張中澤

摘 要：《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為“十四五”時期檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作提供了遵循，指明了方向，明確了任務(wù)。本文以《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實施為背景，重點分析“十四五”時期檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的重要性和必要性、面臨的問題與挑戰(zhàn)、開展繼續(xù)教育工作應(yīng)遵循的原則，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作實際，提出了完善教學(xué)設(shè)計與內(nèi)容、建立分類分級培訓(xùn)體系、深化“互聯(lián)網(wǎng)+”與培訓(xùn)融合、改進培訓(xùn)管理與服務(wù)、加強培訓(xùn)安全風險防控等五方面舉措，希望為促進檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)提質(zhì)增效提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》;檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育

2021年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。以兩辦名義印發(fā)專項規(guī)劃，這在新中國檔案事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義，充分體現(xiàn)了黨和國家對檔案事業(yè)的高度重視和深切關(guān)懷。“十四五”時期是推進檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)由檔案大國向檔案強國歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，認真學(xué)習(xí)貫徹落實《規(guī)劃》，進一步明確新時期檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的工作原則、發(fā)展目標、具體任務(wù)，切實提高檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作實效，為實現(xiàn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)檔案強國提供強有力的人才保證和智力支持，具有重要意義。

1 檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的重要性和必要性

1.1 加強檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育是全面落實“人才強國戰(zhàn)略”的重要體現(xiàn)

人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源，深入實施人才強國戰(zhàn)略，是全面推進新時代中國特色社會主義事業(yè)的根本要求。檔案工作為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)，是新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。在推動中華民族走向偉大復(fù)興的歷史進程中，檔案工作要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、為黨和國家各項事業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù)，離不開高素質(zhì)的檔案人才隊伍。檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育是建設(shè)高素質(zhì)檔案人才隊伍的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，只有不斷加強、持續(xù)推進檔案干部繼續(xù)教育，才能確保檔案人才隊伍建設(shè)的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

1.2 加強檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育是推進檔案事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要

“十四五”時期，檔案作為重要信息資源和獨特歷史文化遺產(chǎn)，價值日益凸顯，檔案工作對黨和國家各項事業(yè)的基礎(chǔ)性、支撐性作用更加突出。全面提升檔案治理效能和檔案服務(wù)能力，加快實現(xiàn)檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型，滿足黨和國家、各行各業(yè)以及廣大人民群眾對檔案利用與服務(wù)的需求，無不需要高素質(zhì)專業(yè)化檔案人才隊伍的支撐和保障。要解決當前制約檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的觀念障礙、制度缺陷、技術(shù)瓶頸和人才短板等問題，必須首先從確保檔案專業(yè)人員能夠及時持續(xù)地通過接受高質(zhì)量檔案繼續(xù)教育獲得新理念、新知識、新技術(shù)做起。

1.3 加強檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育是促進檔案法規(guī)制度體系有效運行的重要方式

隨著新《檔案法》的全面實施，《檔案法實施辦法》《科學(xué)技術(shù)檔案條例》《機關(guān)檔案工作條例》等一批檔案法規(guī)制度將重新修訂，檔案館設(shè)置布局、檔案開放審核、電子檔案管理等一批部門規(guī)章及行政規(guī)范文件將在“十四五”期間陸續(xù)出臺。多年來的檔案工作實踐證明，通過繼續(xù)教育培訓(xùn)的方式，組織開展相關(guān)規(guī)章規(guī)定辦法的宣貫解讀是貫徹落實新法新規(guī)最直接、最有效的方式。

1.4 加強檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育是檔案從業(yè)人員提高自身能力、維護切身利益的客觀需求

新《檔案法》第二章第十一條明確規(guī)定：“檔案工作人員應(yīng)當忠于職守，遵紀守法，具備相應(yīng)的專業(yè)知識與技能。其中檔案專業(yè)人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定評定專業(yè)技術(shù)職稱。”在各級檔案主管部門和綜合檔案館中，絕大多數(shù)檔案工作者沒有接受檔案專業(yè)學(xué)歷教育的經(jīng)歷，需要彌補專業(yè)知識的不足。特別是基層單位檔案專業(yè)人員參加繼續(xù)教育已成為考核評價、崗位聘用、職稱評聘的重要依據(jù)。

