陳敏

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，重慶代表團(tuán)的10多名代表就加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)解決關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”等問題提出了相關(guān)建議85件，得到了國(guó)家有關(guān)部委高度認(rèn)同。

提升中新（重慶）國(guó)際數(shù)據(jù)通道能級(jí)

2019年9月，中新（重慶）國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)通道（以下簡(jiǎn)稱“中新國(guó)際數(shù)據(jù)通道”）正式開通。這是我國(guó)首條也是目前唯一一條面向單一國(guó)家、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的國(guó)際數(shù)據(jù)專用通道，是從重慶經(jīng)廣州、香港到新加坡的直達(dá)數(shù)據(jù)鏈路。

通道讓中新雙方企業(yè)合作交流縮短成“一張屏”的距離，企業(yè)足不出戶便可開展國(guó)際洽談。

“中新國(guó)際數(shù)據(jù)通道建設(shè)發(fā)展成效初顯，但客觀上仍面臨挑戰(zhàn)，通道互聯(lián)互通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)值還未充分釋放?！痹谥貞c市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局工作的全國(guó)人大代表，渝北區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)楊帆表示。

在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，楊帆提出了《關(guān)于提升中新（重慶）國(guó)際數(shù)據(jù)通道能級(jí)，構(gòu)建“西部陸海新通道”之“數(shù)字通道”的建議》。她認(rèn)為，應(yīng)基于中新國(guó)際數(shù)據(jù)通道和全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，打造中新（重慶）互聯(lián)互通國(guó)際信息通信樞紐。建議將中新（重慶）互聯(lián)互通國(guó)際信息通信樞紐工程納入國(guó)家“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)同相關(guān)部委、省區(qū)市，合力推動(dòng)中新國(guó)際數(shù)據(jù)通道成為成渝地區(qū)乃至西部地區(qū)連接新加坡及東盟地區(qū)數(shù)據(jù)（信息）流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樞紐通道、綜合通道。

代表建議提出后，中央網(wǎng)信辦作為承辦單位與楊帆代表進(jìn)行了溝通。中央網(wǎng)信辦已與重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局就數(shù)據(jù)跨境安全管理進(jìn)行深入溝通交流，針對(duì)企業(yè)結(jié)合數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)實(shí)際需求給予了指導(dǎo)，并按照“一事一議”的方式組織開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)，探索數(shù)據(jù)出境安全監(jiān)管模式，在支持重慶自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的同時(shí)，為建立完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理制度積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)

2020年4月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，意見將數(shù)據(jù)作為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的生產(chǎn)要素，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，充分挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

對(duì)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)法律規(guī)制的問題，全國(guó)人大代表、重慶璞雨為科技創(chuàng)新中心有限公司執(zhí)行董事高鈺非常關(guān)注。

“數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用將直接影響國(guó)家數(shù)據(jù)安全、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。為充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，有必要采取措施保障數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)?！备哜曊f，她經(jīng)過前期調(diào)研了解到，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制存在一些問題，比如：缺乏數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估具體規(guī)則等。

高鈺介紹，網(wǎng)絡(luò)安全法確立了數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)與數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估相結(jié)合的監(jiān)管方式，但這種方式也未能結(jié)合數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的具體場(chǎng)景等進(jìn)行多層次、差異化監(jiān)管，將安全評(píng)估作為數(shù)據(jù)出境的必經(jīng)程序?qū)O大壓縮數(shù)據(jù)流動(dòng)的空間。所以，高鈺提出了《關(guān)于完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)法律規(guī)制的建議》。她建議，要繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)，鼓勵(lì)信息技術(shù)專家、科技公司等共同對(duì)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境與數(shù)據(jù)保護(hù)開展研究，摸索出一套有特色的程序機(jī)制，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和數(shù)據(jù)安全。

對(duì)于如何有效防范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，高鈺建議，盡快明確數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估的具體規(guī)則和流程，公布評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)營(yíng)造具備可操作性和可預(yù)期的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)法律環(huán)境。她還建議差異化管控不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。

建議提出后，中央網(wǎng)信辦和高鈺進(jìn)行了多次溝通，高鈺還應(yīng)邀參加了2021年9月召開的關(guān)于大數(shù)據(jù)監(jiān)管的座談會(huì)。

對(duì)于高鈺的建議，中央網(wǎng)信辦在回復(fù)時(shí)表示，為配合數(shù)據(jù)安全法的出臺(tái)實(shí)施，中央網(wǎng)信辦正抓緊研究起草數(shù)據(jù)出境安全管理辦法等配套規(guī)定，細(xì)化明確個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的具體實(shí)施辦法、操作程序等。同時(shí)，指導(dǎo)全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)研制《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估指南》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為有序開展數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

