戴薇

1月20日晚，市十五屆人大六次會(huì)議同時(shí)舉行六場(chǎng)專(zhuān)題審議會(huì)。盡管是連續(xù)第二晚開(kāi)會(huì)，但代表們熱情高漲，早早就把六個(gè)會(huì)議室擠得滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)，8點(diǎn)開(kāi)會(huì)鈴聲一響，會(huì)場(chǎng)上即刻進(jìn)入“搶話(huà)筒”時(shí)間。

代表們圍繞“推進(jìn)浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放，打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)” “建設(shè)高水平人才高地，著力提升城市軟實(shí)力” “落實(shí)優(yōu)先發(fā)展要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興” “深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)上海‘無(wú)廢城市’建設(shè)” “加快推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)本市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展” “貫徹人民城市建設(shè)理念，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化法治化”六個(gè)議題積極建言獻(xiàn)策，氣氛熱烈、節(jié)奏緊湊，在場(chǎng)的相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人也給予了回應(yīng)。

推進(jìn)亮點(diǎn)政策盡快落地浦東

去年，市人大常委會(huì)先后通過(guò)了《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體退出若干規(guī)定》和《上海市浦東新區(qū)完善市場(chǎng)化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》。如何切實(shí)貫徹落實(shí)這兩件法規(guī)？

在“推進(jìn)浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放，打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”專(zhuān)題審議會(huì)上，葉青代表認(rèn)為樹(shù)立健康理性的企業(yè)破產(chǎn)觀(guān)很重要，要“改變視破產(chǎn)為洪水猛獸的不正確政績(jī)觀(guān)，依法利用破產(chǎn)路徑實(shí)現(xiàn)地方資源騰籠換鳥(niǎo)”;與此同時(shí)，要在提升破產(chǎn)審判效能、加強(qiáng)破產(chǎn)管理人履職保障等方面下功夫，將探索建立破產(chǎn)事務(wù)處置機(jī)構(gòu)并形成常態(tài)化機(jī)制作為下一步工作重點(diǎn)。

“這次人代會(huì)前，我數(shù)次到臨港新片區(qū)的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，企業(yè)反映最多的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題，尤其是商業(yè)秘密保護(hù)的問(wèn)題?！眳菆?jiān)代表建議制定《浦東新區(qū)加強(qiáng)科技型企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)若干規(guī)定》，探索建立浦東商業(yè)秘密保護(hù)地方指引。

“上海臨床診療水平在全國(guó)名列前茅，但重大原創(chuàng)性的疾病治療規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出依然較少。目前浦東的三甲醫(yī)院數(shù)量占全市總數(shù)的25%，但與美國(guó)波士頓地區(qū)聚集的臨床研究型醫(yī)院相比，差距還比較大?！焙槌虠澊須w納總結(jié)了造成這種差距的“瓶頸”問(wèn)題，并一一提出了解決建議。朱海鸞代表則希望市政府積極爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)，推動(dòng)《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)規(guī)定》中的亮點(diǎn)政策盡快落地。

“浦東推進(jìn)高水平改革開(kāi)放的任務(wù)非常艱巨。改革就有風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的改革有時(shí)難以推進(jìn)高水平的開(kāi)放?！睘榉€(wěn)步推進(jìn)浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，王長(zhǎng)元代表提出：“對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的改革事項(xiàng)采取‘小切口’‘深切口’方式加以推進(jìn)?！?“小”即試點(diǎn)范圍不宜過(guò)大，“深”即管理制度建設(shè)上對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)應(yīng)當(dāng)為“大膽試、大膽闖、自主改”提供強(qiáng)有力的法治保障，引入盡職免責(zé)條款。

呂琰代表關(guān)于浦東新區(qū)率先深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革的建議、任英超代表關(guān)于通過(guò)立法規(guī)范引進(jìn)外籍高層次人才的建議、黃關(guān)松代表關(guān)于完善浦東海外人才引進(jìn)工作的建議，以及吳蓓麗代表針對(duì)境外高端人才實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策的建議等，都為浦東新區(qū)培養(yǎng)與引進(jìn)人才、營(yíng)造高品質(zhì)的人才生態(tài)貢獻(xiàn)了智慧。如吳蓓麗代表關(guān)注到，引進(jìn)人才落戶(hù)前的“空窗期”問(wèn)題導(dǎo)致“子女無(wú)法通過(guò)正規(guī)途徑報(bào)名入學(xué)、入托” “在購(gòu)房積分中處于明顯劣勢(shì)，無(wú)法解決居住問(wèn)題”。因此她建議“為經(jīng)過(guò)認(rèn)證的境外引進(jìn)的高端人才開(kāi)通綠色通道，給予其政策保障”。