2 檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作面臨的主要問題

2.1 供給和需求之間不平衡

從近幾年的情況看，檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育在規(guī)模和容量上無法滿足廣大檔案工作者高漲的參訓(xùn)需求，尤其是內(nèi)容權(quán)威、優(yōu)質(zhì)的檔案專業(yè)繼續(xù)教育，更加稀缺。以國家檔案局檔案干部教育中心所舉辦的檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)班為例，全年各期人數(shù)合計約為5000人，對于全國百萬規(guī)模的檔案工作者來說，顯得“杯水車薪”。而因新冠疫情影響，線下面授培訓(xùn)受限，檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育供需不平衡的矛盾也將擴大。

2.2 專業(yè)化、行業(yè)化程度不充分

隨著行業(yè)分工不斷深化，檔案工作在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域呈現(xiàn)較為明顯的專業(yè)化差別，而多數(shù)情況下，按照檔案工作傳統(tǒng)大類劃分主題和進行內(nèi)容設(shè)置的檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育，在一定程度上無法同檔案工作專業(yè)化、行業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實形勢相匹配。

2.3 信息化水平不夠高

在新冠疫情爆發(fā)前，檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育基本是以線下面授培訓(xùn)班的方式開展;新冠疫情爆發(fā)后，檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育開始向線上轉(zhuǎn)型，但相關(guān)技術(shù)和場景的應(yīng)用與檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育固有特點的兼容性、適應(yīng)性還需提高，在籌備、管理、組織等環(huán)節(jié)上，信息化程度還比較低。

2.4 內(nèi)容上重業(yè)務(wù)、輕思想

《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》明確指出“檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容包括公需科目和專業(yè)科目。公需科目包括檔案專業(yè)人員應(yīng)當普遍掌握的政治理論、法律法規(guī)、職業(yè)道德、信息技術(shù)等基本知識?！蹦壳?，檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)內(nèi)容和課程設(shè)置基本上以檔案業(yè)務(wù)為主，幾乎沒有開設(shè)以黨性教育、職責使命等內(nèi)容為主的公需科目，既與檔案工作的政治屬性不相匹配，也不符合《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》的要求。

3 檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作應(yīng)遵循的主要原則

為確?！笆奈濉睍r期我國檔案事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》明確指出要堅持五個基本原則，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民立場、堅持依法治檔、堅持改革創(chuàng)新、堅持安全底線。檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育要以上述工作原則為基礎(chǔ)，結(jié)合實際，找準發(fā)展定位、明確工作方向，銳意進取，善作善成。

3.1 把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位

檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育必須全面貫徹黨和國家對檔案事業(yè)發(fā)展的部署要求，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把培訓(xùn)講臺打造成為檔案工作者提高政治能力、堅定理想信念、筑牢初心使命的思想陣地，培養(yǎng)造就忠誠干凈擔當?shù)臋n案專業(yè)人才。

3.2 把以檔案工作者為中心作為根本原則

檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的服務(wù)對象是檔案工作者，因此必須瞄準各行各業(yè)檔案工作者不斷擴大和升級的參訓(xùn)需求，多措并舉，為檔案專業(yè)人員提供權(quán)威優(yōu)質(zhì)的檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)。

3.3 把堅持從嚴依規(guī)管理作為基本要求

開展檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作，要牢固樹立法治思維和紀律規(guī)矩意識，把從嚴依規(guī)管理的總要求貫穿于檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)所有環(huán)節(jié)和全體對象。

3.4 把堅持改革創(chuàng)新作為發(fā)展動力

創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭源泉。做好新時代檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育，必須牢固樹立創(chuàng)新意識和改革精神，主動學(xué)習(xí)、積極應(yīng)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，著力破解制約檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)長遠發(fā)展的深層次問題，促進檔案教育培訓(xùn)工作提質(zhì)增效。

