徐屠恩

[關(guān)鍵詞]黨建工作;基層衛(wèi)生健康管理;管理效率

中圖分類號：R197.3 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1674-1722（2022）03-0007-03

自蘇州市衛(wèi)生發(fā)展與健康城市指導(dǎo)中心（以下簡稱“中心”）成立以來，中心高度重視黨建工作，而且在規(guī)范化、科學(xué)化等方面也進(jìn)一步加大了工作力度，有力促進(jìn)了黨建工作的深入開展，但按照較高標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行分析，特別是從提高基層衛(wèi)生健康管理效率的角度來看，中心在開展黨建工作的過程中還存在諸多制約因素，直接導(dǎo)致黨建工作與基層衛(wèi)生健康管理工作的融合性、互動性、滲透性不強。因而，應(yīng)當(dāng)從提高基層衛(wèi)生健康管理效率入手，堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，著眼于破解黨建工作面臨的制約因素，采取科學(xué)的方法和措施，大力推動黨建工作創(chuàng)新，努力使其在提高基層衛(wèi)生健康管理效率方面實現(xiàn)更大突破。

一、黨建工作對基層衛(wèi)生健康管理的價值

推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨中央提出的重大決策部署。對于中心來說，將黨建工作與基層衛(wèi)生健康管理工作進(jìn)行有效結(jié)合，切實發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)、示范、帶動作用，對于提高基層衛(wèi)生健康管理效率具有十分重要的價值。中心對此應(yīng)當(dāng)有清醒的理解和認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上采取切實有效的措施，積極探索以黨建促進(jìn)管理的有效實現(xiàn)形式[1]。

深入分析黨建工作對提高基層衛(wèi)生健康管理效率的價值，突出表現(xiàn)為：作為中心工作的重要組成部分，大力加強和改進(jìn)黨建工作至關(guān)重要，特別是在我國大力實施黨的建設(shè)新的偉大工程的時代背景下，黨建工作可以切實發(fā)揮引領(lǐng)作用，進(jìn)而促進(jìn)基層衛(wèi)生健康管理工作更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加有序、更加富有成效，如通過進(jìn)一步強化黨建工作活力，構(gòu)建更加科學(xué)和完善的黨建工作體系，能夠使基層衛(wèi)生健康管理人員深刻認(rèn)識到自身的職能和定位，并發(fā)揮自身的積極作用，大力推動基層衛(wèi)生健康管理工作改革、創(chuàng)新和發(fā)展，這對于提升基層衛(wèi)生健康管理水平具有很強的支撐作用;通過大力加強黨建工作，還有利于進(jìn)一步強化基層衛(wèi)生健康管理工作的系統(tǒng)性，特別是通過大力發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，深入開展教育、培訓(xùn)等活動，增強基層衛(wèi)生健康管理人員的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平、職業(yè)道德以及責(zé)任意識、大局意識，能夠使廣大基層衛(wèi)生健康管理人員的能力和素質(zhì)顯著提升，進(jìn)而促進(jìn)基層衛(wèi)生健康管理工作可持續(xù)發(fā)展;大力加強黨建工作，還有利于推動中心治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，如將黨建工作與業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有效結(jié)合，進(jìn)一步強化黨建工作的指導(dǎo)性、服務(wù)性和拓展性，這對于提升中心治理能力具有很強的支撐作用。

二、黨建工作促進(jìn)基層衛(wèi)生健康管理取得的成效

從中心開展黨建工作的整體情況來看，目前已經(jīng)步入規(guī)范化軌道，而且黨建工作制度、運行機制等也已經(jīng)取得了較好的成效，特別是高度重視發(fā)揮黨建工作在提高基層衛(wèi)生健康管理方面的積極作用，并采取了一些有效的措施，使其與過去相比有了較大進(jìn)步。

一是大力加強黨建工作載體建設(shè)。特別是將黨建工作與基層衛(wèi)生健康管理工作進(jìn)行了有效結(jié)合，不斷豐富和完善黨建工作內(nèi)容，并且構(gòu)建了相對比較完善的工作平臺，如將“人才建設(shè)”納入到黨建工作當(dāng)中，大力實施“人才素質(zhì)提升工程”，并且通過評比、表彰等方式，引導(dǎo)黨員擔(dān)責(zé)任、挑大梁、促創(chuàng)新，黨員的先鋒模范作用得到了有效發(fā)揮，而且還具有很強的引領(lǐng)、示范、帶動作用，形成了創(chuàng)新發(fā)展的良好機關(guān)文化。二是大力加強黨建工作機制建設(shè)，特別是發(fā)揮制度的規(guī)范化作用，對基層衛(wèi)生健康管理工作流程等做出了明確和具體的規(guī)定，同時還將其納入到“法治化”軌道，有力促進(jìn)了基層衛(wèi)生健康管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化，進(jìn)而提高了基層衛(wèi)生健康管理效率。三是大力加強重視激勵和約束機制建設(shè)，特別是進(jìn)一步優(yōu)化和完善了績效考核機制，同時還將黨建工作與績效考核工作進(jìn)行了有效結(jié)合，并正確處理好黨建工作與基層衛(wèi)生健康管理工作的關(guān)系，切實做到“到位不越位”，不僅使黨建工作得到了認(rèn)可，而且還實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

