趙巧萍

福建省科學技術信息研究所，福建 福州 350003

0 引言

2021年3月，習近平總書記在福建考察時強調，要突出以通促融、以惠促融、以情促融，勇于探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，要求福建在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐[1]。兩岸融合發(fā)展是以習近平同志為核心的新一代中央領導集體，在新的歷史方位下，根據兩岸關系發(fā)展的時代特點提出的新理念[2]。

作為祖國大陸最早對臺開放和兩岸交流的省份之一，近年來，福建充分發(fā)揮“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)、自貿試驗區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)等“多區(qū)疊加”和兩岸金融中心、兩岸貿易中心等政策優(yōu)勢，不斷探索在海峽兩岸融合發(fā)展新路中，應如何繼續(xù)發(fā)揮對臺優(yōu)勢，提升閩臺科技產業(yè)的互補協(xié)作水平，推進閩臺科技產業(yè)融合發(fā)展，促進兩岸互利共贏。

1 閩臺科技產業(yè)融合發(fā)展中福建的優(yōu)勢

福建與臺灣隔海相望、血脈相連、文化相通，特殊的“五緣”關系成為閩臺科技產業(yè)融合發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

1.1 地理區(qū)位優(yōu)勢

福建作為離臺灣最近的省份，與臺灣隔海相望，在兩岸交流往來中，是對臺交流合作的前沿。自1992年提出“兩馬（馬尾、馬祖）先行”“兩門（廈門、金門）對開”的構想以來，經過近10年的準備，福建于2001年1月2日開通“兩馬”“兩門”之間的首航，由此率先開啟了兩岸的直接往來，實現(xiàn)了兩岸直接交往的新突破。兩岸開啟交流35年來，臺胞入閩超1400萬人次，閩臺累計開通“小三通”定期航線、海上客滾航線、空中直航航線16條。福建港口對臺貨運直航航線45條[3]。

1.2 人緣親緣優(yōu)勢

福建與臺灣地緣相近、人緣相親，臺灣80%以上同胞的祖籍地在福建，宗親、鄉(xiāng)親、姻親、民間信仰、同名村鎮(zhèn)等，都已成為兩岸民間交流合作的情感紐帶[4]。與此同時，越來越多的臺胞回到祖籍地，積極在福建投資興業(yè)。2021年，福建省商務廳編制了大陸首份臺商投資專項指引—《臺商投資福建指引（2021版）》，為臺商投資福建提供“一站式”政策服務[5]。兩岸開啟交流35年來，福建引進臺資項目累計超過2萬個，臺資實際到資累計超過310億美元，2021年實際使用臺資同比增長30.7%；福建現(xiàn)有臺資企業(yè)1萬家以上，并有臺塑集團、鴻海集團等56家臺灣百大企業(yè)在福建直接投資；閩臺貿易額累計超過1.3萬億元；累計上市8家臺企，約占大陸上市臺企數(shù)量的20%；各類臺青就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地逾80家，到福建實習就業(yè)創(chuàng)業(yè)的臺青累計超過4萬人[3，6-7]。

1.3 農業(yè)合作優(yōu)勢

福建與臺灣農業(yè)氣候相似，是大陸引進臺灣農業(yè)品種和技術最多的省份。閩臺農業(yè)合作一直處于兩岸農業(yè)合作領先位置，福建率先出臺了促進兩岸農業(yè)合作的地方性法規(guī)—《福建省促進閩臺農業(yè)合作條例》；大陸最大的海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)—福建省海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)，也是國家批準成立的第一個以促進海峽兩岸農業(yè)經貿發(fā)展、擴大農業(yè)合作的試驗區(qū)，其所擁有的臺資農業(yè)項目數(shù)量最多；福建現(xiàn)有6個國家級臺灣農民創(chuàng)業(yè)園，不僅在數(shù)量上位居全國之冠，還為兩岸農業(yè)合作交流提供了示范，其中，作為臺灣農民創(chuàng)業(yè)園首創(chuàng)的漳浦臺灣農民創(chuàng)業(yè)園，也是農業(yè)部、國務院臺灣事務辦公室批準設立的首批兩個臺灣農民創(chuàng)業(yè)園之一；廈門作為離臺灣最近的口岸，最先啟動了零關稅進口臺灣農產品，更成為大陸最大的臺灣水果集散中心。2021年3月17日，“農林22條措施”發(fā)布，福建積極推動實施，農業(yè)利用臺資的數(shù)量和規(guī)模保持大陸第一[3，7-8]。

