廣元市朝天區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

廣元市朝天區(qū)突破行政壁壘、突出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，選擇沙河鎮(zhèn)白虎村、沙河鎮(zhèn)羅圈巖村、羊木鎮(zhèn)金筆村3個(gè)地理位置毗鄰、資源稟賦相近、發(fā)展參差不齊的村，創(chuàng)新開展“三村聯(lián)盟”，推動(dòng)組織共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共謀、成果共享，走出了鄉(xiāng)村振興新路徑。2018年10月三村結(jié)盟以來，帶動(dòng)三村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收380余萬元，群眾人均增收1 800元以上。

1 一套班子抓發(fā)展，促三村組織“義結(jié)金蘭”

一是建聯(lián)合黨委強(qiáng)引領(lǐng)。組建白虎、金筆、羅圈巖三村黨支部聯(lián)合委員會(huì)，由三村黨支部書記按年度輪流“坐莊”，專門服務(wù)三村區(qū)域協(xié)同發(fā)展事宜，并制定《三村聯(lián)盟章程》，細(xì)化協(xié)同規(guī)劃、鄉(xiāng)風(fēng)共治、民生共護(hù)等12項(xiàng)職能職責(zé)，按每月至少兩次黨委會(huì)、一次委員會(huì)的原則，通過集中會(huì)商解決三村發(fā)展觀念不一致、發(fā)展路徑不協(xié)調(diào)等問題。聯(lián)盟成立以來，已召開“聯(lián)盟會(huì)談”31次，共同制定了《三村聯(lián)盟發(fā)展總體規(guī)劃》，確立了“以旅游為核心、以農(nóng)業(yè)為載體、以融合為主線”的發(fā)展總思路。

二是建聯(lián)合產(chǎn)業(yè)辦謀發(fā)展。堅(jiān)持“相互支持、統(tǒng)籌協(xié)商、共同成長”的發(fā)展原則，成立三村聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)辦公室，具體負(fù)責(zé)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目招引、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，制定了《三村聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案》《三村聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》等5個(gè)具體規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)2 000畝、休閑農(nóng)旅綜合區(qū)3 000畝、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片2 700畝。在項(xiàng)目招引上，由聯(lián)盟統(tǒng)一發(fā)布近期產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)方向，由各村分設(shè)的產(chǎn)業(yè)招引小組將意向投資、跟蹤洽談項(xiàng)目統(tǒng)一報(bào)至聯(lián)盟，由三村聯(lián)盟會(huì)同業(yè)主綜合產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模、區(qū)域規(guī)劃等因素選址建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)按照規(guī)劃分區(qū)落地、分類集中。在協(xié)調(diào)服務(wù)上，由聯(lián)盟統(tǒng)一負(fù)責(zé)解決項(xiàng)目“跨村落地”、政策兌付、發(fā)展咨詢等問題，推動(dòng)項(xiàng)目安心落地、迅速投產(chǎn)。聯(lián)盟成立以來，累計(jì)成功招引項(xiàng)目6個(gè)，總投資達(dá)3 300余萬元，打破近7年來羅圈巖村項(xiàng)目招引落地“一枝獨(dú)秀”局面，真正實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展同受益。

廣元市朝天區(qū)三村聯(lián)盟成立大會(huì)

三是建聯(lián)合黨員先鋒隊(duì)帶好頭。針對(duì)在發(fā)展過程中部分群眾思想不通、工作難做、土地流轉(zhuǎn)難等實(shí)際問題，從各村的村干部、“五老”、創(chuàng)業(yè)青年、產(chǎn)業(yè)大戶中抽選56名黨員組建黨員先鋒隊(duì)，通過面對(duì)面擺事實(shí)、講道理，鼓勵(lì)村民支持發(fā)展換取未來紅利，并以帶頭出讓土地、與“釘子戶”交換承包地等實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)土地連片，保障發(fā)展不受阻、不中斷。聯(lián)盟成立以來，先鋒隊(duì)累計(jì)解決土地流轉(zhuǎn)等問題8個(gè)，其中，在云中生態(tài)園落地過程中需連片流轉(zhuǎn)土地500余畝，6名黨員帶頭與不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶交換土地30余畝，推動(dòng)項(xiàng)目成功落地。

2 一張藍(lán)圖抓謀劃，讓三村資源“化零為整”

一是統(tǒng)一規(guī)劃。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各有側(cè)重、綜合利用”的原則，按照“生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)旅文融合”的發(fā)展理念，對(duì)三村資源進(jìn)行整體規(guī)劃，建設(shè)以白虎村獅子巖為核心的天然氧吧公園、三村交匯處林場(chǎng)為核心的生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)、白虎村貓兒山為核心的休閑農(nóng)旅綜合區(qū)、羅圈巖村安置點(diǎn)為核心的川北民俗民居休閑區(qū)、金筆村水草坪為核心的休閑康養(yǎng)區(qū)的“一園四區(qū)”發(fā)展格局，著力打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)事體驗(yàn)、景觀文化、休閑娛樂、親子運(yùn)動(dòng)、度假旅游、精品民宿為一體的1.2萬余畝的創(chuàng)新型休閑農(nóng)業(yè)綜合體，并分片設(shè)計(jì)嶺上荷花、云中天寨等4大旅游主題，精心打造森林植物園、黃崖飛瀑、水草人家等創(chuàng)意旅游景點(diǎn)，有效破解區(qū)域開發(fā)同質(zhì)化、競(jìng)爭(zhēng)惡性化的問題。聯(lián)盟成立以來，意向投資項(xiàng)目較以往增長117%。

