徐 明，邱林飛

(杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 311402)

近年來，國務(wù)院及體育總局等先后印發(fā)《全民健身計劃(2016-2020年)》《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》《關(guān)于印發(fā)智慧社區(qū)健身中心建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》等系列文件，指出從建設(shè)公共服務(wù)體系、生態(tài)圈和全民健身產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展以新信息技術(shù)為依托的“互聯(lián)網(wǎng)+健身”等智慧體育模式，推進(jìn)群眾健身意識、體育鍛煉頻率及身體素質(zhì)的增強(qiáng)。同時，明確提出了，要實(shí)現(xiàn)到2035年經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到45%以上、92%以上的城鄉(xiāng)居民能達(dá)到《國民體測標(biāo)準(zhǔn)》合格以上。另據(jù)權(quán)威報告顯示，自2012年起，我國健身產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模增長迅速，預(yù)計到2035年，我國經(jīng)常參加體育鍛煉的總?cè)藬?shù)將達(dá)到6.3億人以上[1]，體育產(chǎn)業(yè)的增加值也將達(dá)到11.3萬億元。

無論是從宏觀層面國家導(dǎo)向、中觀層面產(chǎn)業(yè)趨勢，還是從微觀層面群眾需求，都預(yù)示我國將迎來全民健身的高速發(fā)展時期。相較之下，當(dāng)前我國健身服務(wù)發(fā)展明顯滯后，存在體育鍛煉場地和設(shè)施總量不足、利用不充分、分布不均勻等相關(guān)問題，“去哪兒健身”“便捷健身”“實(shí)惠健身”等仍是亟待破解的難題。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷向前發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等開始慢慢進(jìn)入體育領(lǐng)域，全民健身服務(wù)的快速發(fā)展也迎來了新的契機(jī)。值得關(guān)注的是，日前《全民健身計劃(2021-2025)》公布，提出了經(jīng)常鍛煉人數(shù)達(dá)到38.5%、社區(qū)15min健身圈、開展全國群眾賽事活動、加大政府購買社會組織服務(wù)、推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動體衛(wèi)融合等明確目標(biāo)和政策導(dǎo)向。

特別是杭州市委十二屆八次全會通過《中共杭州市委關(guān)于高水平推進(jìn)杭州城市治理現(xiàn)代化的決定》和十二次全會通過《杭州爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動計劃(2021—2025 年)》，明確提出要打造“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”和“全國數(shù)字治理第一城”的目標(biāo)，全面推進(jìn)在公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用，引領(lǐng)社會治理數(shù)字化，打造便利可及、普惠共享的智慧化高品質(zhì)民生服務(wù)新形態(tài)和新場景，形成推動共同富裕的體制機(jī)制，為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同示范區(qū)城市范例提供根本動力和有力支撐。同時，杭州市人民政府《關(guān)于印發(fā)杭州市全民健身實(shí)施計劃(2021—2025年)》中亦著重強(qiáng)調(diào)推進(jìn)全民健身數(shù)字化改革，滿足市民日益增長的多層次、多元化、全方位的體育消費(fèi)需求，全面提升公共體育智慧化管理服務(wù)水平，方便群眾在“家門口”參與健身鍛煉，形成全民健身整體智治新格局。

1 全民健身數(shù)智小區(qū)共享平臺的基本內(nèi)涵與必要性

全民健身小區(qū)數(shù)智共享平臺的概念源于對“智慧社區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)+體育”“共享經(jīng)濟(jì)”等新興理念的深度融合與積極探索，是指通過綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)，整合小區(qū)與社區(qū)的多種現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌全民健身的商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)以及公共管理等相關(guān)資源，依托適度領(lǐng)先的健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建一種新的管理服務(wù)模式，達(dá)到為轄區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、便利健身服務(wù)的目的。從實(shí)踐層面看，全民健身小區(qū)智慧共享平臺是整合線下智慧健身設(shè)備與線上服務(wù)信息資源，采取智能健身終端、手機(jī)App、微信公眾號、科技網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等形式，為全人群提供健身服務(wù)。

全民健身小區(qū)數(shù)智共享平臺的建設(shè)，有益于優(yōu)化小區(qū)健身條件和設(shè)施，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高體育基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平；有益于保障居民健身服務(wù)多樣化，增強(qiáng)小區(qū)居民健身意識，加強(qiáng)科學(xué)健身引導(dǎo)，提升居民體質(zhì)健康水平；能夠及時分析體育健身設(shè)施的利用率、經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)等數(shù)據(jù)，對參加不同健身人群進(jìn)行綜合評價，提高健身監(jiān)測與管理水平；有助于開展全民健身服務(wù)管理的變革，減少人工服務(wù)成本的付出，優(yōu)化全民健身服務(wù)供給中傳統(tǒng)體育組織框架的搭建，實(shí)現(xiàn)智能化科學(xué)技術(shù)元素的融入；有利于體育健身服務(wù)資源的合理分配，通過便捷的網(wǎng)絡(luò)手段為廣大群眾健身服務(wù)開疆辟土，打破已有的全民健身服務(wù)供給壁壘，為廣大群眾提供更加利民、便民的體育鍛煉環(huán)境；有利于推動政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，提升政府執(zhí)政能力，擴(kuò)大政務(wù)信息共享范圍；有利于提升社區(qū)管理和服務(wù)能力，改善社區(qū)組織的工作條件，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。因此，新時期加快推進(jìn)全民健身智慧平臺治理和建設(shè)工作，對促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，保障居民生活質(zhì)量，提高居民健康水平有著重要意義和價值。