3.5 把堅持安全第一作為底線紅線

以線下面授培訓(xùn)為主要形式的檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育，應(yīng)更加牢固樹立安全意識，筑牢底線思維，壓實安全責任，實現(xiàn)風險防控對檔案教育培訓(xùn)各個環(huán)節(jié)和所有對象的全覆蓋。

4 做好檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的具體舉措

4.1 完善教學(xué)設(shè)計與內(nèi)容

4.1.1 培訓(xùn)課程設(shè)置增加黨性教育內(nèi)容。在檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)班中，深入系統(tǒng)開設(shè)黨性教育課程，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對新時代檔案工作批示指示為主要內(nèi)容，固定科目和學(xué)時，提高其在全部培訓(xùn)課程中的占比。同時，可采取專題講座報告、觀看紅色檔案文獻紀錄片、利用微信等即時通信工具推送黨性教育知識點等方式，讓檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)中的黨性教育課程更加生動深刻。通過開設(shè)黨性教育課程，深化檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)與黨性教育的有機融合，提高檔案工作者的理想信念、黨性修養(yǎng)和職責使命。

4.1.2 加強檔案政策宣貫解讀專題培訓(xùn)。完善檔案法規(guī)制度和標準規(guī)范是“十四五”時期檔案治理體系建設(shè)的重點。針對國家檔案局出臺的新修訂檔案法配套法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、制定的不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的檔案標準規(guī)范，以專題培訓(xùn)的形式，向廣大檔案工作者進行宣貫，尤其是各單位檔案部門負責同志和分管檔案工作領(lǐng)導(dǎo)。通過加大檔案政策專題培訓(xùn)力度，推動《規(guī)劃》中明確的“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展思路要求和任務(wù)舉措得到更好的貫徹落實。

4.1.3 豐富拓展培訓(xùn)內(nèi)容。圍繞檔案治理、檔案利用、檔案信息化建設(shè)等八項議題，《規(guī)劃》提出了26項主要任務(wù)和7項重點工程，為檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育提供了豐富的培訓(xùn)主題和多樣化的培訓(xùn)內(nèi)容。首先，以上述八項議題為依據(jù)，可開展檔案法規(guī)制度和標準規(guī)范、檔案資源開發(fā)利用、檔案信息化建設(shè)等多個專題培訓(xùn)。其次，聚焦某一議題中的主要任務(wù)，進行縱向細分培訓(xùn)，如：檔案法規(guī)制度和標準規(guī)范培訓(xùn)，可向下拓展為解讀新修訂檔案法及其配套法規(guī)文件、解讀行業(yè)性標準規(guī)范、檔案執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的專題培訓(xùn)。

4.2 建立分類分級培訓(xùn)體系

4.2.1 培訓(xùn)分行業(yè)，更有針對性。一方面，可對涉及行業(yè)種類較多的專題培訓(xùn)進行橫向劃分，如：分開舉辦能源、水利、交通、鐵路、電力等主要行業(yè)建設(shè)項目檔案專題培訓(xùn)。另一方面，對重點行業(yè)中的集團單位開展垂直培訓(xùn)。如：國家檔案局檔案干部教育中心2018年為中國華能集團下屬二級、三級子公司182家、269名檔案員舉辦建設(shè)項目檔案專題培訓(xùn)班。

4.2.2 教育分層級，更具精準化。針對非檔案專業(yè)學(xué)歷和新上崗轉(zhuǎn)崗的檔案人員，加大崗位培訓(xùn)力度，以檔案基礎(chǔ)知識、檔案工作基本技能、檔案職業(yè)操守為主要內(nèi)容。針對具有一定工作年限和檔案專業(yè)學(xué)歷的檔案工作者，重點進行業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)和政策宣貫培訓(xùn)，課程聚焦檔案業(yè)務(wù)前沿和檔案管理水平提升。

4.2.3 參訓(xùn)有標準，效果有保障。既可在培訓(xùn)報名通知中，設(shè)置一定的參訓(xùn)條件;也可在報名系統(tǒng)中，對參訓(xùn)者進行后臺審核，符合要求后，授予報名權(quán)限。

