陳敏 宋婷婷

過去的一年，是市人大及其常委會履職盡責、積極作為的一年。推進高質(zhì)量立法，以良法促進發(fā)展保障善治;加大監(jiān)督力度，推動經(jīng)濟社會發(fā)展;充分發(fā)揮代表作用，做到民有所呼我有所應(yīng);強化政治機關(guān)意識，在加強人大自身建設(shè)等方面實現(xiàn)了新作為。過去一年，在市人大常委會的監(jiān)督推動下，市高法院和市檢察院在服務(wù)發(fā)展上作出了司法貢獻，在服務(wù)民生上彰顯了司法擔當。

市五屆人大五次會議期間，市人大常委會工作報告和“兩院”工作報告，引起了代表們的熱議，一個個“熱詞”彰顯了我市過去一年在民主法治建設(shè)方面取得的新成就。大會上，三份工作報告均獲得代表們高票通過。

翻開今年的市人大常委會工作報告，藍圖已經(jīng)繪就，目標任務(wù)已經(jīng)明確。新的一年，站在新的歷史起點上，推進民主法治進程責無旁貸，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展重任在肩。

聚焦“小切口” 服務(wù)大民生

從“聯(lián)防聯(lián)控”這一“小切口”著手，以出臺法規(guī)性決定的形式與四川省人大常委會制定的相關(guān)條例進行協(xié)同……2021年重慶市人大常委會通過的《關(guān)于加強嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定》，是我市“小切口”立法的又一次實踐，受到一致好評。

回望市人大常委會的立法足跡，“小切口”立法成為不容忽視的特點之一。

近年來，市人大常委會堅持“管用幾條就制定幾條”“幾條有用就保留幾條”的原則，聚焦所要解決的問題，在“小切口”立法方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

在審議市政府提交的“野生動物保護法實施辦法”草案時，市人大常委會摒棄了傳統(tǒng)的立法章節(jié)體例，將其更名為“野生動物保護規(guī)定”，并圍繞中心問題，跳出面面俱到的思維定式，將原草案“濃縮”為必要的20條，導(dǎo)向更鮮明、內(nèi)容更精簡、體例更簡潔。

市人大常委還針對貫徹落實長江保護法、實施長江流域禁捕工作，出臺法規(guī)性決定，條文不多，重點是分層次細化禁捕區(qū)域，并對以交易為目的的“職業(yè)釣客”進行有效規(guī)制，為長江母親河添一道“護身符”。

此外，修改完善后的《重慶市實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》也不分章節(jié)，需要幾條立幾條，根據(jù)實際需求，增加了調(diào)整承包地的情形、明確代耕程序、鼓勵集體經(jīng)濟組織采取信息化方式投票等創(chuàng)新制度，被農(nóng)村干部群眾稱為能看懂、易執(zhí)行的“干貨式”立法。

市人大代表、重慶工商大學(xué)法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院院長黃文認為，“小切口”立法不貪求體例結(jié)構(gòu)的完美，也較少上位法原則性、宣示性、準用性條款的重復(fù)，不僅方便公眾閱讀和理解，也方便管理部門執(zhí)法，法規(guī)實施效果大幅提升。群眾也反映，這些看似簡單的“小法”言簡意賅，焦點明顯，能用、管用、好用，解決了實際問題。

2021年9月，市人大常委會主任張軒在《中國人大》撰文指出，要充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，堅持“小快靈”“小切口”，突出務(wù)實管用，努力提高地方立法質(zhì)量和效率，為我市進一步做好“小切口”立法指明了方向。

我市具有特殊的行政管理架構(gòu)，決定了在立法中既要有省級層面綜合性的法規(guī)，也要兼顧區(qū)縣管理的現(xiàn)實需要，適當安排“小切口”立法項目。從近幾年我市的立法情況看，絕大多數(shù)地方性法規(guī)屬于體例完備、條文較多的綜合性立法，“小切口”立法的推進力度還可以進一步加大。

市人大代表、市人大社會建設(shè)委員會副主任委員鄧茂強建議，“小切口”立法項目應(yīng)向社會治理、城市管理、民生改善等社會建設(shè)領(lǐng)域傾斜，針對突出問題“對癥下藥”，將立法為民的宗旨落到實處。