2 全民健身及其智慧化建設(shè)中遇到的實(shí)際問題

2.1 全民健身保障資源的覆蓋存在不均

首先，全民健身保障資源存在覆蓋不均。當(dāng)前學(xué)生和退休職工的運(yùn)動健身參與度是最高的人群，達(dá)到70%以上，而作為社會中堅力量的18～65歲年齡段人群，健身參與度僅有18%左右，其主要原因是“不方便”和“沒時間”。因此，政府著力“百姓健身房”的建設(shè)，推進(jìn)“15min或10min健身圈”，以加強(qiáng)健身便捷性的提升。但就我國社區(qū)3～10萬人的管轄規(guī)模來看，設(shè)立一個社區(qū)健身中心仍然無法完全讓所有社區(qū)內(nèi)居民享受高便捷的健身服務(wù)。同時，由于長三角地區(qū)每年有120～180天的陰雨、霧霾等天氣，很大程度上阻礙和制約了群眾進(jìn)行戶外運(yùn)動。

其次，全民健身保障資源存在投入不均。各地目前比較重視在硬件設(shè)施的前期投入，普遍缺少日常運(yùn)營和維護(hù)機(jī)制和手段，特別是戶外和公共場所的百姓日常健身設(shè)施，日曬雨淋或缺少定期維護(hù)，設(shè)施陳舊、老化、損壞，影響居民健身使用體驗和積極性，使用效果不佳，造成社會資源浪費(fèi)。在場館建設(shè)中，雖然引進(jìn)了第三方社會機(jī)構(gòu)，但由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受限，導(dǎo)致持續(xù)經(jīng)營困難。

2.2 智慧社區(qū)健身建設(shè)的主體模糊與缺位

當(dāng)前，我們國家智慧社區(qū)健身的創(chuàng)建還處于起步階段，在探索過程中還存在責(zé)權(quán)不清、目標(biāo)指向混亂、參與主體單一、分工不明等較多問題，建設(shè)有效科學(xué)的服務(wù)體系還有待進(jìn)一步的摸索。為了更好地滿足廣大居民群眾對體育健身的需求，國家體育總局進(jìn)行了不斷的努力并在2018年正式頒布了《智慧社區(qū)健身中心建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》，在工作進(jìn)度、責(zé)任分工、經(jīng)費(fèi)、項目的硬件和軟件技術(shù)、工作目標(biāo)、實(shí)施流程等方面做了詳細(xì)規(guī)定，并先后選取陜西、浙江、重慶、上海、山西、江蘇、天津的七個不同社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，且完全由政府出面參與實(shí)施。作為試點(diǎn)，由政府全面負(fù)責(zé)和推進(jìn)具有一定的模范性和效率性。但從后期建設(shè)全國全面鋪開來看，這種模式下的財政壓力、管理壓力、覆蓋率等弊端是非常明顯的，政府角色不能既是“掌舵者”又是“劃槳者”。

一方面，智慧社區(qū)健身的建立具有復(fù)雜性和廣泛性，其參與的主體是多元的，利益相關(guān)方的利益要求也是不同的,利益競爭也是在不斷變化的[2]。如今服務(wù)型政府的核心作用在于宏觀管理和統(tǒng)籌引導(dǎo)，而不是進(jìn)行全面參與。另一方面，政府放權(quán)簡政的改革機(jī)制要求把部分職權(quán)交給社會和市場，政府由“管得寬”向“管得窄”進(jìn)行過度和發(fā)展，不但減輕了政府方面的壓力，同時也給市場和社會高效治理提供了寬廣的空間，充分的發(fā)揮出社會組織、市場的自我調(diào)節(jié)與管理能力。社區(qū)公共體育服務(wù)應(yīng)當(dāng)由曾經(jīng)的“單主體服務(wù)模式”往“多元化服務(wù)組織”的模式轉(zhuǎn)變，以便解決社區(qū)公共體育服務(wù)體系供給不足的問題，從而完成社會資源的相互互補(bǔ)。通過對蓋恩斯維爾市(美國)社區(qū)體育供給調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該城市已經(jīng)初步建立了以政府為主，多層次、多主體(小區(qū)開發(fā)商、商業(yè)體育機(jī)構(gòu)、志愿者和市民、業(yè)余體育組織)的社區(qū)體育供給模式[3]。因此，以政府為主的管理體系易形成“大政府，小社會”的局面，導(dǎo)致政府治理的獨(dú)力難支，探索多元主體共同管理和合作共治的理念將成為智慧社區(qū)健身建設(shè)的必經(jīng)之路。

