房明燕 顧曉卿

2021年，市人大常委會不斷探索基層立法聯(lián)系點在參與立法、監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法和宣傳普法各環(huán)節(jié)的功能拓展，力求推動聯(lián)系點在踐行全過程人民民主中發(fā)揮更大作用，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，提升人大工作質(zhì)效。近期，市人大常委會法工委匯總了全市25家基層立法聯(lián)系點的工作開展情況，從參與立法、監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法四個方面對相關(guān)工作進(jìn)行了盤點。

數(shù)據(jù)顯示成效，聯(lián)系點功能拓展不斷深化

圍繞功能拓展，各聯(lián)系點共開展各類活動2229場，其中參與立法748場，監(jiān)督執(zhí)法95場，促進(jìn)守法894場，宣傳普法419場，其他類型活動73場。與往年數(shù)據(jù)相比，基層立法聯(lián)系點在活動數(shù)量、意見建議數(shù)量與質(zhì)量、群眾參與度等方面都有了顯著提升。

一是在全過程參與立法上有了新探索。全市25家基層立法聯(lián)系點高度重視立法意見征詢工作，通過座談交流、線上征詢等多種方式，圍繞養(yǎng)老、人口計生、黃浦江蘇州河公共空間開放、優(yōu)化營商環(huán)境、“一網(wǎng)通辦”等條例調(diào)研110場，協(xié)助立法部門開展調(diào)研86場，召開座談會196場、研討會35場，書面征詢250次，匯總書面材料285份，通過微信公眾號網(wǎng)上征集立法建議84次。據(jù)統(tǒng)計，2021年全年基層立法聯(lián)系點對27件地方性法規(guī)草案提出相關(guān)建議3103條，比2020年增加1553條;其中35條被采納，比2020年增加11條。在提出建議數(shù)和采納數(shù)大幅增加的同時，所提建議的質(zhì)量也進(jìn)一步提高。比如，在《上海市紅色資源傳承弘揚和保護(hù)利用條例》征求意見時，金澤鎮(zhèn)人大聯(lián)系點建議，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮老黨員、老戰(zhàn)士、老模范在紅色資源傳承弘揚活動中的積極作用。條例采納了這一建議，在第二十四條中專門增加一款，規(guī)定“本市鼓勵老黨員、老戰(zhàn)士以及英雄模范開展紅色資源傳承弘揚活動，推動革命傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)薪火相傳”。聯(lián)系點參與立法也從“立法中”逐步向“立法前” “立法后”兩端延伸。比如，根據(jù)浦東新區(qū)工商聯(lián)聯(lián)系點的建議，《浦東新區(qū)建立高水平知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度若干規(guī)定》作為浦東新區(qū)法規(guī)得到及時立項并在年內(nèi)通過，更好回應(yīng)市民群眾的法治保障需求。

二是在密切聯(lián)系群眾上有了新舉措。各基層立法聯(lián)系點通過開展形式多樣的意見征集活動，擴(kuò)大群眾的參與面，夯實了法規(guī)的民意基礎(chǔ)。比如，黃浦區(qū)城管執(zhí)法局結(jié)合《非機(jī)動車安全管理條例》的意見征集舉行路演活動，向廣大市民采集意見建議，進(jìn)一步擴(kuò)大了條例草案的知曉度和意見征詢工作的參與度。綠色建筑協(xié)會聯(lián)系點成立青年委員會，讓行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀青年設(shè)計師、建筑師參與聯(lián)系點相關(guān)工作，聽取其對地方立法的意見建議，向其進(jìn)行普法宣傳等，讓更多80后、90后年輕人的聲音傳遞到地方立法工作中。

三是在創(chuàng)新基層治理上有了新成效。立法過程中，人民群眾的深度參與極大提升了公民的法治意識和參與社會治理的熱情，也為基層社會治理打開了思路。如，曹楊新村街道基層立法點在開展《上海市城市更新條例》立法意見征詢過程中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對老小區(qū)停車難問題意見比較集中。通過20個信息采集點召開座談會，居民、業(yè)委會、物業(yè)共同參與、集思廣益，推動相關(guān)部門出臺了《普陀區(qū)曹楊新村街道住宅小區(qū)停車管理辦法編制指引》，將法治思維融入社區(qū)自治共治當(dāng)中，為老舊小區(qū)解決“停車難”問題探索出了一條新路子。目前，曹楊新村街道有一半以上的小區(qū)根據(jù)指引，因地制宜制定了自己的停車規(guī)定，居民搶車位、亂停車現(xiàn)象得到了有效遏制，因停車問題而產(chǎn)生的矛盾明顯減少。