1.4 政策先行優(yōu)勢

1989年5月，國務院正式批準福建省在廈門經濟特區(qū)及廈門市轄的杏林、海滄地區(qū)以及福州馬尾經濟技術開發(fā)區(qū)內未開發(fā)部分設立了首批國家級臺商投資區(qū)，許多臺灣優(yōu)勢產業(yè)在福建落地發(fā)展。在落實同等待遇問題方面，福建率先響應，在先行推進實施大陸對臺“31條措施”、對臺“26條措施”、助力臺企“11條”以及對臺“農林22條措施”的同時，創(chuàng)新推出福建惠臺“66條實施意見”“融合發(fā)展42條”“助力臺企發(fā)展28條”等惠臺利民政策措施，并率先公布首批225條同等待遇清單[3]。以發(fā)揮對臺優(yōu)勢、深化兩岸經濟合作示范區(qū)為定位的福建自貿試驗區(qū)，自2015年掛牌運行以來，注重改革創(chuàng)新，不斷強化閩臺合作，50多個領域率先對臺開放，實施一系列創(chuàng)新舉措，促進臺胞臺企到福建創(chuàng)業(yè)、就業(yè)[7，9]。

隨著閩臺兩地不斷深化各領域交流、進一步拓寬合作，科技產業(yè)融合發(fā)展也在不斷升級，已形成以電子信息、石化和機械裝備三大產業(yè)為主導，以食品、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)為基石，以太陽光電、生物科技等戰(zhàn)略性新興產業(yè)為亮點的全產業(yè)合作體系[7]。電子信息產業(yè)從“填屏補芯”布局階段升級為“增芯強屏”攻堅階段；石化產業(yè)上下游產業(yè)鏈逐步完善；機械裝備業(yè)朝智能化、高端化發(fā)展，閩臺精密機械產業(yè)園年產值超10億元[3]。

2 閩臺科技產業(yè)融合發(fā)展存在的問題

福建在閩臺科技產業(yè)融合發(fā)展上雖然取得了積極進展，也正在不斷開創(chuàng)新的局面，但在各方內外因素的影響下，仍存在一些瓶頸問題。

2.1 閩臺科技產業(yè)融合進展受到阻撓

臺灣民進黨當局拒絕承認“九二共識”，推行“去中國化”，推動“新南向”政策，對高科技人才、技術等加以管制，阻礙福建企業(yè)赴臺投資，阻礙閩臺高科技人才交流合作，誘導臺商回臺投資，這些都對閩臺科技產業(yè)融合發(fā)展的環(huán)境產生負面影響，對技術、人才等資源的融合進展產生阻撓。

2.2 閩臺科技產業(yè)融合基礎存在短板

臺灣科技領域的傳統(tǒng)是重技術應用研究、輕基礎研究，但其應用技術方面的優(yōu)勢也是通過向歐美、日韓等發(fā)達國家和地區(qū)直接引進、購買先進技術而建立的，因此在關鍵技術等方面受其限制[10]。福建基礎科學領域雖已積累一定實力，但科技基礎設施建設仍偏弱，科研經費投入有待提高，科研機制靈活度尚不足。2020年，福建省研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入842.41億元，占GDP的比重為1.92%[11]，投入強度低于全國的2.40%[12]。福建擁有的國家級重點實驗室、企業(yè)技術中心、技術轉移示范機構等的數(shù)量都明顯偏少，在閩臺科技產業(yè)融合發(fā)展的基礎條件上還有待提升。

2.3 閩臺科技產業(yè)融合優(yōu)勢遭遇挑戰(zhàn)

隨著兩岸交流合作的不斷推進，京津冀、泛長三角、泛珠三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域以及中西部地區(qū)也紛紛出臺優(yōu)惠政策對臺招商引資，福建在經濟總量處于全國上游的尾部、高新技術產業(yè)占比無明顯優(yōu)勢、就業(yè)環(huán)境與薪酬競爭力相對不足的總體形勢下，對臺政策優(yōu)勢有所弱化，對臺資企業(yè)的吸引力有所下降，也給閩臺科技產業(yè)融合發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