2.3 智慧社區(qū)健身建設(shè)的融資渠道狹窄

目前，我們國家現(xiàn)階段對全民健身等社區(qū)體育建設(shè)主要以政府出資建設(shè)為主。易鋒等(2018)對杭州余杭區(qū)南苑街道三十五個社區(qū)的體育活動經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行了情況調(diào)查，研究表明：政府撥款的體育活動經(jīng)費(fèi)達(dá)到78.3%，社會資助的體育活動經(jīng)費(fèi)達(dá)到21.7%，說明杭州余杭區(qū)南苑街道三十五個社區(qū)的體育活動經(jīng)費(fèi)主要來自于國家政府財政撥款[4]。筆者在對杭州市拱墅區(qū)、余杭區(qū)在內(nèi)的多個社區(qū)走訪調(diào)查中，也驗證了這一情況，即社區(qū)居委會的體育活動經(jīng)費(fèi)來源絕大多數(shù)源于政府撥款。而在國外發(fā)達(dá)國家與地區(qū)，社區(qū)的體育經(jīng)費(fèi)融資渠道更為多樣，政府的投入比重相對較小。如德國體育俱樂部80%的經(jīng)費(fèi)通過廣告、贊助等方式自籌；絕大部分日本的社區(qū)體育俱樂部體育活動經(jīng)費(fèi)主要來自于會員費(fèi)[5]。

目前政府這種簡單的供給模式存在著兩個方面的問題：一是不利于調(diào)動社會組織和市場融資的積極性，二是加重了政府財政的負(fù)擔(dān)，使得各類非政府組織和市場在智慧社區(qū)體育建設(shè)中難以發(fā)揮作用。在從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變驅(qū)動下，社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)的融資渠道也將變得更加多元化與廣泛化，努力形成個人贊助、企業(yè)、政府、非政府組織等多方力量的財政支持體系。

3 杭州市全民健身數(shù)智小區(qū)共享平臺構(gòu)建

3.1 全民健身數(shù)智小區(qū)共享平臺構(gòu)建原則

全民健身數(shù)智小區(qū)共享平臺的構(gòu)建目標(biāo)，一方面是為了提高廣大社區(qū)居民健身服務(wù)的供給效率與服務(wù)質(zhì)量；另一方面是為了提高社區(qū)居民體育服務(wù)資源的優(yōu)化與整合；再者從管理層面看是為體育管理部門、社區(qū)和政府的管理提供便利和便捷。由此，全民健身數(shù)智小區(qū)共享平臺在構(gòu)建中必須遵循以下原則。

3.1.1 堅持以人為本的原則。全民健身數(shù)智小區(qū)共享平臺的構(gòu)建必須以社區(qū)居民健身需求為中心，以較為便捷的服務(wù)方式、合適的服務(wù)內(nèi)容，讓社區(qū)居民的幸福感和獲得感得到提升。

3.1.2 堅持資源優(yōu)化與整合原則。目前，社區(qū)的全民健身建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要依賴政府投入，融資渠道單一。這就造成，在政府投入有限的情況下，社區(qū)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)短缺不可避免，全民健身推進(jìn)緩慢。而另一方面，面對人民群眾全面增長的健康與鍛煉需求，政府的財政投入壓力同樣居高不下。這就要求在全民健身的建設(shè)中，廣泛的借助和吸引多方力量參與，整合優(yōu)化市場、社會等資源，將全面健身服務(wù)的資源發(fā)揮到最大化。如在全民健身數(shù)智小區(qū)共享平臺搭建和運(yùn)行中，政府可采用與企業(yè)共建、服務(wù)購買、政府補(bǔ)貼等多種方式進(jìn)行合作，減少政府投入的同時，激發(fā)市場活力，同時又可大幅降低群眾健身成本、增加健身便捷性。

3.1.3 堅持共同協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的原則。全民健身數(shù)智小區(qū)共享平臺涉及政府、社區(qū)、市場及社會等多重參與主體，要讓該體系能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須堅持各負(fù)其責(zé)、共同協(xié)作。其中，政府要從各個方面對全民健身數(shù)智小區(qū)共享平臺進(jìn)行扶持，明確服務(wù)的各項內(nèi)容，并且監(jiān)督和管理好系統(tǒng)的運(yùn)行；市場作為重要的參與方，能夠在政策范圍內(nèi)大力地進(jìn)行全民健身智慧服務(wù)實(shí)踐與探索創(chuàng)新，具備強(qiáng)大的自我造血能力，是政府不容忽視的全民健身智慧服務(wù)供應(yīng)者；社會組織則主要是補(bǔ)充政府、市場在全民健身服務(wù)供給中的缺失與不足；社區(qū)一般則起到溝通上級政府、服務(wù)對象、社會和市場的樞紐作用。