建構(gòu)完整人才觀(guān)和人才體系

“人才是新時(shí)期城市發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源?！?“建設(shè)高水平的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化人才高地，才能鍛造上海城市軟實(shí)力的硬核力量?！痹凇敖ㄔO(shè)高水平人才高地，著力提升城市軟實(shí)力”專(zhuān)題審議會(huì)上，代表們紛紛“搶話(huà)筒”，各抒己見(jiàn)。

人才隊(duì)伍建設(shè)是與會(huì)代表熱議的話(huà)題之一?！翱苿?chuàng)中心建設(shè)不僅僅要在科技創(chuàng)新的策源能力上下功夫，也要注重科研成果轉(zhuǎn)化。因此在培養(yǎng)研究人才的同時(shí)，還要打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的最后一公里——建設(shè)應(yīng)用技術(shù)人才隊(duì)伍。”張杰代表認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)“科學(xué)家中的企業(yè)家”，更好實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。周儉代表特別提出：“新型交叉學(xué)科不斷涌現(xiàn)，但崗位職稱(chēng)評(píng)定發(fā)展尚未跟上，很多人才不得不放棄某些研究的方向，申報(bào)與崗位無(wú)關(guān)的專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)，打擊了交叉學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才的積極性。”他建議順應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展，增設(shè)更多的交叉學(xué)科職稱(chēng)評(píng)定。

“文化藝術(shù)人才”也是會(huì)場(chǎng)上的高頻詞。來(lái)自寶山滬劇團(tuán)的華雯代表提出“我們急需在人文藝術(shù)領(lǐng)域加大對(duì)人才的重視與投入”。華雯說(shuō)：“智能時(shí)代對(duì)具有創(chuàng)新與創(chuàng)意的崗位及具備藝術(shù)人文素養(yǎng)的人才有極大需求。藝術(shù)人文素養(yǎng)也是高端人才的特征，剛?cè)岵?jì)才是這個(gè)時(shí)代的真英雄。要在培養(yǎng)、吸納、使用人才上發(fā)力，營(yíng)造適應(yīng)高端人才生長(zhǎng)的生態(tài)?！?/p>

來(lái)自上海博物館的楊志剛代表用一個(gè)比喻說(shuō)明了自己的觀(guān)點(diǎn)：“我記得有人說(shuō)過(guò)，科技和藝術(shù)在山腳下是在一起的，爬山的時(shí)候分開(kāi)了，但到了山頂時(shí)兩者還是要匯聚的。但現(xiàn)在人才政策，科技走在很前面，藝術(shù)人文走著走著就不見(jiàn)了。我們急需建構(gòu)一個(gè)完整的人才觀(guān)和人才體系，平衡文理科人才引進(jìn)政策，提高文科人才待遇，拓寬文科人才發(fā)展通道?！庇懈杏凇巴小睏钪緞偞淼陌l(fā)言，來(lái)自上海圖書(shū)館的陳超代表接過(guò)話(huà)筒表示，高水平人才建設(shè)與城市軟實(shí)力之間關(guān)系緊密，上海博物館、圖書(shū)館等建設(shè)都是為建設(shè)軟實(shí)力鋪路。

激活鄉(xiāng)村資源讓農(nóng)民持續(xù)增收

“在上海種菜種糧，農(nóng)民真的很難真正掙到錢(qián)。”怎么辦？在“落實(shí)優(yōu)先發(fā)展要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”專(zhuān)題審議會(huì)上，劉海燕代表“犀利”地拋出了第一個(gè)問(wèn)題。

“以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為一產(chǎn)基礎(chǔ)促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)可以釋放出無(wú)限潛力?！眲⒑Ｑ嘟o出了具體建議：“企業(yè)管理中有句話(huà)，‘要留住一個(gè)好員工一定要感情到位、錢(qián)到位’。我的建議是，只有加大鄉(xiāng)村振興落實(shí)力度，才能真正激活鄉(xiāng)村各種資源要素，讓集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增值保值，農(nóng)民持續(xù)增收。”

余思彥代表的關(guān)注目光落在鄉(xiāng)村民宿辦證難、娛樂(lè)活動(dòng)少等問(wèn)題上。他建議在制定民宿業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮相關(guān)規(guī)定、風(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化因素，對(duì)開(kāi)辦過(guò)程中遇到的安全、衛(wèi)生、消防等問(wèn)題，相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù);要謀劃建設(shè)好鄉(xiāng)村旅游的夜間娛樂(lè)項(xiàng)目，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、娛樂(lè)深度融合。

