秦云QIN Yun

（開福區(qū)財政局評審中心，長沙 410000）

0 引言

從工程的具體施工情況來看，與建設(shè)項目工程造價預(yù)核算工作有著必然的聯(lián)系。因此，為了提高工程施工過程中的施工質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)審查建設(shè)項目工程造價預(yù)核算的有關(guān)內(nèi)容。才能使建設(shè)項目工程造價預(yù)核算在實(shí)際工程中發(fā)揮重要作用。同時，通過加大對建設(shè)項目工程造價預(yù)核算的審核，也有助于及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目在工程造價管理工作中的重大缺陷，并及時解決問題，從而避免產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)損失?？梢?，很有必要對建設(shè)項目工程造價預(yù)核算審計的有關(guān)內(nèi)容加以深入研究。

1 建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核的內(nèi)容

對于建設(shè)工程造價預(yù)算的審查，我國已有較為完備的法律法規(guī)。有關(guān)規(guī)定中明確規(guī)定了建設(shè)項目工程造價預(yù)算審批工作的范疇，審查時要著重注意建設(shè)工程數(shù)量和定額審批時間等有關(guān)內(nèi)容。評審流程中，重點(diǎn)工作內(nèi)容如表1所示。

表1 建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核內(nèi)容表

1.1 工程量審核

在建設(shè)工程造價預(yù)結(jié)算審查中，做好數(shù)量審核，可以促進(jìn)建設(shè)的順利進(jìn)行。做好建設(shè)項目期間的成本預(yù)結(jié)算審計，可以提高建設(shè)質(zhì)量和效率。在施工方案設(shè)計和施工過程中，雖然成本結(jié)果和很多的施工信息都有一定聯(lián)系，但因?yàn)楣て诒容^復(fù)雜，所需要時間也較長，計算結(jié)果產(chǎn)生了一些偏差。此時，就應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)工程技術(shù)人員嚴(yán)格地依照有關(guān)規(guī)定加以核對，以保證工程量計算的正確性。

項目工程一般由不同的項目所構(gòu)成。在實(shí)行成本預(yù)核算時，還需要認(rèn)真核實(shí)各道工序的數(shù)量。這部分的內(nèi)容也比較復(fù)雜，而價格成本評估工作的重點(diǎn)內(nèi)容需要巨大的人力物力，所以，項目數(shù)量審計的正確性和項目成本管理的實(shí)效性密不可分。因?yàn)閷徲媰?nèi)容的復(fù)雜性，必須嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)計量規(guī)范進(jìn)行綜合計量[1]。在這個環(huán)節(jié)的審計工作中,還必須格外重視有關(guān)項目工期變更的內(nèi)容。因?yàn)檫@些審計內(nèi)容很容易發(fā)生很大的錯誤。

1.2 仔細(xì)審查配額申請和費(fèi)用計算

項目定額申請審核目的是為保證成本表中的價格合理。通常情況下，對同一個項目可能申請多種定額，這主要是依據(jù)項目的初步設(shè)計文件、圖紙和實(shí)際施工現(xiàn)場的具體內(nèi)容而定。

在審查過程中，須核對項目名稱、工程設(shè)計圖樣等，保證全部文件相符。另外，還必須認(rèn)真審閱配額轉(zhuǎn)換方法，以保證交換內(nèi)容具備高度的正確性。同時，對于成本的復(fù)核，需要根據(jù)建設(shè)項目招標(biāo)文件以及各方簽定的協(xié)議進(jìn)行審核。如在審計過程中存在費(fèi)用增加或者減少的問題，也必須對有關(guān)的項目進(jìn)行審計，這樣才能同比增長上下調(diào)整。建設(shè)工程造價預(yù)結(jié)算管理的基本流程如圖1 所示。

圖1 建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核基本流程

1.3 工程造價計算審核

就項目工程造價審核來說,此次復(fù)審的主要目的是為了檢驗(yàn)項目工程造價審核的內(nèi)容是否與合同內(nèi)容相符，并且后續(xù)工作還需要進(jìn)一步確定內(nèi)容后方能實(shí)施。而項目工程造價核算的具體內(nèi)容與計算方法均以合同內(nèi)容為準(zhǔn)，費(fèi)用則根據(jù)國家工程造價質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的相關(guān)文件認(rèn)定。但必須注意的是，在復(fù)核項目工程造價核算內(nèi)容時，還需要保證文件的及時性。而另外一個主要關(guān)注點(diǎn)則是，對建設(shè)項目工程造價的計量與審查需要根據(jù)工程建設(shè)現(xiàn)場的具體情況變化，并針對實(shí)際問題進(jìn)行具體分析，以形成科學(xué)合理的審查過程。

