楊遠鋒

（廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司柳州供電局，廣西 柳州 545001）

我國110kV及以上等級輸電線路錯綜復(fù)雜，輸電距離長，變電站多且容量大。如何在基建工程中保障基建人員的生命安全，項目如期、按質(zhì)完工，安全風(fēng)險質(zhì)量管控環(huán)節(jié)面臨巨大挑戰(zhàn)，尤其在新安全生產(chǎn)法實施后，對安全生產(chǎn)提出了更高的要求。變電站基建工程主要存在高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、火災(zāi)等安全風(fēng)險，一旦發(fā)生上述安全問題，將造成生命和經(jīng)濟雙重損失。周全的研究提到某350MW電廠基建期發(fā)生了一起4人死、1人重傷、2人輕傷的重大安全事故，付出了重大代價。因此，對變電站基建項目的安全質(zhì)量管控研究格外重要。文獻[3]闡述了在變電站基建施工中，通過基建前對人員的安全培訓(xùn)、基建期間安全規(guī)劃，施工現(xiàn)場采取安全措施，施工現(xiàn)場嚴格執(zhí)行“兩票三制”等監(jiān)理制度能有效規(guī)避安全風(fēng)險。李聰?shù)纫阅?20kV變電站基建工程為例，構(gòu)建了一套安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系模型，對后期變電站基建工程中的安全風(fēng)險管控問題提供了指導(dǎo)。本文以某220kV變電站基建工程為例，進行了安全風(fēng)險問題闡述，提出了相應(yīng)控制措施，對基建工程初期建立的安全管理框架體系進行優(yōu)化。

1 概述

為提高某地區(qū)電網(wǎng)的供電可靠性，改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及潮流分布，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求，計劃新建一座220kV變電站，項目總投資2469萬元，建設(shè)周期15個月。在工程基建期間，建設(shè)單位從圖1所示幾方面建立了安全保障體系，堅持以人為本、生命至上、安全第一的理念，在項目建設(shè)的各階段均充分考慮到人、機、料、法、環(huán)各環(huán)節(jié)，嚴格控制項目建設(shè)中的安全風(fēng)險。

圖1 變電站基建工程安全體系框架

2 實例問題闡述

對該工程項目部電氣、土建施工方及業(yè)主單位抽查發(fā)現(xiàn)存在如下幾方面問題：安全管理制度的執(zhí)行力不夠、施工質(zhì)量不佳、安全投入不足、監(jiān)理單位履職不清。

2.1 制度執(zhí)行力不夠

雖然已制定了安全管理制度，但是執(zhí)行過程過于形式化、責(zé)任劃分不清、安全考核未落實到人；部分工程存在以包代管的現(xiàn)象；施工現(xiàn)場存在違章作業(yè)現(xiàn)象，如未嚴格執(zhí)行“兩票三制”、電氣操作未按規(guī)定設(shè)置監(jiān)護人、單人操作等；未嚴格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)管理標準，對項目重要節(jié)點的施工技術(shù)方案編制、審核、批準不完善，技術(shù)方案未明確說明存在的安全風(fēng)險點和風(fēng)險把控措施。

2.2 施工質(zhì)量不佳

工程施工質(zhì)量不佳主要是由工期壓縮、施工方趕進度所致，潛在因素是物資設(shè)備訂購不及時、廠商未如期供貨、天氣不佳未能按時施工，在具備開工條件時，施工方搶工期和進度，導(dǎo)致施工質(zhì)量不佳。另外，主體工程受一些配套工程規(guī)劃設(shè)計影響，導(dǎo)致配套工程施工延后。還有就是施工現(xiàn)場交叉作業(yè)項目多，眾多交叉作業(yè)項目也會導(dǎo)致工期壓縮的現(xiàn)象。最后，部分項目完工后的調(diào)試階段，部分環(huán)節(jié)達不到調(diào)試的要求，最終影響了整體調(diào)試質(zhì)量。

2.3 安全投入不足

因施工單位之間存在惡意競爭現(xiàn)象，業(yè)主方為了減少變電站建設(shè)投資等費用，壓縮在安全方面的投入費用，安全管理補助措施未納入項目預(yù)算，安全管理費用未按標準執(zhí)行，最終導(dǎo)致安全管控措施履行不到位，潛在安全隱患突出，給項目施工帶來了安全威脅。