奚漕章代表針對(duì)閔行區(qū)在“三園工程”建設(shè)工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，建議拓寬資金籌措渠道，給予規(guī)劃土地空間支持，同時(shí)對(duì)長(zhǎng)期存在的規(guī)劃撤并村允許編制過(guò)渡性村莊規(guī)劃，加快推進(jìn)以“上樓”和“小平移”方式為主的農(nóng)民相對(duì)集中居住，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展民房翻建。

龔霞代表則回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個(gè)根本提出了看法。她認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)支持崇明以分子育種和生物信息技術(shù)為核心的種源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)種源農(nóng)業(yè)發(fā)展;加大科技項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)資金傾斜力度，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)培育全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，將崇明建設(shè)成為具有區(qū)域輻射效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。

摸清垃圾底數(shù)完善分類(lèi)回收體系

“城市垃圾是一種城市病，將疫情防控‘動(dòng)態(tài)清零’的理念平移到‘無(wú)廢城市’的建設(shè)上也有價(jià)值?！痹凇吧钊氪蚝梦廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)上?！疅o(wú)廢城市’建設(shè)”專(zhuān)題審議會(huì)上，施政代表提出，首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步摸清垃圾總量底數(shù)，再由專(zhuān)業(yè)部門(mén)完善垃圾分類(lèi)回收體系。施政做過(guò)一個(gè)實(shí)驗(yàn)，把用完的油瓶清洗至可回收等級(jí)，用了20分鐘、5盆水?！斑@樣算很不合理，我們不能只管了固體廢物就不節(jié)約用水了”，施政說(shuō)，所以干濕分離以后，精細(xì)化的分類(lèi)應(yīng)該交給專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)來(lái)做，這其中還要產(chǎn)生多少垃圾、消耗多少資源，要把賬算清楚，建立精準(zhǔn)的分類(lèi)回收體系。此外，她認(rèn)為垃圾處理要尊重科學(xué)，面對(duì)新型垃圾，如果現(xiàn)在的處理技術(shù)還不成熟，可以在可控的前提下先放一放，研究好了再做處理。

“行業(yè)在做生產(chǎn)規(guī)范的時(shí)候，請(qǐng)將材料盡量單一化，這樣回收起來(lái)會(huì)容易很多?！标愃删沾砼e了一個(gè)例子：“塑料瓶上的標(biāo)簽如果沒(méi)有殘膠，回收時(shí)間可以大大縮短，如果有殘膠，需要大量人工把它去掉?！贝送?，陳菊松建議超市、批發(fā)市場(chǎng)、快遞站點(diǎn)等建立包裝箱統(tǒng)一回收、重復(fù)利用機(jī)制。

奚慧代表認(rèn)為，要達(dá)到“無(wú)廢”目標(biāo)，不僅要關(guān)注傳統(tǒng)垃圾處置，對(duì)于可能產(chǎn)生的新型垃圾也應(yīng)有前瞻性的思考和措施?！跋鄬?duì)于傳統(tǒng)能源車(chē)，新能源汽車(chē)在減碳和廢舊電池污染方面‘一進(jìn)一出’，最后是多了還是少了？” “企業(yè)是不是足以支撐未來(lái)對(duì)于電池的處置責(zé)任？”奚慧建議探索對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)收取一定的環(huán)保基金，并落實(shí)新能源電池處置責(zé)任。

對(duì)此，市生態(tài)環(huán)境局回應(yīng)，生產(chǎn)電池的廠(chǎng)家有責(zé)任進(jìn)行回收，政府也啟動(dòng)了回收體系，全市有300多個(gè)由第三方集中處置電池的網(wǎng)點(diǎn)。

優(yōu)化數(shù)字生態(tài)提高轉(zhuǎn)型能力

“與數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)還需進(jìn)一步優(yōu)化”，這一觀(guān)點(diǎn)來(lái)自姜冬冬代表。在“加快推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)本市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”專(zhuān)題審議會(huì)上，姜冬冬代表列舉了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的短板，并針對(duì)優(yōu)化數(shù)字生態(tài)環(huán)境給出了建議，如加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)，扶持網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的創(chuàng)新企業(yè)，鼓勵(lì)高校、科研院所推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，加快培育創(chuàng)新主體和創(chuàng)新人才等。

“在奔騰而來(lái)的數(shù)字化浪潮面前，仍然是幾家歡樂(lè)幾家愁”，韓若冰代表說(shuō)，“轉(zhuǎn)型是‘找死’，不轉(zhuǎn)是‘等死’，數(shù)字化焦慮是當(dāng)前許多中小企業(yè)及其管理者的心聲寫(xiě)照”。中小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的毛細(xì)血管，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前具有不可或缺的地位。韓若冰認(rèn)為應(yīng)當(dāng)幫助中小微企業(yè)管理者提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力，提供政策咨詢(xún)和培訓(xùn)指導(dǎo)并給予資金和政策支持;同時(shí)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)大型企業(yè)向中小微企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及接口，向具備條件的中小微企業(yè)實(shí)施更大力度的政府采購(gòu)等。