3.2 全民健身數(shù)智小區(qū)共享平臺系統(tǒng)框架

全民健身數(shù)智共享運(yùn)動平臺系統(tǒng)通過智能健身設(shè)備物聯(lián)，即在居民小區(qū)的公共區(qū)域、公寓宿舍、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集中辦公區(qū)、半地下室、會所等空置公用區(qū)域，擺放橢圓機(jī)、健身車、數(shù)智化自助跑步機(jī)等相關(guān)健身器材，再通過手機(jī)小程序和APP、互聯(lián)網(wǎng)人機(jī)交互系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)健身器材智能掃碼開機(jī)、線上預(yù)約、互聯(lián)共享、線上公共運(yùn)動場館、線上約跑參賽、智能運(yùn)動排名、查閱運(yùn)動報告等功能，并實(shí)現(xiàn)運(yùn)動自動按時計費(fèi)結(jié)算、無月費(fèi)、無押金以及提供安全運(yùn)動環(huán)境及保障，為社區(qū)居民創(chuàng)建一個全民健身小區(qū)數(shù)智共享平臺和一個低投入高效率的24h無人值守健身圈，并在此基礎(chǔ)上打造以園區(qū)或社區(qū)為單位的全民健身運(yùn)動數(shù)智管理平臺(見圖1)，實(shí)現(xiàn)居民健身運(yùn)動狀況的實(shí)時監(jiān)測，成為開展“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)運(yùn)動會”的載體之一。

圖1 全民健身數(shù)智小區(qū)共享平臺運(yùn)營系統(tǒng)

3.3 全民健身數(shù)智小區(qū)共享平臺主體功能

全民健身數(shù)智小區(qū)共享平臺主體功能設(shè)計，必須在考慮社區(qū)居民健身需求普遍性的情況下，能夠讓居民通過平臺獲得快捷、方便、高效的健身服務(wù)。本文把全民健身數(shù)智小區(qū)共享平臺的主要功能概括為健身指導(dǎo)、身體鍛煉、活動組織、數(shù)據(jù)管理、管理與設(shè)施安全5個方面。

3.3.1 身體鍛煉。3min24h無人值守自助運(yùn)動圈。平臺將會把跑步機(jī)、橢圓機(jī)、健身車配置在生活居住小區(qū)、集中辦公區(qū)，人群步行距離不超過3min的閑置物業(yè)空間中，例如建筑物的架空層、物業(yè)閑置用房、會所、大廳閑置區(qū)域、半地下室、地下室，形成開放式的運(yùn)動健身區(qū)，使用者通過微信小程序進(jìn)行注冊、登錄并進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，掃描設(shè)備界面的二維碼進(jìn)行設(shè)備使用授權(quán)，開啟設(shè)備，進(jìn)行運(yùn)動健身，運(yùn)動過程中，設(shè)備將會自動計時，運(yùn)動結(jié)束后，通過微信支付自動結(jié)算費(fèi)用，完成自助式運(yùn)動健身。平臺的實(shí)施既節(jié)約了運(yùn)動者的時間成本，同時也避免了由于日曬雨淋和極端天氣帶來的不便，使得健身運(yùn)動能夠有規(guī)律地持續(xù)展開。

3.3.2 健康指導(dǎo)。通過全民健身數(shù)智小區(qū)共享平臺，能讓居民獲得一定的健身輔導(dǎo)服務(wù)。居民可以根據(jù)自身的身體健康、運(yùn)動鍛煉等情況，接受線上的健身輔導(dǎo)服務(wù)，如健身運(yùn)動方案、健身動作示范以及飲食等指導(dǎo)。健身指導(dǎo)可以有效地提升居民健身的科學(xué)性，尤其是幫助運(yùn)動信息獲取較弱、學(xué)習(xí)能力較低的老年人等群體，提升健身質(zhì)量和效果。此項功能也可與社區(qū)居民體質(zhì)監(jiān)測等進(jìn)行融合，為居民提供更具針對性、個性化的健身方案。

3.3.3 活動組織。用戶可以通過自建個性化的虛擬運(yùn)動房間，邀請微信好友一起加入房間進(jìn)行跑步，系統(tǒng)提供了房間內(nèi)運(yùn)動參與者的實(shí)時運(yùn)動數(shù)據(jù)可視化、并進(jìn)行當(dāng)日和累計排名，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動競賽的功能；用戶可以建立和關(guān)閉房間，邀請和踢出房間成員。平臺、集團(tuán)、社區(qū)等多角色發(fā)起主題健身運(yùn)動活動，在系統(tǒng)上建立主題活動房間，在小程序上發(fā)布活動信息，在所屬的目標(biāo)設(shè)備上發(fā)放參與活動的各類免費(fèi)運(yùn)動時長券。用戶可在小程序上報名參加活動，資格審核通過后，在設(shè)備上進(jìn)入已經(jīng)報名參加的活動房間、領(lǐng)取運(yùn)動免費(fèi)運(yùn)動時長券參加活動，用戶在運(yùn)動結(jié)束后抵扣運(yùn)動時長。系統(tǒng)提供活動的信息發(fā)布、活動房間建立、活動比賽排名、數(shù)據(jù)累計、統(tǒng)計分析。