1.4 明確項目范圍

重點(diǎn)審核建設(shè)項目招標(biāo)文件和簽署的建設(shè)項目協(xié)議。同時，還必須在審核流程中確定了總分包公司與原承包企業(yè)之間的所有施工內(nèi)容。這樣，才能有效避免了施工公司重復(fù)測量施工任務(wù)的問題。

2 建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核工作中存在的問題

2.1 缺乏物資管理制度

在建筑工程造價的預(yù)結(jié)算審核中，建筑成本費(fèi)用控制管理工作建筑預(yù)核算與管理工作的核心所在。因此，建筑用材的數(shù)量與品質(zhì)對預(yù)核算結(jié)果的正確性具有重要影響。同時考慮到中國現(xiàn)階段工程造價預(yù)核算審計的實(shí)際狀況，沒有較為健全的物料管理制度也是影響工程造價預(yù)核算會計有效實(shí)施的主要原因之一。此外，最關(guān)鍵的問題是返料將會提高建設(shè)項目的施工成本，并最終提高建設(shè)項目的生產(chǎn)成本。

2.2 施工設(shè)計圖紙比較混亂

建筑設(shè)計圖樣在建設(shè)工程施工中是必然需要的。而設(shè)計圖也不但是后期建筑施工的基本依據(jù)，同時更是工程前期核算與成本評估的重要基礎(chǔ)。各種建設(shè)工程均需要具有相應(yīng)的工程設(shè)計圖紙，在有關(guān)設(shè)計圖紙的技術(shù)支持下，方可完成工程。但是，又由于部分建筑施工企業(yè)對工程設(shè)計圖紙的質(zhì)量管理不夠重視，從而根本就無法進(jìn)行順利施工。因此導(dǎo)致了在建筑施工過程中建筑設(shè)計圖樣出現(xiàn)混亂，甚至部分建筑單位對工程設(shè)計的整個階段都無法完全了解情況。例如，一些施工人員會混淆圖紙和竣工設(shè)計圖，這不僅會增加成本預(yù)結(jié)算審核的難度，而且會使成本預(yù)結(jié)算審核工作無法正常有序地進(jìn)行，將直接增加建設(shè)成本，在一定程度上確實(shí)如此。而這樣的專案項目管理方式，也大大增加了建筑項目的復(fù)雜性，并最終影響建筑項目工程管理的正常進(jìn)行。

3 建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核工作要點(diǎn)

3.1 審查前的準(zhǔn)備工作

建設(shè)項目工程造價在預(yù)結(jié)算審批之前，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行前期的準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)是核實(shí)材料的實(shí)際價值和定額量，以保證材料質(zhì)量與材料的完整性和真實(shí)性，避免錯誤價格和不實(shí)際的固定量。另外一個必須重視的是確認(rèn)項目變動問題。若有重大變化，就必須及時處理，并明確有關(guān)重要信息，以保證項目成本測算的順利開展。

3.2 選擇合理的審核方法

目前，使用于建筑工程造價與預(yù)結(jié)算審核的方式不少,比較常用的有：綜合審計法、重點(diǎn)抽查法、比較審核和經(jīng)驗(yàn)審核法等。但是，在對具體建設(shè)項目的工程造價預(yù)結(jié)算審核中，還應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合建設(shè)項目具體情況，選用最佳的審核方式，以確保審計工作的合理進(jìn)行。在工程造價計算中，定額的適用和實(shí)際工程量的單價以及計算之間有著必然的關(guān)聯(lián)。所以，在對工程量清單的審核中，往往需要增加計算的精確度。對此，要綜合分析并掌握施工圖的具體內(nèi)容,同時深入分析現(xiàn)場的實(shí)際狀況，保證工程量計價和招標(biāo)文書的統(tǒng)一性，以避免由于市場變動而引起成本預(yù)結(jié)算的審計結(jié)果失真[2]。

