孫鑫

1月19日，晴到多云，徐家匯最高溫度11.1攝氏度。這是“四九”的第二天，本應(yīng)是一年中最冷的時(shí)候，然而升溫卻成為這幾天的主旋律。與此同時(shí)，在浦東的世博中心，另一種熱度也正在慢慢升騰，1月20日—23日，上海市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人代會(huì)）如期舉行。這是在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆六中全會(huì)精神，奮力開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。800多位市人大代表帶著人民的期盼而來(lái)，借“新”意表民“心”，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)“金點(diǎn)子”，為人民城市建設(shè)“建真言”，喜迎黨的二十大和市第十二次黨代會(huì)的勝利召開(kāi)。

一個(gè)新安排：連續(xù)兩晚開(kāi)會(huì)絲毫不減熱情

“市十五屆人大六次會(huì)議，早九點(diǎn)開(kāi)幕，晚十點(diǎn)走出會(huì)場(chǎng)，為上海節(jié)奏點(diǎn)贊?！?“今年封閉開(kāi)會(huì)，為壓縮會(huì)期，晚上八點(diǎn)還有一場(chǎng)，滿滿的上海效率。”……與往年相比，由于疫情等原因，今年的市人代會(huì)會(huì)期縮短，第一次在1月19日和20日連續(xù)兩晚開(kāi)會(huì)，姚薇、韓若冰、周瑜等代表紛紛在朋友圈中發(fā)文感嘆。

1月19日，大會(huì)正式開(kāi)幕前一天，800多位市人大代表早早就開(kāi)始了一天的工作——抵達(dá)駐地、核酸檢測(cè)、領(lǐng)取代表證件，上午9：00至下午6：00線上參與代表建議意見(jiàn)咨詢(xún)活動(dòng)，晚上7：30參加團(tuán)組會(huì)議，8：00參加預(yù)備會(huì)議……日程滿當(dāng)、效率提升、熱情不減。

時(shí)間安排緊湊，數(shù)字賦能提效。為更好傳遞政府部門(mén)“聲音”，服務(wù)代表知情明政，市政府辦公廳會(huì)同市人大、市政協(xié)有關(guān)部門(mén)，在去年創(chuàng)新開(kāi)展代表建議意見(jiàn)線上咨詢(xún)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，組織市大數(shù)據(jù)中心等搭建在線“問(wèn)政集市”，推出線上咨詢(xún)“2.0版”。代表們輕點(diǎn)手機(jī)或鼠標(biāo)，就可與42家委辦局等主要部門(mén)和單位、675位業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人在線溝通交流?！叭ツ晡蚁蜥t(yī)保局提出了大學(xué)生持卡結(jié)算的建議，請(qǐng)問(wèn)試點(diǎn)情況如何？”市人大代表李騰向市醫(yī)保局詢(xún)問(wèn)關(guān)于大學(xué)生醫(yī)保相關(guān)建議的落實(shí)情況，得到了市醫(yī)保局的“秒回”：“我們?cè)谏侠砉ず蜕象w院試點(diǎn)情況順利，兩所高校學(xué)生持卡在本市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診和住院都有結(jié)算?！?“感謝您去年的建議，目前我們正在會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好在全市大學(xué)生中推開(kāi)的準(zhǔn)備?！崩铗v對(duì)于自己建議的落實(shí)情況和得到線上回復(fù)的速度都表示滿意：“我覺(jué)得特別高興，他們的工作效率特別高?！?/p>

市人大代表洪程棟一個(gè)上午和多個(gè)委辦局溝通，為了提高效率，放棄打字，而選擇了語(yǔ)音通話。這是今年的新變化，在線咨詢(xún)除了文字溝通，還可發(fā)起實(shí)時(shí)語(yǔ)音溝通，找部門(mén)更方便，溝通起來(lái)也更直接，代表們紛紛點(diǎn)贊。去年，市人大代表余思彥等就希望網(wǎng)上咨詢(xún)能支持語(yǔ)音和圖片，沒(méi)想到今年這個(gè)愿望就實(shí)現(xiàn)了。

緊張的在線咨詢(xún)之后，代表們迅速轉(zhuǎn)入“開(kāi)會(huì)”模式，連續(xù)兩晚參加了組團(tuán)會(huì)議、預(yù)備會(huì)議和專(zhuān)題審議會(huì)。1月20日晚8：00，世博中心燈火通明，大會(huì)同時(shí)舉行六場(chǎng)專(zhuān)題審議會(huì)，每場(chǎng)參與代表都超過(guò)百人，在近2個(gè)小時(shí)內(nèi)，代表們頻頻“搶話筒”，爭(zhēng)相貢獻(xiàn)“金點(diǎn)子”，場(chǎng)面熱烈。