三、黨建工作促進(jìn)基層衛(wèi)生健康管理存在的制約因素

（一）黨建工作思路缺乏創(chuàng)新

深入分析黨建工作促進(jìn)基層衛(wèi)生健康管理的制約因素，首先表現(xiàn)為黨建工作思路缺乏創(chuàng)新，直接導(dǎo)致黨建工作的針對性、特色化和實效性不強，在發(fā)揮“黨建引領(lǐng)”作用方面仍然有一定的局限性。例如中心在開展黨建工作的過程中不注重對業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，盡管能夠做好“規(guī)定動作”，但“自選”動作相對較少，直接導(dǎo)致基層衛(wèi)生健康管理在堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”方面仍然有一定的差距。中心黨建工作思路缺乏創(chuàng)新，沒有發(fā)揮黨組織的核心作用，在凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量以及化消極因素為積極因素方面不夠到位。

（二）黨建工作領(lǐng)域缺乏拓展

要想更好地發(fā)揮“黨建引領(lǐng)”作用，最大限度地提高基層衛(wèi)生健康管理效率，需要不斷拓展黨建工作領(lǐng)域，但中心在這方面還比較薄弱。例如中心在開展黨建工作的過程中，盡管高度重視思想政治教育，而且也經(jīng)常開展一些學(xué)習(xí)活動，但其吸引力不強，理論與實踐相結(jié)合相對較少。黨建工作領(lǐng)域缺乏拓展，也表現(xiàn)為不注重將黨建工作與工作人員教育、管理等進(jìn)行深度融合，如在心理健康教育方面相對較少，關(guān)愛員工、關(guān)注員工、關(guān)心員工相對較少，員工的歸屬感不強，主觀能動性尚未得到充分調(diào)動[2]。

（三）黨建工作平臺相對較少

要想更有效地推動黨建工作創(chuàng)新，提高基層衛(wèi)生健康管理效率，還要打造多元化、系統(tǒng)化、創(chuàng)新性的黨建工作平臺，但中心在打造黨建工作平臺方面還沒有引起高度重視。例如中心還沒有構(gòu)建目標(biāo)管理平臺，在黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化方面相對薄弱，同時沒有注重將精細(xì)化管理理念融入到黨建工作當(dāng)中，黨建工作對業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)不夠到位，中心黨組織和黨員的先鋒模式作用尚未得到有效發(fā)揮。此外，“黨史”教育平臺建設(shè)也相對較少。

（四）黨建工作模式缺乏融合

從中心黨建工作整體運行情況來看，在促進(jìn)基層衛(wèi)生健康管理效率提升方面存在的問題，也包括黨建工作模式缺乏融合性，直接導(dǎo)致黨建工作的整體水平不高。例如中心不注重把化解矛盾、促進(jìn)發(fā)展、形成合力作為黨建工作的重中之重，在開展各類主題活動方面相對較少，黨建工作內(nèi)容缺乏創(chuàng)新。中心黨組織盡管高度重視廉政建設(shè)，而且也建立了“廉政風(fēng)險點”監(jiān)測機制，但在教育引導(dǎo)方面仍然缺少科學(xué)有效的模式，而且信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的應(yīng)用也不夠到位[3]。

四、黨建工作促進(jìn)基層衛(wèi)生健康管理效率的有效舉措

（一）創(chuàng)新黨建工作思路

隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深化，我國對衛(wèi)生健康管理工作給予了高度重視，而且也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。要想做好基層衛(wèi)生健康管理工作，“黨建引領(lǐng)”至關(guān)重要。因而，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨建工作的職能和作用，特別是要著眼于推動黨建工作與基層衛(wèi)生健康管理工作的有效融合、互動和滲透，最大限度地提升基層衛(wèi)生健康管理效率，不斷創(chuàng)新黨建工作思路，使基層衛(wèi)生健康管理工作取得更好的成效，真正促進(jìn)黨建工作向縱深開展。這就需要中心黨組織高度重視黨建工作與基層衛(wèi)生健康管理工作的有效融合，特別是要堅持以人為本，著眼于促進(jìn)基層衛(wèi)生健康管理效率的顯著提升，不斷強化黨建工作的引領(lǐng)性、引導(dǎo)性、支撐性。要進(jìn)一步夯實中心的黨建工作基礎(chǔ)，強化組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，同時還要在精細(xì)化管理方面進(jìn)一步加大工作力度，如制定《衛(wèi)生發(fā)展與城市健康指導(dǎo)中心黨建工作精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》。