2.4 監(jiān)理單位履職不清

該工程存在部分項目建設(shè)方與監(jiān)理方隸屬同一單位，未能履行獨立的監(jiān)理職責(zé)；對于部分項目建設(shè)方與監(jiān)理方非隸屬同一單位的，存在甲方對監(jiān)理單位監(jiān)理工作的作用認識不清，缺乏對監(jiān)理單位綜合管理行為的認識，對監(jiān)理單位管理不到位，致使監(jiān)理單位履職不清，責(zé)任未落實，在工程進度的審批流程和施工現(xiàn)場未嚴格履行負責(zé)人變更等職責(zé)。

3 優(yōu)化安全管理體系

針對工程施工中存在的問題，對之前布局的安全體系進行優(yōu)化，組建安全生產(chǎn)委員會，形成由業(yè)主方、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方、咨詢方組成的分層安全網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)，如圖2所示。

圖2 安全網(wǎng)絡(luò)管理層級圖

3.1 分層管理、加強檢查

在主體安全框架的基礎(chǔ)上細分，業(yè)主方、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方、咨詢方自行制定該工程安全管理細則，考核制度落實到人，各方管理人員執(zhí)行靜態(tài)、動態(tài)檢查，制定詳細的安全檢查計劃，具體方案如下：（1）各方每月組織一次安全大檢查，按工程進度，不同階段實施階段性檢查，對檢查結(jié)果進行評價形成文件并上報安全生產(chǎn)委員會；（2）監(jiān)理方履行監(jiān)理任務(wù)時，對檢查結(jié)果要有記錄（包括旁站記錄），對發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)提出的整改意見并要求施工單位整改，并做好記錄及時向安全委員會反饋；（3）各方每月組織一次安全學(xué)習(xí)，提高各級人員安全意識；（4）由安全委員會牽頭每月召開安全工作例會，形成會議文件存檔。

3.2 細化應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案不能紙上談兵，應(yīng)成立由業(yè)主方、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方、咨詢方安全監(jiān)察人員組成的應(yīng)急指揮中心，下設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急處置小組，定期進行仿真事故演練。現(xiàn)場應(yīng)急處置小組下設(shè)各專業(yè)小組，成員包含醫(yī)療急救員、通訊聯(lián)絡(luò)員、保衛(wèi)隊員、物資供應(yīng)員、搶險隊員，各專業(yè)小組應(yīng)急機構(gòu)如圖3所示。

圖3 各專業(yè)小組應(yīng)急機構(gòu)框架

3.3 加強質(zhì)量、技術(shù)管控

組織質(zhì)量監(jiān)督管控小組，負責(zé)工程系統(tǒng)、設(shè)備施工、安裝、調(diào)試質(zhì)量管理，定期開展質(zhì)量監(jiān)督管理會，協(xié)調(diào)各單位在項目建設(shè)期間存在的問題。明確招投標文件中對設(shè)備的質(zhì)量要求，把控物資到貨質(zhì)量驗收關(guān)口。按設(shè)計圖紙要求施工、查閱相關(guān)資料，找到施工過程中易出現(xiàn)的問題，工程部組織專業(yè)技術(shù)人員對施工質(zhì)量進行檢查并驗收。

3.4 資金管理

建立考核、獎勵機制，將考核費用獎勵給發(fā)現(xiàn)安全隱患、提出合理化建議的單位和個人；將項目安全管理費用納入工程預(yù)算，細分到每一階段，做到專款專用。控制工程各階段日常開支，做到資源綜合利用、重復(fù)利用，按月做計劃，按需開支。

4 結(jié)語

變電站基建工程中出現(xiàn)的安全隱患基本類似，各基建項目部應(yīng)結(jié)合自身工程實際，制定相應(yīng)的安全管理制度。本文通過闡述某220kV變電站基建工程中出現(xiàn)的問題，提出相關(guān)整改措施，對建設(shè)初期提出的安全管理體系框架進行了優(yōu)化，取得了較好的效果?；üこ添椖款A(yù)算必須包含安全管理費用，并做到?？顚Ｓ?，不挪為他用，只有嚴控質(zhì)量關(guān)口，才能避免出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患。