一支新隊(duì)伍：筆桿老將甘當(dāng)視頻小白

“5天的封閉式采訪，讓我這個(gè)純拿筆桿子的視頻小白也當(dāng)起了視頻記者。會(huì)場(chǎng)中不是在采訪，就是在采訪的路上，回賓館后不是寫(xiě)稿就是剪片，其中有手忙腳亂，也有焦躁煩悶，好在看到一個(gè)個(gè)成片，還是有點(diǎn)成就感。時(shí)代逼迫著我們不斷成長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)新技能，感謝所有被采訪對(duì)象對(duì)我這個(gè)新手的包容，也感謝后方的小伙伴鼎力支持?！贝髸?huì)一結(jié)束，上海法治報(bào)資深老記第一時(shí)間在微信朋友圈感慨。

“你以為是幾個(gè)人拍的，其實(shí)只有一人，你以為是花一個(gè)星期做出來(lái)的，其實(shí)只有一晚上?！鄙虾Ｈ?qǐng)?bào)記者將對(duì)話青年代表的1分鐘視頻廣轉(zhuǎn)微信朋友圈，既興奮又緊張……

在今年的會(huì)場(chǎng)里，新來(lái)了一支身穿黑色馬甲的50人“輕騎兵”，他們手持各式各樣的新式“武器”，穿梭在大大小小的會(huì)議室里——這是上海報(bào)業(yè)集團(tuán)首次統(tǒng)一組建的“融媒輕騎兵”。為了讓拿慣紙筆的文字記者們快速適應(yīng)新的工作節(jié)奏，上海報(bào)業(yè)集團(tuán)專(zhuān)門(mén)安排了針對(duì)文字記者的兩場(chǎng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并統(tǒng)一提供視頻拍攝裝備，包括運(yùn)動(dòng)型相機(jī)、無(wú)線收音麥克風(fēng)、手持云臺(tái)等。這支隊(duì)伍年齡跨度從“60后”到“90后”，來(lái)自解放日?qǐng)?bào)、文匯報(bào)、新民晚報(bào)、東方網(wǎng)、上海日?qǐng)?bào)、新聞晨報(bào)、澎湃新聞、界面財(cái)聯(lián)社、上海法治報(bào)等媒體。

各紙媒紛紛推出視頻號(hào)，老記新手躍躍欲試，“輕騎兵”們大展身手，一批輕量化的短視頻報(bào)道在朋友圈刷屏，涌現(xiàn)出不少“百萬(wàn)+”作品。1分鐘左右的短視頻，及時(shí)發(fā)布代表建議，短小精悍、關(guān)注多元、覆蓋全面，平時(shí)躲在文字背后的紙媒記者少見(jiàn)出鏡，把新聞“說(shuō)”得更好看、更易懂、更親民。

上觀新聞推出“記者看兩會(huì)”，擯棄一本正經(jīng)的讀稿，年輕記者用富有親和力、易理解的時(shí)尚語(yǔ)言解說(shuō)“一江一河”、人才問(wèn)題等，再配發(fā)資料視頻和趣味字幕，迅速提升點(diǎn)擊量，有記者稱(chēng)“玩得有點(diǎn)野趣”。頭戴攝像帽、手持手機(jī)、戴著耳機(jī)，上海日?qǐng)?bào)記者的開(kāi)幕日直播開(kāi)始了——3分鐘的視頻里內(nèi)容豐富，記者用鏡頭帶大家第一時(shí)間走進(jìn)會(huì)議中的世博中心，開(kāi)幕式會(huì)議廳、工作人員所在的多功能廳、代表審議報(bào)告的會(huì)議室、專(zhuān)題審議的上海廳等平時(shí)難得一見(jiàn)的場(chǎng)所一一出現(xiàn)在鏡頭中。文匯報(bào)視頻號(hào)綜合運(yùn)用動(dòng)畫(huà)制作、AI配音、照片、視頻、音頻等多種形式“拎重點(diǎn)”，讓“高大上”的會(huì)議更接地氣。

一個(gè)新形式：代表團(tuán)也能提交議案建議

2021年全國(guó)人代會(huì)，上海代表團(tuán)首次以代表團(tuán)名義提交了2件議案和2件建議。而在今年的市人代會(huì)上，各區(qū)代表團(tuán)也首次以代表團(tuán)名義向大會(huì)提交了議案和建議。

為充分發(fā)揮市人大代表原選舉單位的作用，提高代表議案建議質(zhì)量，市人大常委會(huì)制定了代表團(tuán)議案建議工作規(guī)程，明確各代表團(tuán)可以以本代表團(tuán)名義在市人民代表大會(huì)期間提出建議。本次市人代會(huì)共收到代表團(tuán)議案7件，其中，靜安代表團(tuán)議案2件，浦東、徐匯、楊浦、虹口、寶山代表團(tuán)議案各1件，共有15個(gè)代表團(tuán)提出了21件代表團(tuán)建議。