堅持問題導(dǎo)向 敢于動真碰硬

2021年，市人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聽取審議報告36項，開展執(zhí)法檢查7項、工作評議1項、專題詢問1項。

近年來，民辦義務(wù)教育備受關(guān)注。2021年5月，市五屆人大常委會第二十六次會議聽取和審議了《重慶市人民政府關(guān)于民辦義務(wù)教育發(fā)展情況的報告》。審議意見及問題清單，交市政府研究處理。

審議意見研究處理情況如何？2021年12月，市人大常委會再次開展實地調(diào)研，采取聽取匯報、查閱資料、隨機訪問等方式加強跟蹤督辦，督促審議意見及所附的問題清單得到有效落實。

市人大常委會研究室有關(guān)負責人表示，通過持續(xù)監(jiān)督、跟蹤問效，督促相關(guān)主體不折不扣、全面落實市人大常委會審議意見整改要求，能夠有效推動人大監(jiān)督過程中提出的意見建議真正轉(zhuǎn)化為“一府一委兩院”改進工作的具體舉措。

不僅如此，2021年，市人大常委會著眼監(jiān)督的針對性和實效性，組織開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，力求解決實際問題，增強監(jiān)督效果。

如：開展促進生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展若干措施等重大政策執(zhí)行情況監(jiān)督，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)紓困發(fā)展。加強全口徑預(yù)算審查，對預(yù)算公開評審、預(yù)算執(zhí)行實行全過程監(jiān)管。優(yōu)化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督機制，完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督專報制度，定期對資金規(guī)模大、預(yù)算執(zhí)行進度慢、年初預(yù)算與后期執(zhí)行差異大的政府部門進行函詢。

此外，通過聽取審議消防工作情況報告，聚焦消防規(guī)劃編制、消防通道設(shè)置、高層建筑消防安全、養(yǎng)老機構(gòu)和校園消防安全等開展專題詢問，推動政府加強基層消防治理、設(shè)施裝備配備、智慧消防建設(shè)，提高抗御火災(zāi)能力和消防救援水平，維護人民生命財產(chǎn)安全。

2022年，市人大常委會將聚焦人民群眾所思所盼所愿，聚焦制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重點問題開展監(jiān)督。

市人大常委會將與區(qū)縣人大常委會上下聯(lián)動，聽取審議政府關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的報告，重點聚焦提升學(xué)校育人水平、壓減學(xué)生作業(yè)總量和時長、提升課后服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范校外培訓(xùn)服務(wù)行為等方面的問題，推動“雙減”政策落地見效。

圍繞助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，川渝兩省市人大將繼續(xù)開展聯(lián)動監(jiān)督，分別聽取審議本省市政府關(guān)于萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和川渝高竹新區(qū)發(fā)展建設(shè)情況的報告，督促政府及有關(guān)方面做好規(guī)劃編制等工作。

常懷為民之心 做實為民之事

2021年，市人大代表、酉陽自治縣偏柏鄉(xiāng)苗壩村黨支部書記張儒瑤以代表身份參加了市四中法院、石柱土家族自治縣人民法院、彭水苗族土家族自治縣人民法院聯(lián)合開展的“服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”重點聯(lián)絡(luò)活動，為人民法院司法服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興工作提出了不少建議。

張儒瑤的這一項履職活動，被記入市人大代表履職活動登記系統(tǒng)。

2021年，我市強化代表履職服務(wù)保障，實施市人大代表履職量化登記管理制度，保障代表依法履職取得實效。

實際上，自2019年市人大常委會出臺《重慶市人民代表大會代表履職活動登記辦法（試行）》以來，代表履職有了“量化指標”，有針對性地從制度層面解決了代表履職“干好干壞一個樣”的問題。

2021年，市人大代表、際麾（重慶）科技發(fā)展有限責任公司執(zhí)行董事賀帥帥就根據(jù)市人大常委會提供的代表履職活動計劃，結(jié)合個人專長，報名參加了四川省人大教科文衛(wèi)委和重慶市人大教科文衛(wèi)委聯(lián)合組織的巴蜀文化旅游走廊建設(shè)專題調(diào)研。結(jié)合前期收集的群眾意見，她在調(diào)研中提出了“做好文化旅游公共服務(wù)、打造精品旅游線路”等建議。