在相關(guān)具體規(guī)定出臺(tái)前，中央網(wǎng)信辦也將根據(jù)各地長(zhǎng)期發(fā)展和企業(yè)數(shù)據(jù)出境的實(shí)際需求，按照“一事一議”的方式組織開展數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估。工業(yè)和信息化部將推進(jìn)全國(guó)性行業(yè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警手段建設(shè)，統(tǒng)籌形成重要數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置、追溯取證等能力。

下一步，中央網(wǎng)信辦還將持續(xù)推動(dòng)建立健全數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理制度，積極推進(jìn)相關(guān)國(guó)際交流合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。

推動(dòng)提升全產(chǎn)業(yè)鏈智能制造水平

近年來，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用不斷深化。數(shù)據(jù)的重要性日益凸顯，成為產(chǎn)品優(yōu)化、服務(wù)改進(jìn)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)管理、社會(huì)綜合治理以及國(guó)家資源配置的基礎(chǔ)和支撐。

全國(guó)人大代表、重慶小康工業(yè)集團(tuán)股份有限公司創(chuàng)始人張興海在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上提出了《關(guān)于確保國(guó)家數(shù)據(jù)安全，支持自主移動(dòng)互聯(lián)終端即智能電動(dòng)汽車發(fā)展的建議》。

張興海認(rèn)為，當(dāng)前信息孤立的傳統(tǒng)汽車正在向充分互聯(lián)的智能電動(dòng)汽車演進(jìn)。作為靈活的移動(dòng)工具、關(guān)鍵的互聯(lián)樞紐、重要的智能終端和綠色的儲(chǔ)能供能裝置，智能電動(dòng)汽車正與智能交通、智慧城市以及智慧能源系統(tǒng)融為一體，成為智慧出行服務(wù)生態(tài)中不可替代的主角之一。他建議，要筑牢汽車移動(dòng)互聯(lián)終端的數(shù)據(jù)安全防護(hù)墻，支持自主品牌智能電動(dòng)汽車快速發(fā)展，并探索解決其中的數(shù)據(jù)安全問題。

張興海說，智能電動(dòng)汽車面臨的數(shù)據(jù)安全問題及解決方案，只能在其普及推廣的實(shí)踐過程中不斷探索。為此，應(yīng)將數(shù)據(jù)安全作為新的必備指標(biāo)之一，推動(dòng)和扶持自主品牌著力發(fā)展三電（電池、電驅(qū)、電控）、智能網(wǎng)聯(lián)等智能電動(dòng)汽車核心技術(shù)，尤其是加大對(duì)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的研發(fā)投入。

對(duì)于張興海的建議，工業(yè)和信息化部表示，新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車正與智能交通、智慧城市以及智慧能源系統(tǒng)融為一體，具備了產(chǎn)生、采集和傳輸多源海量數(shù)據(jù)的能力，用戶數(shù)據(jù)、車輛數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)以及能源數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)安全逐漸成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)，有必要加快研究制定汽車數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

2021年，工業(yè)和信息化部也發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見》，意見分為總體要求、加強(qiáng)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全管理、規(guī)范軟件在線升級(jí)、加強(qiáng)產(chǎn)品管理、保障措施5個(gè)部分、11項(xiàng)內(nèi)容。

據(jù)悉，這些年來，有關(guān)部門也高度重視新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，通過規(guī)劃引導(dǎo)、加強(qiáng)創(chuàng)新、試點(diǎn)示范等措施，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

下一步，工業(yè)和信息化部還將繼續(xù)加大支持力度，積極探索解決數(shù)據(jù)安全等方面的問題。比如：繼續(xù)發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、公共服務(wù)平臺(tái)的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強(qiáng)創(chuàng)新合作;推動(dòng)汽車行業(yè)數(shù)據(jù)安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)積極參與智能網(wǎng)聯(lián)汽車身份認(rèn)證、訪問控制、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)加密等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣。

在回復(fù)張興海代表的建議時(shí)，工業(yè)和信息化部表示，下一步，將聯(lián)合相關(guān)部門繼續(xù)建立健全適用的智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動(dòng)汽車等行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研制。同時(shí)，繼續(xù)培育壯大汽車行業(yè)等智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商隊(duì)伍，持續(xù)推進(jìn)智能制造新模式在汽車行業(yè)的應(yīng)用，推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，鼓勵(lì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)加大轉(zhuǎn)型服務(wù)供給，激發(fā)汽車行業(yè)相關(guān)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)提升全產(chǎn)業(yè)鏈智能制造水平。

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