，形成了良性循環(huán)。雖然新世紀(jì)以來(lái)國(guó)家實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，西部加快了發(fā)展的步伐，但是由于同時(shí)期東部、中部發(fā)展速度更快，西部并沒(méi)有減小與東、中部的差距。2011 年到2019 年間，西部地區(qū)生產(chǎn)總值獲得較快增長(zhǎng)，年均增速達(dá)10.30%，快于東部地區(qū)的8.79%和中部地區(qū)的9.67%，但從總量差距看，與東部地區(qū)的差距從2011年的16.64 萬(wàn)億元增加到2019 年的30.49 萬(wàn)億元，甚至與只有6 個(gè)省的中部地區(qū)差距也從2011 年的1.04 萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2019 年的1.26 萬(wàn)億元。東北地區(qū)作為我國(guó)的老重工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，國(guó)有企業(yè)比重較大，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放時(shí)代，錯(cuò)失市場(chǎng)化改革時(shí)機(jī)，人才流失較大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰退明顯。2011 年到2019 年間，東部地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速只有4.96%，遠(yuǎn)低于其他區(qū)域。

4 對(duì)策建議

黨的十九大報(bào)告提出到2050 年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要解決東西部發(fā)展差距過(guò)大的問(wèn)題。高新技術(shù)企業(yè)的培育和發(fā)展，是西部、東北地區(qū)的加快自主創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要手段，需要從地區(qū)和國(guó)家兩個(gè)層面共同合力推動(dòng)。

西部、東北地區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力走可持續(xù)發(fā)展道路。高新技術(shù)企業(yè)具有引領(lǐng)企業(yè)走自主創(chuàng)新道路的重要功能，激勵(lì)、推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展道路的重要工作抓手。西部和東北地區(qū)作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的圈定地區(qū)，應(yīng)緊抓歷史發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)熱潮，加快發(fā)展速度，堅(jiān)定科技創(chuàng)新的發(fā)展道路，從數(shù)量和質(zhì)量上推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)的增長(zhǎng)。

西部、東北地區(qū)應(yīng)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，完善市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。市場(chǎng)資源和創(chuàng)新要素天然具有流動(dòng)性，只有公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境才能吸引來(lái)項(xiàng)目、資金、人才。高新技術(shù)企業(yè)的培育和發(fā)展離不開(kāi)良好的外部營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，西部和東北地區(qū)應(yīng)在營(yíng)商環(huán)境上著手發(fā)力，加快落實(shí)“放管服”改革，尤其是加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)厚植土壤。

高新技術(shù)企業(yè)激勵(lì)政策向西部、東北傾斜。我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)政策的主要導(dǎo)向是通過(guò)激勵(lì)政策引導(dǎo)企業(yè)走自主創(chuàng)新的發(fā)展道路，從而推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。西部、東北地區(qū)作為后發(fā)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更為艱巨，發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)的作用、帶動(dòng)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、走上良性循環(huán)道路是西部、東北地區(qū)的重要發(fā)展選項(xiàng)。建議從國(guó)家層面對(duì)西部地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)政策給予傾斜，加大稅收優(yōu)惠力度，吸引優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。

注釋：

①地區(qū)分類：根據(jù)火炬統(tǒng)計(jì)分類，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南；中部地區(qū)包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、陜西、重慶、四川、貴州、廣西、云南、西藏、青海、甘肅、寧夏、新疆；東部地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江。