張萍

事業(yè)單位具有較強的社會公益屬性，有國家行政部門直接參與管理，屬于一種社會型機構(gòu)。很多人習(xí)慣將事業(yè)單位和行政單位統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位，但是事業(yè)單位與行政單位之間還存在本質(zhì)上的差別，其中最明顯的一個差別就是，事業(yè)單位并不是屬于政府部門的機構(gòu)，也就是說事業(yè)單位工作人員并非公務(wù)人員。不過因為事業(yè)單位是由國家行政部門設(shè)置，因此事業(yè)單位所開展的相關(guān)活動、活動經(jīng)費、人員薪酬等都要依靠國家扶持和財政傾斜。

一、事業(yè)單位財政預(yù)決算管理存在的問題

1.預(yù)算編制方式方面。事業(yè)單位實行財政預(yù)決算編制管理在財政預(yù)算編制管理方式上所存在的問題一般來說可分為兩種。一是各省級預(yù)算編制單位統(tǒng)一編制年度預(yù)算通常都是采用按年基數(shù)編制加上年增長的編制模式，往往是以從前的年度財務(wù)支出為參考準(zhǔn)繩，并與翌年的資金統(tǒng)籌分配預(yù)算資金相結(jié)合。相應(yīng)的固定基數(shù)就會在預(yù)算中形成，壓縮調(diào)減的難度彰明較著，這樣會產(chǎn)生單位的預(yù)算與實際支出并不契合的結(jié)果。二是在布局編制年度財務(wù)預(yù)算的進(jìn)程中，財務(wù)預(yù)算編制單位的時間緊張、難度系數(shù)高，業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門的信息有偏頗的地方，并不平衡，預(yù)算編制準(zhǔn)備有疏漏，沒有未雨綢繆。此類客觀條件導(dǎo)致項目預(yù)算立項不夠嚴(yán)謹(jǐn)完備，對于詳細(xì)的方案流程與計劃有所欠缺，諸多項目預(yù)算中的細(xì)節(jié)被熟視無睹，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行力將會被這些項目的細(xì)節(jié)左右也被視而不見。我們常說的財務(wù)預(yù)算，實際上是一種提前的估算，以財務(wù)為核心，在事業(yè)單位開展生產(chǎn)經(jīng)營活動之前，是一種需要具體實施的預(yù)先估算行為。事業(yè)單位所開展的預(yù)算工作，主要包括了對具體項目活動所涉及的成本進(jìn)行分析和估算，同時還需要分析開展某一活動可能會獲得的經(jīng)濟(jì)效益。事業(yè)單位之所以要進(jìn)行財務(wù)預(yù)算，是因為無論其從事什么樣的活動，都需要涉及到財力、人力、物力等方面的問題，這就是人們常說的經(jīng)濟(jì)性支出，而這種經(jīng)濟(jì)支出的方式即事業(yè)單位開展某一活動的時候所投入的成本。事業(yè)單位所開展的活動，主要是通過成本支出的方式來實現(xiàn)后期經(jīng)濟(jì)效益提升，即事業(yè)單位開展活動的目的所在。事業(yè)單位想要做好預(yù)算管理工作，就需要結(jié)合自身實際情況，對未來發(fā)展趨勢進(jìn)行深入分析，對每一個環(huán)節(jié)所涉及的成本支出、經(jīng)濟(jì)收入等問題進(jìn)行分析和預(yù)估。同時事業(yè)單位需要將預(yù)算的結(jié)果通過送批的方式進(jìn)行上報，在得到上級部門或領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的情況下，需要根據(jù)預(yù)算編制內(nèi)容制定合理的制度，并制定開展活動的相關(guān)方案。

2.預(yù)算執(zhí)行力度方面。事業(yè)單位實行財政預(yù)決算制度管理在財政預(yù)算制度執(zhí)行支持力度不大。目前存在的突出問題主要集中表現(xiàn)在以下兩點。①財政資金使用支出與財政預(yù)算執(zhí)行存在較大偏差。在現(xiàn)行預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行的管理過程中，一些事業(yè)單位除財務(wù)部門外的其他部門往往由于工作缺少準(zhǔn)確量化的合理分解預(yù)算指標(biāo)，存在實際預(yù)算支出收入處于受到無限度控制的失衡狀態(tài)。如有些會計人員為了徹底掩蓋年度預(yù)算支出執(zhí)行過程中的一些突出問題，會人為編制調(diào)節(jié)年度決算支出報表，從而盡量縮小或大幅加大預(yù)算支出與實際預(yù)算中的偏差。②人際溝通互動協(xié)調(diào)保障機制不夠健全。按照單位預(yù)算支出管理的基本定義，可見單位預(yù)算支出管理主要是按照單位主要業(yè)務(wù)支出預(yù)算、資金支出預(yù)算、工資性經(jīng)費支出收入預(yù)算、對外直接投資支出預(yù)算和行政管理費用支出預(yù)算這五個方面協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的一個系統(tǒng)管理，需要結(jié)合單位各個主要職能部門的配合和協(xié)作。目前，很多機關(guān)事業(yè)單位就會簡單地認(rèn)為這是預(yù)算管理就是事業(yè)單位進(jìn)一步強化和合理控制預(yù)算資金的行動和措施。