3.3.4 數(shù)據(jù)管理。一是個人數(shù)據(jù)管理。用戶在運(yùn)動中可取得自身的單次運(yùn)動、當(dāng)日、當(dāng)月、當(dāng)年的運(yùn)動時長、運(yùn)動距離、卡路里消耗等運(yùn)動數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析，同時根據(jù)上述數(shù)據(jù)可取得個人勛章累計，并根據(jù)累計勛章可兌換相應(yīng)的免費(fèi)運(yùn)動時長，今后可兌換平臺所提供的各類獎勵。

二是社區(qū)數(shù)據(jù)管理。項目所在城市、行政區(qū)與社區(qū)通過專屬賬戶，可了解轄區(qū)內(nèi)居民在本平臺系統(tǒng)上開展健身運(yùn)動的各類數(shù)據(jù)，從而來評估當(dāng)?shù)仄脚_上全民健身的開展水平，同時也可通過本平臺舉辦各類線上全民健身活動和競賽，例如線上社區(qū)馬拉松比賽、線上社區(qū)運(yùn)動會，從而將從根本上改變?nèi)窠∩淼拈_展形式，避免了由于活動而產(chǎn)生的人群集聚，適應(yīng)新冠疫情常態(tài)化管理的要求，同時降低公共運(yùn)動費(fèi)用支出，提高群眾參加全民健身的熱情和參與度。

3.3.5 設(shè)備安全與管理。平臺對所有設(shè)備提供人身意外傷害、環(huán)境和設(shè)備等保險，且在設(shè)備所在的區(qū)域安裝智能語音攝像頭，并通過現(xiàn)場警示提醒、在小程序端和運(yùn)動設(shè)備上簽署和閱讀、觀看《設(shè)備使用安全協(xié)議》《設(shè)備使用指南》《系統(tǒng)使用指南》等方式提醒用戶進(jìn)行安全、科學(xué)運(yùn)動，并在系統(tǒng)中設(shè)置30s自動退出和停機(jī)機(jī)制，以保證在突發(fā)情況下保證運(yùn)動者的安全，最大程度創(chuàng)造一個安全的運(yùn)動健身環(huán)境。平臺將對所有設(shè)備進(jìn)行免費(fèi)鋪設(shè)，并終身免費(fèi)維護(hù)保養(yǎng)，同時通過設(shè)備管理系統(tǒng)，對設(shè)備實(shí)施線下定期人工巡查制度、線上設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)、小程序和24h故障申報系統(tǒng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行。

3.4 全民健身數(shù)智小區(qū)共享平臺試點(diǎn)情況分析

2021年9月全民健身數(shù)智小區(qū)共享平臺系統(tǒng)1.0版本正式上線并投入試運(yùn)行，分別建立四個試點(diǎn)：杭州蕭山華瑞晴廬小區(qū)、杭州科技技術(shù)職業(yè)學(xué)院、余杭區(qū)文體局以及中國智慧信息產(chǎn)業(yè)園D座寫字樓。平臺試點(diǎn)實(shí)施以來效果明顯，下面以華瑞晴廬小區(qū)為例進(jìn)行分析：

華瑞晴廬小區(qū)位于蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，小區(qū)住戶有2 000戶，入住人口約6 000人，數(shù)智共享運(yùn)動試點(diǎn)放置于10號樓底樓架空層，主要為10、11、12號樓300戶居民約780人提供基礎(chǔ)運(yùn)動服務(wù)。平臺投入2臺經(jīng)過系統(tǒng)改造的中央遠(yuǎn)程控制的數(shù)智共享高端商用跑步機(jī)，使用方式為掃碼注冊、實(shí)名認(rèn)證、微信或小程序掃設(shè)備碼授權(quán)啟動設(shè)備、無需支付押金和購買月卡，以0.2元/min進(jìn)行按運(yùn)動時長實(shí)現(xiàn)微信支付，并有多種場景和模式由運(yùn)動者自由選擇，且24h無人值守。同時為了保障安全，系統(tǒng)設(shè)置了實(shí)名認(rèn)證、國內(nèi)首個自動安全檢測退出機(jī)制和防空跑機(jī)制，并購買設(shè)備使用險和意外傷害險。(以下情況為試點(diǎn)階段，尚無進(jìn)行活動推廣的前期下進(jìn)行統(tǒng)計分析的)

3.4.1 用戶分析。運(yùn)動者占以中青年為主體，覆蓋部分學(xué)生與60歲以上群體。自平臺投入使用以來，總計注冊并使用用戶達(dá)到了250人，占居民總數(shù)的32%，年齡覆蓋15～65歲。18～59歲占93.5%。