4.3 深化“互聯(lián)網(wǎng)+”與培訓(xùn)融合

4.3.1 加大線上教育培訓(xùn)力度。按照《規(guī)劃》提出的“信息化與檔案事業(yè)各項工作深度融合”“促進檔案教育培訓(xùn)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展”要求，積極推廣線上檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)，適當增加舉辦期數(shù)，可有效改善檔案教育培訓(xùn)供給和需求間失衡現(xiàn)象。

4.3.2 嘗試設(shè)計開發(fā)數(shù)字課程。目前，檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育線上培訓(xùn)的主要方式為在線直播+回放，對于工作場所為檔案庫房的部分參訓(xùn)者，觀看直播較為困難。此外，回放有時間限制，不便長期學(xué)習(xí)。對此，可設(shè)計開發(fā)供長期使用的數(shù)字課程，如：邀請授課教師錄制培訓(xùn)課程，上傳至學(xué)習(xí)平臺，參訓(xùn)者付費學(xué)習(xí)。

4.3.3 注重在線教育平臺建設(shè)。開展線上檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育，需建設(shè)一個同檔案教育培訓(xùn)場景相適應(yīng)，功能實用，操作簡便的在線學(xué)習(xí)平臺。在使用過程中，及時改進完善，定期維護升級。

4.4 改進培訓(xùn)管理與服務(wù)

4.4.1 提高組織籌備網(wǎng)絡(luò)化一體化水平。目前，檔案教育培訓(xùn)組織籌備在報名、統(tǒng)計信息等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上已實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化操作，但仍有部分環(huán)節(jié)依靠人工操作，影響了工作效率。對此，以完善在線報名管理系統(tǒng)的功能為重點，力爭使系統(tǒng)涵蓋組織籌備全部要素，從而大幅提高組織籌備網(wǎng)絡(luò)化一體化水平。

4.4.2 從細從實優(yōu)化服務(wù)滿足參訓(xùn)者需求。檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的服務(wù)對象是廣大檔案工作者。參訓(xùn)名額、教師課件和學(xué)習(xí)資料這三項，參訓(xùn)者反饋需求最多。應(yīng)采取加大線上培訓(xùn)力度、將教師課件整理成文字版大綱及時分享和邀請檔案專家編撰權(quán)威實用的檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育專用教材等措施，全力滿足參訓(xùn)者合理需求，提高其獲得感。

4.5 加強安全風險防控

4.5.1 筑牢安全風險防控意識。疫情之下，安全更加成為檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的生命線。作為組織管理者，要牢固樹立安全紅線思維，把安全風險防控意識落實到開展培訓(xùn)的每一環(huán)節(jié)。

4.5.2 嚴格執(zhí)行培訓(xùn)安全管理制度。每期培訓(xùn)班均需成立培訓(xùn)安全工作小組，統(tǒng)籌疫情防控安全和培訓(xùn)常規(guī)安全各項工作;制訂安全防控應(yīng)急預(yù)案，涵蓋疫情防控和培訓(xùn)常規(guī)安全要素，形成一套完整的安全防控應(yīng)急機制。

4.5.3 實現(xiàn)安全防控對培訓(xùn)主體全覆蓋。采取約束性措施，將與培訓(xùn)相關(guān)的主體對象全部納入安全管理范圍，具體包括：培訓(xùn)組織管理者簽訂安全責任書，履行好培訓(xùn)安全防控主體責任;服務(wù)提供者（如酒店）簽訂培訓(xùn)安全協(xié)議，做好培訓(xùn)安全服務(wù)保障工作;參訓(xùn)者簽訂安全承諾書，遵守培訓(xùn)安全管理事項，實現(xiàn)平安參訓(xùn)。

在檔案事業(yè)發(fā)展新的歷史時期，檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作要以《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的印發(fā)為契機，認真貫徹《規(guī)劃》中關(guān)于檔案教育培訓(xùn)的目標任務(wù)及要求，通過自身高質(zhì)量發(fā)展為建設(shè)檔案強國貢獻人才支撐和智力保障。

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（作者單位：國家檔案局檔案干部教育中心）

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