四是在宣傳人大制度上有了新作為。基層立法聯(lián)系點運用多種宣傳渠道，努力講好人大故事、立法故事、上海故事，逐漸成為展現(xiàn)當(dāng)代中國民主法治建設(shè)成果的“美麗窗口”和響亮品牌。比如，古北市民中心聯(lián)系點一年中接待各類參觀調(diào)研300多批次、4000多人次，有來自16個不同國家和地區(qū)的居民參與了立法意見征詢。2021年6月17日，40多個國家駐華使節(jié)參訪了虹橋街道古北市民中心，聽取基層立法聯(lián)系點相關(guān)工作情況介紹，全過程人民民主生動實踐從這里展示于世界。一些外國使節(jié)在參觀虹橋街道基層立法聯(lián)系點后表示：中國基層民眾能直接參與立法進(jìn)程，體現(xiàn)了立法的公開和民主，更好地保護(hù)公民權(quán)益，充分展示了中國民主的制度優(yōu)勢。

完善制度機(jī)制建設(shè)，夯實聯(lián)系點工作基礎(chǔ)

市人大常委會為切實踐行全過程人民民主，更充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點在踐行全過程人民民主中的“直通車”作用，高度重視對基層立法聯(lián)系點的指導(dǎo)、服務(wù)和保障，不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制，完善制度保障。

在制度完善方面，市人大常委會制定《上海市區(qū)人民代表大會常委會街道工作委員會工作條例》《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全過程人民民主重要論述 推動新時代上海人大工作守正創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《基層立法聯(lián)系點工作指引》《關(guān)于征詢基層立法聯(lián)系點意見建議的若干意見》等，明確聯(lián)系點的法定地位和工作職責(zé)，規(guī)范聯(lián)系點參與立法等各項工作的流程和要求，確保其規(guī)范化運作。

在工作網(wǎng)絡(luò)布局拓展方面，在建設(shè)形成從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到園區(qū)、企業(yè)和協(xié)會，覆蓋全市16個區(qū)的基層立法聯(lián)系點網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)市、區(qū)人大常委會的協(xié)同聯(lián)動，浦東、黃浦、徐匯、嘉定、金山等區(qū)探索設(shè)立區(qū)級立法聯(lián)系點，擴(kuò)大了聯(lián)系覆蓋面和群眾參與度，“立法直通車”的“站點”更多了，“班次”更密了。

在工作機(jī)制創(chuàng)新方面，進(jìn)一步明確參與意向征詢、立法意見征集、采納情況統(tǒng)計反饋等環(huán)節(jié)的職責(zé)分工和操作流程，聯(lián)系點提出的立法意見等被更高效有序地納入相關(guān)人大工作中。同時，征求聯(lián)系點意見的事項不斷增加，從地方立法拓展到參與全國人大常委會來滬來函征求法律草案的意見建議;從提出立法意見拓展到參與人大監(jiān)督及討論決定重大事項等工作。

在為聯(lián)系點賦能增效方面，市人大常委會進(jìn)一步加強(qiáng)對聯(lián)系點的溝通指導(dǎo)，建立邀請基層立法聯(lián)系點列席常委會會議和法制委員會統(tǒng)一審議等工作機(jī)制。一年來，28家（次）聯(lián)系點列席常委會會議、47家（次）聯(lián)系點列席法制委員會統(tǒng)一審議。搭建基層立法聯(lián)系點政務(wù)微信平臺，推進(jìn)信息化，暢通溝通聯(lián)系渠道。將聯(lián)系點工作培訓(xùn)納入市人大機(jī)關(guān)整體培訓(xùn)計劃，圍繞基層立法聯(lián)系點功能拓展、踐行全過程人民民主、相關(guān)法規(guī)解讀等定期開展形式多樣的工作培訓(xùn)，市人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶頭到聯(lián)系點授課，共479人次參加。

加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，推動聯(lián)系點工作再上新臺階

作為全過程人民民主的首提地，上海正在致力于建設(shè)成為全過程人民民主重大理念的最佳實踐地。市人大常委會高度重視基層立法聯(lián)系點工作，努力將其打造為上海實踐全過程人民民主的最鮮活載體、最響亮品牌。為此，市人大常委會法工委提前謀劃，立足聯(lián)系點工作實際，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，為聯(lián)系點賦能增效，深化功能拓展，力爭在新的一年中推動聯(lián)系點工作再上新臺階。一是著力完善聯(lián)系點工作規(guī)范化評價機(jī)制。研究制定《上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點立法建議采納確定辦法》，提高聯(lián)系點立法建議采納確定的科學(xué)性;研究制定《上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作評價和表彰辦法》，對聯(lián)系點工作進(jìn)行全面評估，推動聯(lián)系點工作在總結(jié)中不斷提升。二是加強(qiáng)聯(lián)系點日常工作規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真做好聯(lián)系點信息化平臺功能維護(hù)等工作，運用信息化方式做深做細(xì)聯(lián)系點日常工作、群眾廣泛參與情況、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，推動工作可量化、可感知，切實提高聯(lián)系點工作規(guī)范化水平。三是切實加強(qiáng)對聯(lián)系點的常態(tài)化指導(dǎo)溝通。法工委各處室采用“定點承包”方式，開展“一對一”結(jié)對指導(dǎo)，通過赴聯(lián)系點實地調(diào)研、解讀法律法規(guī)等形式，加強(qiáng)對聯(lián)系點工作的支持與指導(dǎo)。

3084500338202