3.4.2 使用時間分析。運(yùn)動時間基本上覆蓋了近20h/d，運(yùn)動時間主要分為三個梯次，第一梯次以19～22點(diǎn)最為集中，第二梯次為6～8點(diǎn)，第三梯次為上午、下午與午夜有零星運(yùn)動者，最晚甚至凌晨2點(diǎn)都有人進(jìn)行健身。

3.4.3 運(yùn)動頻次與運(yùn)動時長分析。平均每月的運(yùn)動訂單數(shù)為650條，運(yùn)動總時長為9 800min，平均訂單運(yùn)動時長為15min/次，平均設(shè)備使用效率為2.7h/天/臺。

3.4.4 小區(qū)全民健身形成全時空覆蓋健身體系。由于進(jìn)行了平臺試點(diǎn)工作以來，小區(qū)基本上形成了“小區(qū)數(shù)智共享運(yùn)動點(diǎn)+社區(qū)健身房+戶外運(yùn)動+專業(yè)運(yùn)動場館”為體系的，全天候24h全民基礎(chǔ)健身全時空覆蓋體系，運(yùn)動者也根據(jù)自身的生活和工作規(guī)律形成了可控的規(guī)律性健身運(yùn)動。將來系統(tǒng)將會結(jié)合體質(zhì)檢測根據(jù)每個人的自身特點(diǎn)給予運(yùn)動處方等科學(xué)運(yùn)動指導(dǎo)，使每個運(yùn)動者都能展開有規(guī)律的科學(xué)運(yùn)動健身。

4 杭州市全民健身數(shù)智小區(qū)共享平臺推進(jìn)策略

基于對全民健身計劃實(shí)施中的問題分析以及結(jié)合目前我們國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，體育服務(wù)的投入在一定時期內(nèi)應(yīng)該不會出現(xiàn)根本性的改變，筆者認(rèn)為杭州可以整合和利用已有信息技術(shù),互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)新合作模式，大力引入具備先進(jìn)理念與技術(shù)的商業(yè)機(jī)構(gòu)以及聯(lián)合高校等社會組織，共同參與全民健身計劃的運(yùn)營和實(shí)施。在8月3日國務(wù)院在最新公布的《全民健身計劃(2021-2025)》中也明確指出，政府要在全面健身計劃推進(jìn)中加大對社會組織服務(wù)的購買力度，以完善和充實(shí)健身公共服務(wù)供給。

4.1 “共建、共治、共享”的協(xié)同治理理念

協(xié)同治理是將協(xié)同論的研究以原本研究自然現(xiàn)象為基礎(chǔ)的理論應(yīng)用在社會科學(xué)中，符合馬克思主義“世界是普遍聯(lián)系的”觀點(diǎn)。從理論上來講，協(xié)同治理理念是基于以人民為中心的集體主義、馬克思主義的理論框架以及黨全方位領(lǐng)導(dǎo)的多主體共同治理理論而發(fā)展起來的；從實(shí)踐上講，協(xié)同治理是改革開放以來，國家現(xiàn)代化治理在具體的道路選擇、制度形態(tài)、方式方法等方面的不斷創(chuàng)新，是目前符合人民需求與社會實(shí)際發(fā)展要求的“最優(yōu)方案”。隨著社會的不斷發(fā)展，政府面臨的問題和需要管理的內(nèi)容也越來越多，開始出現(xiàn)了管理與發(fā)展難以同步的局面。因此，政府呼吁社會各方共同參與，協(xié)同治理。

由此，本文沿用十九大報告提出的“共建、共治、共享”的社會治理理念，認(rèn)為政府在全民健身的推進(jìn)中，應(yīng)當(dāng)清晰自身的核心職能定位，讓渡部分職能給市場、社會以及公民，即形成能夠整合市場、政府、社區(qū)居民及社會組織的多方合作共建的管理模式。

一是政府管治，制訂智慧社區(qū)體育政策法規(guī)與監(jiān)督評價機(jī)制。全民健身數(shù)智小區(qū)共享平臺構(gòu)建原則是通過多種利益集團(tuán)的協(xié)調(diào)、合作、對話以達(dá)到最大程度動員資源的一種管理方式，以補(bǔ)充市場交換和政府自上而下調(diào)控之不足，最終達(dá)到“雙贏”的綜合社會治理方式。政府在社區(qū)多中心治理模式中起主導(dǎo)作用，在社區(qū)公共體育服務(wù)的供給、社區(qū)體育治理的規(guī)制、社區(qū)體育發(fā)展的指導(dǎo)方面積極“引航”。首先，完善政策法規(guī)保障體系。政府要研究制定智慧社區(qū)準(zhǔn)入制度、評價標(biāo)準(zhǔn)、體育發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)章制度，完善信息交換共享辦法、智能化體育設(shè)施管理辦法等方面的制度。其次，統(tǒng)籌和整合物、財、人等資源。社區(qū)居委會和政府可以通過整合市場、高校等資源，解決社區(qū)比較難處理的智慧健身設(shè)備管理和運(yùn)行、健康指導(dǎo)等環(huán)節(jié)。如政府管理部門可將智慧社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)納入 PPP項目，實(shí)施社會資本(設(shè)備供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司、房地產(chǎn)開發(fā)商等)和政府合作模式，采用項目特許經(jīng)營權(quán)的方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，并從貼息、保險、擔(dān)保、稅收政策等方面保障出資個人和單位的合法權(quán)益。初步構(gòu)建企業(yè)投資、政府補(bǔ)貼、社會組織及個人捐贈、商業(yè)贊助等多方力量支持的資金來源系統(tǒng)。最后，建立監(jiān)督評價機(jī)制。以居民滿意度為一級指標(biāo)，各級社會體育組織、社區(qū)居委會、政府體育主管部門都應(yīng)明確“誰評價、誰執(zhí)行、誰監(jiān)督”等細(xì)節(jié)問題，不斷強(qiáng)化主體責(zé)任。政府可授權(quán)第三方進(jìn)行監(jiān)管，對于居民健身狀況、社區(qū)體育活動開展、專項資金的使用、場地場館的維修和建設(shè)、綜合信息數(shù)據(jù)平臺維護(hù)與建設(shè)等方面進(jìn)行監(jiān)督。