2.4 閩臺科技產業(yè)融合集聚效應不明顯

在福建工業(yè)經濟發(fā)展中，閩臺合作的電子信息、石化和機械裝備三大主導產業(yè)不斷發(fā)展壯大，在拉動福建經濟快速發(fā)展的同時，也推進了產業(yè)集聚化發(fā)展。但與長三角、珠三角等集群相比，可以看到，集聚效應仍顯不足，其擴散和輻射功能、影響范圍都較小。同時，由于閩臺兩地企業(yè)分別處于產品生產鏈的上下兩端，產業(yè)鏈發(fā)展不平衡，制約了閩臺產業(yè)鏈的全方位合作，也對產業(yè)的集聚效應造成影響。

2.5 閩臺科技產業(yè)融合出現(xiàn)同質競爭

隨著福建產業(yè)結構的轉型升級，閩臺兩地產業(yè)結構逐漸出現(xiàn)同質化，由此也出現(xiàn)了閩臺兩地產業(yè)發(fā)展競爭不斷增強的現(xiàn)象。因此，在探索閩臺科技產業(yè)融合發(fā)展新路時，亟須解決如何在合作中發(fā)揮各自優(yōu)勢、在競爭中尋求進一步合作與協(xié)同發(fā)展的問題。

3 閩臺科技產業(yè)融合發(fā)展新格局

在新的時代背景下探討閩臺科技產業(yè)融合發(fā)展，可探索在總體層面、分區(qū)層面和重點地區(qū)層面實施引導策略，在福建形成“兩極、兩帶、三軸、一區(qū)、三城”的科技產業(yè)融合新布局。通過強調重點功能板塊的功能引導，形成全省范圍內整體科技產業(yè)融合發(fā)展的新格局。

3.1 總體層面

在總體層面充分尊重閩臺科技產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，結合福建空間開發(fā)戰(zhàn)略格局，加強科學統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化資源配置，在形成福建省九地市一體化融合發(fā)展的過程中，最大限度發(fā)揮九地市對臺科技產業(yè)的潛力和優(yōu)勢，實現(xiàn)城市、產業(yè)、經濟集群高效聚集，進而全面實現(xiàn)閩臺科技產業(yè)融合發(fā)展。

3.2 分區(qū)層面

在分區(qū)層面提出“兩極、兩帶、三軸”的閩臺科技產業(yè)融合發(fā)展布局。堅持突出重點，注重資源整合，圍繞兩極—福州都市圈、廈漳泉都市圈，兩帶—沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶、山區(qū)綠色發(fā)展帶，三軸—北部福州寧德至南平、中部泉州莆田至三明、南部廈門漳州至龍巖山海發(fā)展軸[13]，推動形成優(yōu)勢互補的對臺科技產業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)閩臺科技產業(yè)融合發(fā)展。

3.3 重點地區(qū)層面

在重點地區(qū)層面提出“一區(qū)、三城”的閩臺科技產業(yè)融合發(fā)展布局。結合福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和福州、廈門、泉州3個國家創(chuàng)新型城市建設，充分發(fā)揮“三城”[中國東南（福建）科學城、廈門科學城、泉州時空科創(chuàng)基地]帶動作用，立足“三城”的優(yōu)勢產業(yè)和特色資源，因地制宜地支持閩臺科技產業(yè)合作園區(qū)，圍繞閩臺科技產業(yè)融合發(fā)展的重點方向，形成閩臺科技產業(yè)創(chuàng)新協(xié)作鏈，構筑閩臺科技產業(yè)融合發(fā)展新格局。

4 閩臺科技產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的建議

《福建省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，以探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，建設臺胞臺企登陸“第一家園”為發(fā)展目標，秉持“兩岸一家親”理念，立足閩臺科技產業(yè)已有融合發(fā)展基礎，以合作共贏為導向，加強頂層設計，推進協(xié)同創(chuàng)新，推動平臺建設，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進閩臺科技實現(xiàn)全產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈“雙鏈”融合發(fā)展。