二是協(xié)同開發(fā)。對(duì)三村資源實(shí)行打包推介、整體招商，由聯(lián)盟逐戶摸排登記土地、山林、房屋等可利用資源，意向投資主體可按規(guī)劃在“聯(lián)盟區(qū)域”內(nèi)任意選址落地，三村共同提供道路通行、土地流轉(zhuǎn)等支持，對(duì)經(jīng)聯(lián)盟審議的投資項(xiàng)目免收租金，以資源量化、村集體經(jīng)濟(jì)注入等方式入股，并由聯(lián)盟落實(shí)專人全程參與注冊(cè)落地、行政審批、建設(shè)施工、建成投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取兌付優(yōu)惠貸款、稅收獎(jiǎng)勵(lì)等8項(xiàng)“政策紅利”，并積極向上協(xié)調(diào)解決用地、用能、融資等具體問題。同時(shí)，明確出臺(tái)圈地3個(gè)月未落地項(xiàng)目直接清理，建設(shè)周期超約定期限6個(gè)月的項(xiàng)目加征地租、提高用工的“限制措施”，推動(dòng)項(xiàng)目低成本、高質(zhì)效落地。目前，已成功招引云中生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、春山林麝養(yǎng)殖等項(xiàng)目5個(gè)，年產(chǎn)值達(dá)600余萬元。

三是整體受益。建立三村聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，明確在落地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)首次盈利后按股分紅，針對(duì)村民以資源直接入股的直接按量化股份向村民分紅，針對(duì)村集體以資源、資金入股的按股份向村集體經(jīng)濟(jì)分紅，并由三村聯(lián)盟按照5%的比例提留資金作為聯(lián)盟運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)獲利、集體壯大、群眾增收。目前，由三村村集體經(jīng)濟(jì)分別以30萬元入股的云中生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園已投產(chǎn)盈利，帶動(dòng)三村村集體分別增收9萬元以上，由村民以土地、林地等資源入股的林麝養(yǎng)殖、小水果園等4個(gè)項(xiàng)目已投產(chǎn)見效，帶動(dòng)入股農(nóng)戶增收3 500元以上，三村聯(lián)盟累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入16萬元。

3 一張宣言抓治理，使三村群眾“同氣連枝”

一是共育文明新風(fēng)。共同制定三村聯(lián)盟村規(guī)民約，多次召集三村村干部、黨員代表、群眾代表等召開討論大會(huì)，充分考慮三村風(fēng)土人情、村民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際情況，充分吸收三村現(xiàn)有村規(guī)民約好做法，圍繞規(guī)范日常行為、維護(hù)公共秩序、保障群眾權(quán)益、調(diào)解群眾糾紛、引導(dǎo)移風(fēng)易俗等8方面內(nèi)容，吸收白虎村道德積分、羅圈巖村環(huán)境評(píng)比等做法，有針對(duì)性地融合完善制定30條聯(lián)盟村規(guī)民約，切實(shí)提高三村村民對(duì)村規(guī)民約的認(rèn)同感和執(zhí)行力，并在每年年底共同評(píng)選孝老愛親、生態(tài)文明、創(chuàng)業(yè)致富等十大先進(jìn)典型，引導(dǎo)村民對(duì)標(biāo)典型、共育新風(fēng)。

二是共抓基層治理。建立三村聯(lián)盟矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)處“三聯(lián)”工作機(jī)制。廣泛吸納以聯(lián)盟村村干部、老鄉(xiāng)賢為主要成員的18人組織聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，圍繞征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、鄰里糾紛等突出矛盾，定期分片區(qū)走訪排查，按照“小矛盾隨手調(diào)解、大矛盾隨后調(diào)解”的原則，確保矛盾糾紛不出聯(lián)盟。實(shí)行三村聯(lián)盟“十戶聯(lián)防”戶長制，突破鄉(xiāng)域分化，按就近居住原則，每十戶形成一個(gè)聯(lián)防小組，輪流巡邏居住地周邊1公里區(qū)域，一旦發(fā)現(xiàn)治安隱患、自然災(zāi)害等緊急情況，采取鳴鑼示警、廣播通報(bào)、電話報(bào)警等方式上報(bào)處理。組織聯(lián)盟村內(nèi)志愿者組建應(yīng)急聯(lián)處隊(duì)伍，第一時(shí)間對(duì)森林火災(zāi)、洪水等突發(fā)事件進(jìn)行響應(yīng)，迅速組織周圍群眾疏散，并采取簡易手段進(jìn)行處置。目前，已經(jīng)集中化解各種疑難糾紛61起，及時(shí)預(yù)警特殊情況5起。

三是共創(chuàng)文化品牌。深入挖掘白虎村孝慈文化、羅圈巖村農(nóng)耕文化、金筆康養(yǎng)文化等特色文化品牌，共同打造三村聯(lián)盟田園牧歌、慈孝清廉等片區(qū)共性文化品牌，并建設(shè)聯(lián)合文化室、聯(lián)合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等文化載體，每年度由三村聯(lián)盟聯(lián)合舉辦鄉(xiāng)村春晚、書法比賽等文藝文化活動(dòng)，推動(dòng)山水相連、文化共融。積極開辦三村聯(lián)盟“能人夜?！保扇熧Y共享和積分共管模式，以集中學(xué)習(xí)、比武競(jìng)技等方式共同培育后備干部、致富能手。目前，已經(jīng)舉辦聯(lián)合文化文藝活動(dòng)31場(chǎng)次，利用“能人夜?！迸嘤?6名產(chǎn)業(yè)能人和22名創(chuàng)業(yè)能手。