3.財務(wù)決算方面。事業(yè)單位的財務(wù)決算管理工作沒有形成完善的資料參考準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)管理體系，主要表現(xiàn)為這幾個主要問題。第一，決算管理工作的資料編撰參考準(zhǔn)則和核算內(nèi)容仍然存在較大差異。第二，事業(yè)單位的財政決算財務(wù)報表不一致，導(dǎo)致財務(wù)決算報表工作開展面臨極大的困難。第三，決算中的數(shù)據(jù)不真實完整。決算收支數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確完整性異常體現(xiàn)也存在，一部分機關(guān)事業(yè)單位并沒有將所有的決算收支數(shù)據(jù)記錄到本次決算中，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了與決算相關(guān)數(shù)據(jù)不完整的異?，F(xiàn)象。另外，一部分事業(yè)單位規(guī)定，每年年末收支結(jié)算的數(shù)據(jù)不能為負(fù)數(shù)，就會隱藏部分資金收支活動，從而使事業(yè)單位的收支達(dá)到平衡狀態(tài)。這就導(dǎo)致事業(yè)單位的決算數(shù)據(jù)失真，難以表現(xiàn)出單位在過去一年內(nèi)實際的收支情況，對事業(yè)單位將會產(chǎn)生極大地影響。事業(yè)單位所開展的決算工作，通常需要在某一活動、工作結(jié)束后來開展。事業(yè)單位開展財務(wù)決算工作的目的在于，對某一階段所開展的一系列經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行分析和總結(jié)，因此事業(yè)單位所開展的財務(wù)決算工作，還需要建立在財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上。也就是說將財務(wù)決算結(jié)果拿來與財務(wù)預(yù)算所編制的報表進(jìn)行分析和比較，同時在完成決算工作之后，還需將決算結(jié)果編制成報表呈交給上級部門或領(lǐng)導(dǎo)，由上級部門對決算報告進(jìn)行審批，并結(jié)合具體執(zhí)行結(jié)果制定相應(yīng)的獎懲方案。

二、如何做好事業(yè)單位財政預(yù)決算管理策略

1.優(yōu)化預(yù)算編制工作。日臻完善預(yù)算體系的式樣方法，以往預(yù)算基數(shù)不在作為項目預(yù)算考慮的范疇，使原本的預(yù)算形式被破除，與翌年的工作重心相聯(lián)接，革新預(yù)算基數(shù)、分配支出布局。采納零基預(yù)算方法，使財務(wù)預(yù)算透明度提高，預(yù)算編制更加與事實契合，抬升預(yù)算管控水準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)謹(jǐn)清理規(guī)范基本民生支出項目管理，限制壓減財政的一般性基本支出。融合用人單位的主體性質(zhì)及用人單位的權(quán)責(zé)職能，使基本醫(yī)療支出保險定額管控標(biāo)準(zhǔn)及基本保障管控方法盡善盡美，對全體員工做到應(yīng)保有保無壓、單位應(yīng)保盡壓有保。正確部署確立財政部門基本經(jīng)費支出管理預(yù)算，對于一般性經(jīng)費的開支，要限制縮減，行政會議費、培訓(xùn)費等部門的費用都被襄括在內(nèi)，繼續(xù)嚴(yán)控“三公經(jīng)費”，堅持統(tǒng)籌兼顧、對于重點要凸顯。項目預(yù)算安排及執(zhí)行進(jìn)度方面要重點控制，廣而告之零基預(yù)算編制方法，依據(jù)輕重緩急，有條不紊地對項目支出作出規(guī)劃安排，保民生保重點，革新資源配置，對預(yù)算管理更開誠布公，抬升預(yù)算管控水準(zhǔn)。構(gòu)筑各部門預(yù)估計算商討調(diào)和機制，以工作計劃細(xì)化工作細(xì)節(jié)為依據(jù)，使項目預(yù)算更加精益求精。