“參加這次調(diào)研很有履職成就感，我真正把群眾的呼聲帶上去了?！辟R帥帥說。

2021年以來，市人大代表履職活動登記系統(tǒng)已累計登記代表履職信息2.5萬余條，通過代表履職登記信息化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化建設(shè)，有效提升了代表履職的積極性、主動性和實效性。

履職登記平臺數(shù)據(jù)分析顯示，市人大代表出席市人代會履職的質(zhì)量進一步提高，大會出勤率高、審議發(fā)言多、議案建議多、會風會紀好。閉會期間，市人大代表參加履職活動的積極性也更高。

2021年，約九成市人大代表在人代會期間審議發(fā)言3次以上，人均提出議案建議1件，人均“進家進站”走訪群眾2次以上，人均參加區(qū)縣（自治縣）人大常委會（聯(lián)系組）活動4次，人均收集社情民意3條……

全市38個區(qū)縣（自治縣）人大常委會也參照市人大出臺的辦法和有關(guān)做法，結(jié)合本地實際，積極制定本區(qū)縣人大代表的履職量化登記、評價和管理辦法。目前，已有21個區(qū)縣使用信息化手段對本級人大代表履職活動進行登記管理，其中渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)和北碚區(qū)人大自建了本區(qū)代表履職量化登記平臺。

榮昌區(qū)人大常委會還有效推動了履職活動年度量化評價工作，對屆內(nèi)連續(xù)兩年評分低于60分的代表，勸其自行辭去代表職務(wù)。近兩年，該區(qū)3名區(qū)人大代表、6名鎮(zhèn)人大代表因履職不達標被勸辭。

靠前解決糾紛 源頭化解矛盾

2021年11月19日，重慶鐵路運輸法院邀請“代表委員聯(lián)絡(luò)站”駐站人大代表鄧明鑒參與調(diào)解了一起環(huán)境污染責任糾紛案件，雙方當事人在人大代表和法官的耐心勸導(dǎo)下，初步達成調(diào)解協(xié)議。

該案被告中鐵十一局集團有限公司，為保障鐵路工程建設(shè)，就近在巴南區(qū)姜家鎮(zhèn)建有一混凝土攪拌站。為配合工程建設(shè)進度，偶有夜間施工現(xiàn)象，產(chǎn)生的噪音影響了居住在附近的原告一家人休息，雙方由此產(chǎn)生糾紛。原告訴至重慶鐵路運輸法院后，承辦法官隨即邀請駐站代表參與調(diào)解，并多次與原被告交流，力促矛盾糾紛妥善化解。經(jīng)耐心溝通，人大代表和法官共同提出由被告為原告在遠離噪音區(qū)域租賃房屋、支付租金的方案，獲得雙方當事人一致認可。

鄧明鑒表示，重慶鐵路運輸法院邀請人大代表參與案件調(diào)解，可充分發(fā)揮代表作用，既增加了案件透明度，又提高了糾紛調(diào)解成功率。

2021年6月16日，市高法院舉行“代表委員聯(lián)絡(luò)站”揭牌儀式。鄧明鑒正是“代表委員聯(lián)絡(luò)站”的首批駐站代表之一。

據(jù)了解，“代表委員聯(lián)絡(luò)站”是依據(jù)《重慶市人大常委會關(guān)于切實加強市人大代表工作的具體措施》和市政協(xié)相關(guān)工作要求，結(jié)合人民法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)建設(shè)工作實際而決定設(shè)立的。

全市法院統(tǒng)一在訴訟服務(wù)中心設(shè)立“代表委員聯(lián)絡(luò)站”，除配備桌椅、電腦等常規(guī)辦公設(shè)施外，還按統(tǒng)一標準設(shè)置聯(lián)絡(luò)站牌匾、公開欄及社情民意信箱等設(shè)施設(shè)備。公開欄公布了駐站代表委員的照片、姓名、職務(wù)、辦公電話等信息。