3.3 明確結(jié)算前審查范圍

在建設(shè)項目的工程造價預(yù)核算審查開始圖紙之前，還應(yīng)當(dāng)明確價格預(yù)核算審查的具體工作范疇，即按照建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)項目工程造價預(yù)核算編制的相關(guān)條款、規(guī)定以及對建設(shè)項目的具體說明審查圖紙之時，還必須對圖紙內(nèi)容進(jìn)行全面、客觀、真實(shí)的分析。以證實(shí)已經(jīng)完成項目的建設(shè)內(nèi)容與已竣工圖紙的不同，并著重注意已經(jīng)在圖紙中有所取消的項目，取消的項目也必須在竣工圖上標(biāo)注。面對這些核查，審計人員也同樣需要細(xì)心，才可以準(zhǔn)確評估預(yù)算范圍，并得到最實(shí)際的審計結(jié)果。

為提高審計工作的有效性，審核員們必須對有關(guān)建筑市場信息進(jìn)行廣泛統(tǒng)計與研究，以全面了解當(dāng)時建筑物和有關(guān)建筑商品的市場價值情況，為正確結(jié)賬提供客觀依據(jù)[3]。

3.4 做好材料價格審核

材料價格審計也是建筑工程造價預(yù)核算審計的重要內(nèi)容。在通常情況下，建筑材料價格會收到各種原因的影響，進(jìn)而對材料成本也會產(chǎn)生波動，結(jié)果就會影響成本估計的正確性，從而加大審計材料成本核算的難度。通常在費(fèi)用審核時，應(yīng)該先針對合約內(nèi)容加以審核。而一旦合約中規(guī)定，則可在建設(shè)過程中加以調(diào)整。而為了確保工程造價的真實(shí)性，應(yīng)該先針對各種建筑材料的平均信息價值加以評估。例如，在建設(shè)工程建設(shè)中，難免存在大量土方、分散材料的工程。由于議價方法的差異，往往會導(dǎo)致工程項目預(yù)結(jié)算不真實(shí)，從而在工程審批流程中產(chǎn)生問題，所以此時的工程評估就應(yīng)該根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定額方法進(jìn)行。

施工的中期支付審核流程中，需要嚴(yán)格地根據(jù)各方所簽署的合作協(xié)議的有關(guān)條款開展工作。需要仔細(xì)審核支付方式、支付比例、支付節(jié)點(diǎn)。相關(guān)審查人員需要對所有工地的所有簽證和變更進(jìn)行梳理，并謹(jǐn)慎控制此事。審查前，施工單位必須對建設(shè)合同管理過程實(shí)施有效監(jiān)控和管理，通過談判完成相關(guān)協(xié)議，起草合同規(guī)范，確保合同能夠滿足后續(xù)預(yù)審的綜合標(biāo)準(zhǔn)，為審查工作奠定基礎(chǔ)。

3.5 做好項目變更簽證和資料信息的審核工作

項目的建造流程非常復(fù)雜，因此在施工過程中往往會受到諸多不確定因素的影響，在執(zhí)行施工合同時會產(chǎn)生無法預(yù)期的巨大費(fèi)用。所以，對于任何的工程造價與預(yù)結(jié)算審核者，都需要嚴(yán)密審核在施工時變更設(shè)計簽證性的真實(shí)性。而為了避免頻繁更改設(shè)計與簽證性，則重點(diǎn)必須在施工之前事先證實(shí)施工設(shè)計圖紙的合法性，并嚴(yán)格控制施工技術(shù)的應(yīng)用范圍，以實(shí)現(xiàn)物流管理的施工流程。

3.6 做好工程造價的審計工作

對工程造價的審查往往是對工程總費(fèi)用估算的最后環(huán)節(jié)。因此現(xiàn)階段，需要審批機(jī)關(guān)必須附上重大文件對工程收費(fèi)文件的審核。

具體應(yīng)該掌握以下幾點(diǎn)：

一是工程建設(shè)單位首先需要按照各地工程造價主管部門頒布的定額文件明確費(fèi)用，然后再按照招標(biāo)合同內(nèi)容嚴(yán)格地審查工程收費(fèi)文件的收費(fèi)預(yù)算定額。