二是市場厘治，創(chuàng)新和擴(kuò)大政企合作運(yùn)營模式。在政府“權(quán)力下放、重心下移”的改革背景下，我國智慧社區(qū)體育構(gòu)建需要不斷挖掘市場的潛力，發(fā)揮市場在資源配置過程中的作用。首先，要理順市場與政府之間的關(guān)系。政府在智慧社區(qū)體育建設(shè)中飾演引導(dǎo)者的角色，而企業(yè)在優(yōu)化資源配置方面起到重要作用。政府雖然不參與具體的項目實(shí)施，但擔(dān)任著對市場的監(jiān)督、引導(dǎo)工作。企業(yè)為智慧社區(qū)提供軟件、硬件的基礎(chǔ)設(shè)施。政府不應(yīng)過多干預(yù)企業(yè)的市場競爭，而是要遵循市場在供求、價格和競爭中的生產(chǎn)經(jīng)營活動和調(diào)節(jié)機(jī)制，從而有效激發(fā)市場活力。其次，建立政企合作運(yùn)營模式，充分發(fā)揮企業(yè)在資源配置中的作用。當(dāng)前，主要依靠政府財政投入來促使智慧社區(qū)可持續(xù)向前發(fā)展顯得非常乏力，政府應(yīng)鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商加入到智慧社區(qū)的創(chuàng)建中來。采用商業(yè)化的運(yùn)營模式，按照市場價值規(guī)律，將社區(qū)體育服務(wù)和體育設(shè)施轉(zhuǎn)換成有償貨幣。物業(yè)公司及房地產(chǎn)開發(fā)商在小區(qū)管理和規(guī)劃設(shè)計時，把智慧體育設(shè)施建設(shè)納入整體規(guī)劃中，根據(jù)社區(qū)居民體育健身的需要，建設(shè)簡單、實(shí)用的智能體育設(shè)施和體育場館。物業(yè)公司可適當(dāng)提供些收費(fèi)服務(wù)但須結(jié)合公益性。智慧社區(qū)體育建設(shè)應(yīng)由政府相關(guān)部門牽頭，企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營管理和項目建設(shè)。

三是社會協(xié)治，建立智慧社區(qū)體育的支持與保障體系。市場和政府不能包攬智慧社區(qū)體育創(chuàng)建的所有事項，而應(yīng)發(fā)揮并調(diào)動各社會組織的積極性，讓更多的社會組織參與協(xié)治。企業(yè)工會、體育社團(tuán)、地方體育協(xié)會、高校、社區(qū)體育俱樂部、志愿者、社區(qū)居委會、自發(fā)性群眾體育組織等非營利性組織，其協(xié)治的主要任務(wù)是籌措體育活動經(jīng)費(fèi)、宣傳健身知識、指導(dǎo)體育健身、發(fā)展各種社區(qū)體育組織、組織體育比賽、動員居民參與體育鍛煉、維護(hù)體育場地器材及設(shè)施、保障居民體育競賽和體育活動的順利開展。