4.1 加強頂層設計，夯實融合基礎

一是優(yōu)化閩臺科技產業(yè)合作的區(qū)域環(huán)境。堅持福建全省一盤棋，實行錯位布局、差異發(fā)展，根據新一輪閩臺產業(yè)合作計劃，在持續(xù)推動電子信息、機械裝備、能源石化、生物技術等優(yōu)勢產業(yè)對接的同時[13]，統(tǒng)籌規(guī)劃全省九地市對臺科技產業(yè)合作的重點領域，形成區(qū)域性對臺科技產業(yè)融合發(fā)展格局。

二是進一步完善多方協(xié)同發(fā)展機制。一方面，鼓勵福建省九地市之間有效開展區(qū)域合作、深入推進分工協(xié)作，通過資源整合，盡量避免惠臺政策的各自為政、自成體系，進而避免各地重復建設、同質競爭等情況。另一方面，進一步完善上下聯(lián)動、部門聯(lián)動的機制，把對臺招商引資與招才引智相結合，擴大關鍵技術、龍頭項目和高端人才等領域合作[13]。

4.2 推動平臺建設，開展深度合作

一是鼓勵建設閩臺合作研發(fā)平臺。鼓勵臺灣百大企業(yè)、制造業(yè)百強企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)到福建發(fā)展[13]，圍繞福建優(yōu)勢主導產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，與福建的高校、科研院所、企業(yè)共同建設研發(fā)平臺、技術中心、科技合作基地等，共同開展產業(yè)關鍵技術科技攻關，共同提高創(chuàng)新實力。

二是引導開展閩臺協(xié)同創(chuàng)新合作。通過與臺灣科技產業(yè)的行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會等建立產業(yè)聯(lián)盟，整合閩臺重點企業(yè)力量，探索人員互通交流、行業(yè)標準互認、技術成果轉移等合作模式，從而加強交流協(xié)作，支持協(xié)同創(chuàng)新，促進閩臺優(yōu)勢產業(yè)對接，建設兩岸共同市場。

4.3 激發(fā)創(chuàng)新活力，深化園區(qū)對接

一是激發(fā)閩臺科技創(chuàng)新主體活力。在企業(yè)創(chuàng)新能力方面，可以通過深化閩臺企業(yè)在技術、項目和人才交流方面開展合作，從而推動閩臺企業(yè)共同開展研發(fā)合作。在科研組織模式方面，可以鼓勵閩臺企業(yè)通過共建新型研發(fā)機構，共同設立、承擔技術研發(fā)、攻關項目，讓科研主導者掌握創(chuàng)新自主權。在人才培養(yǎng)方面，可以通過深化閩臺高校的合作交流，引入雙方優(yōu)勢課程，探索擴大合作辦學的學科和專業(yè)，培養(yǎng)兩地急需的高層次應用型科技人才；也可以通過聯(lián)合申報項目、開展關鍵技術攻關等合作方式，共同培育閩臺科技產業(yè)領軍人才和聯(lián)合團隊。

二是深化閩臺科技園區(qū)技術對接。一方面，加大對各類閩臺產業(yè)合作園區(qū)的支持力度，探索試點閩臺共辦共享模式下的科技產業(yè)園區(qū)建設，進一步探索先行先試政策，推動閩臺全產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。另一方面，推動福建科技園區(qū)與臺灣科技園區(qū)的合作，通過發(fā)揮各園區(qū)優(yōu)勢，建立緊密的科技產業(yè)對接關系，從而促進閩臺科技園區(qū)的共同發(fā)展，推進創(chuàng)新園區(qū)建設。

5 結語

閩臺科技產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展是落實海峽兩岸融合發(fā)展的一項重要內容，是福建推進科技創(chuàng)新的一項新舉措。綜上所述，在當前時代背景下，福建可探索在總體層面、分區(qū)層面和重點地區(qū)層面實施引導策略，通過強調重點功能板塊的功能引導，形成全省范圍內整體科技產業(yè)融合發(fā)展的新格局；通過加強頂層設計、推動平臺建設、激發(fā)創(chuàng)新活力等措施，加強閩臺科技產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。