二是審核人員要針對具體情況進(jìn)行深入的市場調(diào)查，結(jié)合當(dāng)前的市場形態(tài)和審核材料的實(shí)施和及時性，逐步健全材料設(shè)備成本管理辦法，使設(shè)備材料更加準(zhǔn)確，這樣價格可確定的程度也會進(jìn)一步提高，將提高成本審計的正確性。

3.7 結(jié)算審查要點(diǎn)分析

根據(jù)結(jié)算核實(shí)工作要求，審核人員要對施工企業(yè)所提交的全部材料進(jìn)行核實(shí)。審核內(nèi)容的重點(diǎn)以材料的真實(shí)性和完整性為主。另外，總結(jié)算與審計工作的重點(diǎn)是要對實(shí)際工程量的全部成本核算方式和過程進(jìn)行審計，以確保成本單據(jù)的準(zhǔn)確性[4]。在具體審查流程中，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查整個工程項目的采購總量和實(shí)際消耗量。而對于工程項目變動內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)仔細(xì)分析變更文件和實(shí)際施工結(jié)果，并作為政府預(yù)算文件的重要審核內(nèi)容。

3.8 采用先進(jìn)的審計技術(shù)進(jìn)行審計

建設(shè)工程造價的預(yù)會計核算和審計工作都非常復(fù)雜，而且審計工作量也很大。所以，在具體的審核流程中，可以利用計算機(jī)和相應(yīng)的審核閘門進(jìn)行審查核算，因此可以有效提高審計的效率。尤其是工程造價審計，會受到多種因素的影響，導(dǎo)致審計工作出現(xiàn)偏差。產(chǎn)生這種問題的最主要因素，是工期和材料的實(shí)際價值。以往的審計報告一般都是通過人工計算，由于工程量較大，極易發(fā)生人為錯誤。所以，現(xiàn)在可嘗試?yán)糜嬎銠C(jī)技術(shù)和相關(guān)的應(yīng)用軟件，來計算城市建設(shè)工程造價信息，并使用其先進(jìn)的計算技術(shù)方式。而且，通過相應(yīng)的計算機(jī)造價軟件還能夠直接輸入最近的工程費(fèi)用設(shè)計定額標(biāo)準(zhǔn)和最近的建筑材料報價信息，查詢和對比各個時期的報價，從而增強(qiáng)了工程審計的時效性，也降低了計算錯誤概率[5]。

3.9 提升審核人員的整體素質(zhì)

建筑工程造價預(yù)核算審查制度需要審計機(jī)關(guān)從業(yè)人員必須具備很強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)和綜合素養(yǎng)，這也是提高建筑審計報告準(zhǔn)確性的前提條件。因此，審計部門的管理人員需要定期組織相關(guān)人員進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)和高級審計技術(shù)培訓(xùn)。要在機(jī)關(guān)內(nèi)定期進(jìn)行考評，激勵職工的自身提高意識。會計人員還必須準(zhǔn)確掌握各個時段的計價方式，才能更加精確地厘清價格變化的類型。另外，會計部門必須定時招募專門員工。以利用新老人員間的思維碰撞與互動，真正地實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步的目標(biāo)。

4 結(jié)論

綜上所述，建設(shè)項目的預(yù)結(jié)算審核工作是一項系統(tǒng)工程，其工作也十分復(fù)雜。審核工作的質(zhì)量會對后期的項目成本控制產(chǎn)生非常大的影響。因此，我們必須從實(shí)踐工作中進(jìn)一步總結(jié)審核工作的成功經(jīng)驗(yàn)，并針對工作重點(diǎn)不斷分析探討。在建設(shè)工程造價的預(yù)結(jié)算審計中，必然存在一些影響工程造價審計準(zhǔn)確性的不確定因素。因此，為了進(jìn)一步提高建筑工程造價預(yù)核算結(jié)果的準(zhǔn)確度，審核員們首先要清楚地掌握建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核的具體內(nèi)容，接著分析在建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核中出現(xiàn)的問題，最后注重工程造價預(yù)結(jié)算審核，以提高造價預(yù)結(jié)算審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，從而保證建設(shè)項目的建設(shè)效益，最終促進(jìn)建筑業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。