“我們對(duì)北上廣深杭等七個(gè)大型城市的老人做過(guò)調(diào)研，老人對(duì)目前居家適老化改造的接受程度不高?！眲⒚魅A代表說(shuō)，“目前收集上來(lái)的智能監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量也不高，沒(méi)有起到很好的場(chǎng)景作用”。針對(duì)適老化改造中“數(shù)字不友好”問(wèn)題，劉明華提出要排摸老年人需求，監(jiān)控容易發(fā)生危險(xiǎn)的關(guān)鍵場(chǎng)景，“比如對(duì)于獨(dú)居老人，可以安排智能水表，監(jiān)測(cè)老人每天用水量，出現(xiàn)異常時(shí)可以向社區(qū)工作人員發(fā)出警報(bào)”，此外，可以引導(dǎo)企業(yè)參與適老化改造項(xiàng)目，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、老人智慧養(yǎng)老三贏。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字安全問(wèn)題一直備受關(guān)注。程向民代表認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高地建設(shè)，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)上海數(shù)字質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高地話(huà)語(yǔ)權(quán);同時(shí)要堅(jiān)持安全發(fā)展為前提，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性立法，重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作安全性審查、數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)壟斷性審查、個(gè)人信息保護(hù)等。

精細(xì)化治理守好安全底線(xiàn)

“大到城市交通、電網(wǎng)運(yùn)行，小到老舊小區(qū)改造、加裝電梯、電動(dòng)自行車(chē)停放、充電配套、老年人群的居家安全等問(wèn)題，都離不開(kāi)安全，要守好安全底線(xiàn)?！痹凇柏瀼厝嗣癯鞘薪ㄔO(shè)理念，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化法治化”專(zhuān)題審議會(huì)上，范偉華代表提出，城市基層安全治理應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控水平、提升應(yīng)急處置能力、壓實(shí)各方安全責(zé)任上下功夫;在守牢安全底線(xiàn)的同時(shí)，要為人民群眾的生活做好保障，用繡花般的細(xì)心、耐心、巧心，將安全治理的觸角延伸到城市的每一個(gè)角落。

執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公時(shí)有發(fā)生怎么辦？小區(qū)群租、違建、破壞承重結(jié)構(gòu)、私拉充電現(xiàn)象屢禁不止怎么辦？“從源頭上有效遏制這些現(xiàn)象的機(jī)制和制度并沒(méi)有真正建立。”彭燕玲代表直切要害。她認(rèn)為，解決這些問(wèn)題，要在加強(qiáng)法治政府建設(shè)、提升依法行政規(guī)范化和精細(xì)化水平、完善監(jiān)督體系、加強(qiáng)普法宣傳等多個(gè)方面做功課;同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注住宅小區(qū)管理難點(diǎn)和堵點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、固化成果、創(chuàng)新機(jī)制。

“今天談?wù)勆虾＿@座城市里一群獨(dú)特的人，每當(dāng)你看到他們出現(xiàn)，你的心跳會(huì)加速，雖然他們沒(méi)有對(duì)你說(shuō)話(huà)，但你的動(dòng)作會(huì)不自覺(jué)地加快……當(dāng)你感覺(jué)一陣風(fēng)吹過(guò)，快遞小哥已經(jīng)騎著電動(dòng)車(chē)從你身邊飛出五六米?！眳柮鞔淼囊欢卧?huà)引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)一陣笑聲?！拔覀?cè)谙硎苌畋憷耐瑫r(shí)，也在忍受快遞、外賣(mài)給我們生活帶來(lái)的一系列不便?！眳柮髡f(shuō)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車(chē)管理，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)體現(xiàn)人性化管理的城市溫度，如規(guī)劃非機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)用車(chē)道，兼顧快遞、外賣(mài)行業(yè)的時(shí)效性要求;探索在中心城區(qū)、人口密集區(qū)或內(nèi)環(huán)以?xún)?nèi)設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)禁鳴區(qū)域;進(jìn)一步規(guī)范非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛行為，倡導(dǎo)文明駕駛。

葉必豐代表針對(duì)加強(qiáng)超大城市治理的高質(zhì)量法治供給提出，要堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，找準(zhǔn)精準(zhǔn)立法的發(fā)力點(diǎn);形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范行政行為、切實(shí)依法服務(wù);打造一支符合新時(shí)代立法工作需要，滿(mǎn)足城市治理現(xiàn)代化、法治化要求的高素質(zhì)立法工作者隊(duì)伍。

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