（二）拓展黨建工作領(lǐng)域

中心在開展黨建工作的過程中，要把拓展黨建工作領(lǐng)域作為提高基層衛(wèi)生健康管理效率的有效實現(xiàn)形式，不斷豐富和完善黨建工作內(nèi)容，強化黨建工作對業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。在具體的實施過程中，除了要按照上級黨組織的要求做好“規(guī)定動作”之外，還要著眼于促進(jìn)基層衛(wèi)生健康管理工作改革、創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化和完善黨建工作體系，如建立“黨建指導(dǎo)服務(wù)中心”，切實發(fā)揮中心黨組織和廣大黨員的作用，推動基層衛(wèi)生健康管理創(chuàng)新，如加強對基層衛(wèi)生健康管理工作的調(diào)查研究與分析論證，形成調(diào)研報告，就如何促進(jìn)基層衛(wèi)生健康管理向縱深開展提出意見和建議。要著眼于服務(wù)基層衛(wèi)生健康管理工作，不斷組織黨組織的服務(wù)職能，既要引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模式作用，也要解決基層衛(wèi)生健康管理面臨的突出問題，努力在凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量方面實現(xiàn)更大突破[4]。

（三）打造黨建工作平臺

黨建工作涉及方方面面，對于通過黨建工作提高基層衛(wèi)生健康管理效率來說，需要在平臺建設(shè)方面狠下功夫。在具體的實施過程中，要大力加強黨建工作的創(chuàng)新性，特別是要將信息技術(shù)應(yīng)用于黨建工作當(dāng)中，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺建設(shè)[5-6]。例如中心黨組織可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集和分析基層衛(wèi)生健康管理方面的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，找出制約基層衛(wèi)生健康管理效率的各方面因素，制定有針對性的整改方案。在打造黨建工作平臺的過程中，還要大力加強文化思想平臺建設(shè)，特別是要堅持理論與實踐的有效結(jié)合，如為了解決基層衛(wèi)生健康管理工作面臨的突出問題，可以采取“征求意見”的方式組織實施，同時也可以開展“我為基層衛(wèi)生健康管理獻(xiàn)一計”活動，動員廣大員工群策群力。此外，還要構(gòu)建民主化的績效考核平臺，在開展績效考核工作的過程中由員工參與其中，同時還要構(gòu)建績效考核“閉環(huán)”系統(tǒng)，加強與基層衛(wèi)生健康管理人員的交流與互動，幫助他們解決存在的問題，促進(jìn)他們成長進(jìn)步。

（四）優(yōu)化黨建工作模式

以黨建工作提高基層衛(wèi)生健康管理效率，還要在優(yōu)化黨建工作模式方面狠下功夫，努力提升黨建工作水平[7]。在具體的實施過程中，要大力推動黨建工作的全面性、全員性、全程性和全方位性，使黨建工作能夠滲透到基層衛(wèi)生健康管理工作的方方面面。例如在開展廉政建設(shè)的過程中，除了要加強廉政教育之外，還要大力加強監(jiān)督、檢查等工作，對于存在的傾向問題，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行教育和引導(dǎo)。要將心理健康教育融入到黨建工作當(dāng)中，大力培養(yǎng)基層衛(wèi)生健康管理人員的心理素質(zhì)，同時還要加強職業(yè)道德教育，強化基層衛(wèi)生健康管理人員的職業(yè)素養(yǎng)[8]。要大力開展“關(guān)愛員工”活動，對基層衛(wèi)生健康管理人員工作、生活中遇到的困難和問題，黨組織應(yīng)當(dāng)幫助解決。在優(yōu)化黨建工作模式的過程中，也需要加強對業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，多開展一些具有凝聚力的文藝匯演頌黨恩、結(jié)對走訪踐宗旨、知識競爭促學(xué)習(xí)等活動[9]。

五、結(jié)語

綜上所述，黨建工作具有很強的引領(lǐng)作用，對于提高基層衛(wèi)生健康管理效率至關(guān)重要。因而，蘇州市衛(wèi)生發(fā)展與城市健康指導(dǎo)中心在開展黨建工作的過程中，要將黨建工作與基層衛(wèi)生健康管理進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)融合，積極探索促進(jìn)“黨建引領(lǐng)”的有效路徑，特別是要著眼于解決黨建工作存在的問題，重點在創(chuàng)新黨建工作思路、拓展黨建工作領(lǐng)域、打造黨建工作平臺、優(yōu)化黨建工作模式等諸多方面加大力度，真正通過黨建工作創(chuàng)新提高基層衛(wèi)生健康管理效率。

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