2.加強預(yù)算管理執(zhí)行力度。應(yīng)該在預(yù)算編制的全部進(jìn)程落實提升預(yù)算管理執(zhí)行監(jiān)督力度，財政資金支付也被襄括。各事業(yè)單位內(nèi)部能夠建立完善當(dāng)前的過程會計核算過程監(jiān)控管理體系以及完善預(yù)算制定執(zhí)行的過程實時會計監(jiān)督管理體系。事業(yè)單位在組織執(zhí)行各項預(yù)算的工作過程中，除了認(rèn)為要嚴(yán)格實現(xiàn)對預(yù)算資金投入數(shù)額的嚴(yán)格控制，還認(rèn)為應(yīng)該不斷強化各項預(yù)算的具體執(zhí)行工作進(jìn)度，保證各項預(yù)算工作能夠高效率地完成。在預(yù)估計算方面，只有將書面文字轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H付出的行動，才能真正使預(yù)算價值“物盡其用”。正因如此，行政事業(yè)單位就要把在預(yù)算管理中遺留的障礙明晰，預(yù)算管理中遺留的問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要吐故納新，及時調(diào)控預(yù)算管理方案，以此來確保預(yù)算管理可以持續(xù)緊跟時代的發(fā)展。不斷對預(yù)算的執(zhí)行程度加強，行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)程中，第一步要處理的問題，就是在預(yù)算管理中有概率會顯露的各式各樣的可行性問題。有同符合契的方面在預(yù)算計劃與實際預(yù)算行動兩者之間存在，若想最大限度上使預(yù)算執(zhí)行的障礙有所減緩，做法就是充分確保每一個預(yù)算計劃都與實際成長處境兩者的融會貫通，進(jìn)一步有效提升預(yù)算進(jìn)展效率質(zhì)量。與此同時要讓預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任落到實際中，責(zé)任意識應(yīng)被各個部門的全體員工所具備，并互相監(jiān)督鼓勵，依據(jù)執(zhí)行計劃嚴(yán)謹(jǐn)開展工作，依照與其相關(guān)的程序及法規(guī)要點，在正確的責(zé)任制結(jié)構(gòu)內(nèi)正確落實執(zhí)行方針。除此之外，還應(yīng)積極處理各部門之間在溝通中出現(xiàn)的分歧，善于利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)等技能，使部門與部門間的交流障礙被消除，以此來確保預(yù)算開展中存在的問題及反饋意見能及時得到處理，并參照當(dāng)時處境對問題的處理方案及時擬定，使預(yù)算開展的效率可以“事半功倍”。

3.規(guī)范完善決算工作。事業(yè)單位的年度決算編制工作管理是其對預(yù)算編制工作管理有效性的重要體現(xiàn)和評價，也為下一年度的預(yù)算管理工作開展提供重要依據(jù)。因此，各事業(yè)單位必須高度重視加強預(yù)算工作管理和做好決算數(shù)據(jù)管理工作。制定健全規(guī)范化的調(diào)整決算工作流程和審計工作管理體系，加強對財政收支預(yù)算項目差額調(diào)整以及決算工作的過程監(jiān)督與檢查管理，保證調(diào)整決算過程數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。加強對財政決算管理工作的安全監(jiān)督與風(fēng)險管理，從而確保能夠及時發(fā)現(xiàn)其中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險問題，并及時采取相應(yīng)的應(yīng)急解決政策措施。加快推進(jìn)對決策預(yù)算年度評估管理體系的深入建設(shè)與逐步完善，保證機關(guān)事業(yè)單位年度決算評估工作的有效有序進(jìn)行。

三、結(jié)語

事業(yè)單位零基財政預(yù)決算編制管理從穩(wěn)步優(yōu)化財政預(yù)算編制管理工作、加強財政預(yù)算有關(guān)管理制度執(zhí)行監(jiān)督力度、規(guī)范完善財政決算管理工作，積極而為、多措并舉，進(jìn)一步加快深化財政預(yù)算制度管理體制改革， 對于財政零基預(yù)算編制管理向財政縱深范疇繁榮方面，要積極主動推動進(jìn)展，使與預(yù)算相關(guān)的管理軌制逐漸完備，并使財政預(yù)算管理有所提升。這樣做的目的是在于提升資金使用效率，并在某些方面使績效質(zhì)量有所提高，為行政事業(yè)單位更好地使預(yù)算管理水平與日俱新給予依靠。

（作者單位：莆田第十八中學(xué)）