四是居民自治，積極參與智慧社區(qū)體育活動，共創(chuàng)良性社區(qū)體育生態(tài)。智慧健身服務(wù)并非簡單搭建智能化的體育健身設(shè)施和健身智慧服務(wù)平臺，其最終的目標(biāo)是更好地讓居民參與到體育鍛煉中來，營造互助、快樂、健康的社區(qū)體育鍛煉氛圍，促進(jìn)交流和互動，實(shí)現(xiàn)居有所樂。首先，當(dāng)前從國家到個人都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的體育需求，居民只有切身體驗到它的價值才會對體育產(chǎn)生認(rèn)同感。在健身需求→親身體驗→激發(fā)興趣→體育認(rèn)同的發(fā)展過程中，需要體育組織、社區(qū)、政府等部門積極引導(dǎo)居民建立正確的體育觀與健康觀，通過各種各樣的體育競賽和體育活動讓居民參與進(jìn)來，從而激發(fā)個體參加體育運(yùn)動的欲望，使他們深刻感受到體育鍛煉帶來的好處，進(jìn)而對體育運(yùn)動產(chǎn)生興趣，最終建立體育認(rèn)同。其次，社區(qū)共同體是智慧社區(qū)建設(shè)的靈魂，溫度是社區(qū)生命的綜合體征，各治理主體應(yīng)鼓勵居民參與到社區(qū)體育活動和治理過程中。充分利用智慧平臺線下和線上的互動交流，集思廣益，引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與社區(qū)體育工作，積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策。同一社區(qū)相互之間體育鍛煉互幫互助，共同進(jìn)步，讓更多的居民加入到社區(qū)體育創(chuàng)建中來。

4.2 突出政府責(zé)任，加大政策指導(dǎo)

智慧體育的發(fā)展速度非常緩慢，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要以建設(shè)智慧城市等為抓手，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，改善民生和促進(jìn)保障。我國社區(qū)智慧體育服務(wù)的發(fā)展，需要加強(qiáng)政府強(qiáng)政策方面的支持：①在體育政策制定中突出智慧體育服務(wù)在未來發(fā)展中的重要地位，引導(dǎo)我國體育服務(wù)發(fā)展方向；②要加強(qiáng)政策宣傳，為智慧體育服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍，為智慧體育服務(wù)的不斷推進(jìn)創(chuàng)造條件；③在產(chǎn)業(yè)政策中要對智慧體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，通過金融及稅收政策刺激智慧體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3 強(qiáng)化部門協(xié)同，推進(jìn)多元合作

在社區(qū)智慧體育服務(wù)體系建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)政府的主體責(zé)任，但同時也要強(qiáng)調(diào)多元合作，尤其是在服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的初級階段，市場發(fā)育不夠成熟，作為地方政府要給予充足的扶持，不斷進(jìn)行公共設(shè)施和體育服務(wù)場館建設(shè)；在管理方面，政府要充分利用智慧服務(wù)平臺，不斷提高管理績效，協(xié)調(diào)不同主體利益，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，促使智慧體育服務(wù)供給的可持續(xù)發(fā)展。

①要加強(qiáng)規(guī)劃部門和體育管理部門的協(xié)同，在社區(qū)智慧體育服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建中，通力合作；②加強(qiáng)財政部門與體育管理部門的協(xié)同，及時掌握財政部門能夠為社區(qū)智慧體育服務(wù)運(yùn)行、構(gòu)建提供的經(jīng)費(fèi)投入情況，保證系統(tǒng)穩(wěn)步運(yùn)行；③要加強(qiáng)社區(qū)與由民政、教育、衛(wèi)生等多部門“共管齊抓”，需要多方共同合作，共同推進(jìn)社區(qū)智慧體育服務(wù)的發(fā)展。

5 全民健身社區(qū)的時代意義與平臺價值

浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)不斷深入，奮力打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。富裕，不是單純的經(jīng)濟(jì)富裕，還有精神富有，身體強(qiáng)健。加快推動實(shí)現(xiàn)以人為核心的現(xiàn)代化，努力打造人民幸福美好家園。在追求物質(zhì)富裕的同時，注重精神富有，大力實(shí)施新時代文化浙江工程，堅持文化強(qiáng)省、提升浙江軟實(shí)力，加快打造社會主義先進(jìn)文化高地。

當(dāng)前在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與體育服務(wù)投入短時期內(nèi)不會出現(xiàn)根本改變的現(xiàn)實(shí)條件下，利用信息技術(shù)發(fā)展全民健身智慧服務(wù)，創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷提升全面健身服務(wù)供給與質(zhì)量，滿足廣大群眾鍛煉需求，將成為當(dāng)前社會各界所要面對的主要問題?；诖?，本文提出從協(xié)同治理的角度，通過引入社會力量，與政府共同構(gòu)建全民健身智慧小區(qū)共享平臺，實(shí)現(xiàn)以社區(qū)為核心、以小區(qū)為基本單元的全民健身生態(tài)圈，為杭州全民健身計劃的實(shí)現(xiàn)提供決策參考與理論依據(jù)。

社區(qū)智慧體育堅持需求導(dǎo)向，把對標(biāo)“重要窗口”和“共同富裕示范區(qū)”建設(shè)的新要求，對標(biāo)體育強(qiáng)省建設(shè)的新要求和人民群眾的新需求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)杭州市全民健身數(shù)智小區(qū)共享平臺，需要著力加強(qiáng)政府責(zé)任、政策指導(dǎo)、部門協(xié)同、多元合作、技術(shù)創(chuàng)新等方面，方能促進(jìn)社區(qū)智慧體育服務(wù)的穩(wěn)定、快速、可持續(xù)發(fā)展，最后推動體育治理和為全民健身服務(wù)。