本次大會(huì)的001號(hào)和002號(hào)議案均由靜安代表團(tuán)提出?！拔壹腋浇倪^(guò)街天橋沒(méi)有扶梯和電梯，有一段比較陡的上坡路，我?guī)状闻龅接袣埣踩俗鴼埣曹?chē)上不了橋。不僅如此，后來(lái)為防止共享單車(chē)上橋，上坡路口又設(shè)置了欄桿，連殘疾車(chē)也一起攔住了。另外，地鐵、公交等很多地方的無(wú)障礙設(shè)施在實(shí)際使用中也存在功能不足、不易操作、辨識(shí)不清等問(wèn)題，給殘障人士帶來(lái)很多不便……”市人大代表、上海市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)潘書(shū)鴻看在眼里急在心頭，認(rèn)為應(yīng)該讓殘障人士便捷同步地享受公共資源，《關(guān)于加快制定〈上海市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和管理?xiàng)l例〉的議案》一經(jīng)提出迅速得到靜安代表團(tuán)代表的一致同意，并成為了大會(huì)的1號(hào)議案。

靜安代表團(tuán)提出的2號(hào)議案則把視線轉(zhuǎn)到了“北郊站”。上海主城區(qū)北部區(qū)域現(xiàn)存4條鐵路線路，北郊站近年來(lái)貨運(yùn)量呈現(xiàn)逐年急劇下降趨勢(shì)，2020年貨運(yùn)到發(fā)量已不足設(shè)計(jì)能力的1/3，土地利用效率明顯低下。北郊站和鐵路通道占地面積大，阻礙交通，周邊出行矛盾非常突出，嚴(yán)重制約連片發(fā)展?！疤嵘虾Ｖ鞒菂^(qū)北部區(qū)域城市能級(jí)是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的重要任務(wù)，加快北郊站功能轉(zhuǎn)型是《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》提出的重要舉措，推動(dòng)站城一體融合是國(guó)家鐵路建設(shè)的發(fā)展需求。為此代表團(tuán)建議，市人大常委會(huì)依法開(kāi)展《上海市城市更新條例》執(zhí)法檢查，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)北部區(qū)域城市更新的頂層設(shè)計(jì)，加快北郊站的功能轉(zhuǎn)型，開(kāi)展北郊站地區(qū)站城一體集聚開(kāi)發(fā)的研究?！膘o安區(qū)人大常委會(huì)代表工作室主任李華忠表示。

各代表團(tuán)高度重視醞釀提出代表團(tuán)議案建議。去年11月，長(zhǎng)寧區(qū)人大常委會(huì)黨組圍繞全市中心工作、本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展代表團(tuán)建議議題的收集，先后征集有關(guān)爭(zhēng)取虹橋機(jī)場(chǎng)開(kāi)設(shè)國(guó)際精品航線等三項(xiàng)議題，經(jīng)討論，最后確定將《關(guān)于搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇、加快虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)的若干建議》作為代表團(tuán)建議議題。

楊浦代表團(tuán)代表立足楊浦?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)集聚的實(shí)際，就推進(jìn)本市《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》過(guò)程中“經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型、治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型”三方面重點(diǎn)進(jìn)行了討論，提出《關(guān)于加快制定〈上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例〉的議案》，并圍繞濱江建設(shè)提出了《關(guān)于將復(fù)興島打造成世界級(jí)創(chuàng)島的建議》和《關(guān)于提升楊浦濱江交通基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)的建議》。

桃浦位列全市五大重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域首位，在上海發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略意義。市人大代表（普陀組）組織代表們深入桃浦地區(qū)開(kāi)展調(diào)研，走訪相關(guān)部門(mén)了解實(shí)情，并積極和市交通委、申通集團(tuán)溝通，征求他們的意見(jiàn)，最終形成《關(guān)于盡快研究確定軌道交通20號(hào)線西延伸方案的建議》《關(guān)于盡快啟動(dòng)外環(huán)路普陀段抬升工程實(shí)施的建議》，確保建議既有針對(duì)性，又有可行性，得到普陀代表團(tuán)全體代表的一致贊成和積極響應(yīng)。經(jīng)過(guò)前期的深入調(diào)研，在充分討論和征詢(xún)相關(guān)單位意見(jiàn)后，嘉定代表團(tuán)提出了《關(guān)于支持嘉定新城發(fā)展、加快交通廊道項(xiàng)目建設(shè)的建議》，青浦代表團(tuán)提出了《關(guān)于規(guī)范上海市區(qū)級(jí)人大及其常委會(huì)決議、決定備案審查的建議》。

位于長(zhǎng)江入?？诘某缑鲘u是上海面向未來(lái)的生態(tài)戰(zhàn)略空間。濕地作為重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，享有“地球之腎”的美名。崇明代表團(tuán)在會(huì)前通過(guò)開(kāi)展聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)、召開(kāi)區(qū)政府職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和“一委兩院”負(fù)責(zé)人座談會(huì)等，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議;在會(huì)前組團(tuán)活動(dòng)及會(huì)議期間代表團(tuán)全體會(huì)議上，兩次征求代表的意見(jiàn)，在充分討論的基礎(chǔ)上形成定稿，以代表團(tuán)名義提出了《關(guān)于規(guī)范有序推進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)的建議》。

“代表團(tuán)提出議案和建議是一種創(chuàng)新機(jī)制，有利于后續(xù)相關(guān)部門(mén)推進(jìn)辦理，也是代表小組閉會(huì)期間履職的重要平臺(tái)和重點(diǎn)方面，能夠進(jìn)一步豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)，更好發(fā)揮代表作用?！睏钇执韴F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

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