代表委員駐站期間為人民群眾提供法治宣傳、訴前調(diào)解等服務(wù)，并開展政策宣傳、民意調(diào)查、履職監(jiān)督等工作。

聯(lián)絡(luò)站以“代表委員接待日”的形式，每月定期對公眾開放，由駐站代表委員輪流值班。

同時，聯(lián)絡(luò)站通過統(tǒng)一配備代表委員信箱、公布聯(lián)系電話等形式，及時、準確、全面地收集人民群眾對法院工作的意見和建議，了解人民群眾的意愿和訴求，為代表委員履職和人民法院改進工作提供參考依據(jù)。聯(lián)絡(luò)站分類建立接待群眾來訪、糾紛化解事項等臺賬，對群眾反映的各類事項進行梳理，按程序跟蹤辦理。

市高法院相關(guān)負責人說，在人大、政協(xié)支持下，已實現(xiàn)“代表委員聯(lián)絡(luò)站”全市法院全覆蓋。截至目前，已有623名代表委員入站開展工作，接待群眾2898人次，參與調(diào)解案件、化解信訪936件次。

維護公共利益 守護美好生活

“之前老遠都能聞到臭味兒，經(jīng)過治理，我們晚上可以到河邊散步了?！本幼≡阼瞪絽^(qū)廣普鎮(zhèn)璧南河附近的群眾，提起璧南河支流的變化，贊不絕口。

2021年4月，璧山區(qū)河長辦公室將廣普鎮(zhèn)璧南河支流污染的線索移送璧山區(qū)檢察院。區(qū)檢察院對該線索立案，并與區(qū)河長辦開展聯(lián)合巡查，查明河道沿岸污水直排、河道多年淤積、生活垃圾和枯枝敗葉清理不及時等是造成河流污染的主要原因，廣普鎮(zhèn)政府履行監(jiān)管職責不到位。

同月，璧山區(qū)檢察院依法向廣普鎮(zhèn)政府提出檢察建議，督促其對璧南河支流污染問題進行有效治理。收到檢察建議后，廣普鎮(zhèn)政府立即開展治理，使涉案污染問題得到有效解決，璧南河支流水質(zhì)明顯改善。

璧山區(qū)檢察院督促整治璧南河支流污染行政公益訴訟案，入選我市檢察機關(guān)發(fā)布的公益訴訟十大典型案例之一，也成為全市檢察機關(guān)認真踐行“檢察官作為公共利益的代表”，聚焦人民群眾關(guān)切，做實公益訴訟工作的真實縮影。

近年來，全市檢察機關(guān)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，認真落實中央決策部署和市委、最高檢相關(guān)工作安排，以助推綠色、安全發(fā)展為主題，持續(xù)加大辦案力度，努力提升辦案質(zhì)效，全市公益訴訟檢察工作取得新成效。

市人民檢察院工作報告顯示，2021年，全市檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件1968件，提起公益訴訟167件。其中，全市檢察機關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，立生態(tài)環(huán)境公益訴訟案1409件。辦好司法利民便民實事，聘請公益訴訟觀察員1161名，收到反映線索173條，立案106件。保護好老百姓“舌尖上”的安全，立食品藥品安全公益訴訟案285件。

同時，全市檢察機關(guān)加強革命文物和英烈權(quán)益保護，開展革命文物保護檢察公益訴訟專項工作，立公益訴訟案32件;聯(lián)合退役軍人事務(wù)局開展烈士紀念設(shè)施管理保護專項行動，立公益訴訟案26件。

值得一提的是，我市檢察機關(guān)還推進跨區(qū)域檢察協(xié)作。持續(xù)推進與四川檢察機關(guān)開展跨區(qū)域公益訴訟檢察協(xié)作，與四川省檢察院聯(lián)合出臺關(guān)于長江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際管轄協(xié)作辦法。相關(guān)檢察院分別會同四川檢察機關(guān)建立公益訴訟跨界司法修復(fù)基地，開展聯(lián)合巡查，進行聯(lián)合辦案。市檢察院第二分院、第三分院、第四分院還分別會同貴州、湖北檢察機關(guān)，建立三峽庫區(qū)、烏江流域生態(tài)環(huán)保協(xié)作機制。

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