俞繼東/江蘇省南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

溧水臺寧生態(tài)園

農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的“強引擎”和“硬支撐”，也是構(gòu)建經(jīng)濟社會新發(fā)展格局的“頂梁柱”和“壓艙石”。作為首批國家創(chuàng)新城市，近年來，江蘇省南京市把推進重大項目建設(shè)作為重要抓手，以最濃的創(chuàng)新氛圍、最高的創(chuàng)新效率、最優(yōu)的營商環(huán)境，迸發(fā)出強大的創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，讓這座金陵毓秀之城活力奔涌、卓然而立。2020年以來，南京市集中力量、集聚資源，下好項目招引“先手棋”，打好項目推進“攻堅戰(zhàn)”，有力有序推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)質(zhì)稻米、多功能油菜、綠色蔬菜、現(xiàn)代茶、都市花卉、精品蟹蝦、特色魚、南京鴨等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，高起點打造的南京國家農(nóng)高區(qū)、國家農(nóng)創(chuàng)園，以及41個市級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射帶動作用凸顯，有力發(fā)揮了農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐作用。

全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目呈現(xiàn)出以下特點：一是投資格局結(jié)構(gòu)改善。2021年政府投資類項目112個，年度投資60.44億元，總投資額占比46.9%；非政府投資類項目95個，年度投資73.69億元，總投資額占比53.1%。非政府投資在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的作用發(fā)揮逐步顯現(xiàn)，投資信心和力度明顯提振。二是投向投量持續(xù)優(yōu)化。從項目類型看，2021年開工建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)保供類項目25個，投資6.2億元；要害工程類項目42個，投資32億元；綠色發(fā)展類項目18個，投資3.1億元；產(chǎn)業(yè)融合類項目51個，投資62億元；鄉(xiāng)村建設(shè)類項目72個，投資50億元。在強化主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、促進“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合增效、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、帶動富民增收等方面發(fā)揮了重要作用。溧水區(qū)金色莊園草莓基地，公司自建標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施草莓基地5200畝，訂單合作基地30000畝，長期穩(wěn)定合作農(nóng)戶6676戶，戶均年收入達30萬元，農(nóng)戶每年季節(jié)性臨時用工超過1.2萬人，成為帶動周邊農(nóng)民增收，推進共同富裕的重要載體。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐有力。2021年開工建設(shè)一產(chǎn)和一二三產(chǎn)融合類項目共107個，投資38.5億元。通過實施高淳萬畝高效水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖、浦口青蝦生態(tài)養(yǎng)殖、龍池鯽魚商品化培育，以及優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、特色林果生產(chǎn)加工等項目，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、鍛鏈行動，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，基本形成了江寧休閑農(nóng)業(yè)、六合蔬果、高淳水產(chǎn)、溧水“五莓”（梅）、浦口苗木青蝦等區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。其中，江寧區(qū)累計建成美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)觀光點1100個，年接待游客達1100萬人次；六合區(qū)蔬菜播種總面積達30萬畝，年產(chǎn)量達70萬噸，成功獲評首批江蘇省綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)特色縣；高淳區(qū)螃蟹養(yǎng)殖面積超過20萬畝，已形成跨20余行業(yè)、惠及10多萬農(nóng)民的螃蟹全產(chǎn)業(yè)鏈；溧水“五莓（梅）”產(chǎn)業(yè)已成為溧水農(nóng)業(yè)新名片，年綜合效益超50億元，帶動約10萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。四是鄉(xiāng)村振興助推堅實。近兩年，先后實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等鄉(xiāng)村建設(shè)重大項目176個，投入資金超200億元，累計建成市級以上美麗鄉(xiāng)村1337個，培育各類創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體近1800個。通過項目推動，全市農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷拓展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，以及美麗宜居鄉(xiāng)村建成率等均走在全省前列，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力持續(xù)增強。

認真貫徹全省擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資暨重大項目現(xiàn)場推進會精神，積極克服新冠肺炎疫情等因素影響，以“快一拍”的干勁、“爭一流”的狀態(tài)，掛圖作戰(zhàn)，強化督導(dǎo)，力求早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效。一是堅持高位推動。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)專門批示、專題調(diào)度，要求全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)抓緊抓實，相關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作；擬定《南京市2021年領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目清單》，建立健全市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤工作責(zé)任機制，明確掛鉤責(zé)任和任務(wù)，推動機制落實落地；將“農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目實施水平”納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鎮(zhèn)街分類考核指標(biāo)，層層壓實責(zé)任。二是堅持高效落實。市、區(qū)召開任務(wù)部署會，專項部署、專題落實；根據(jù)任務(wù)實際，不定期多種形式組織推進會、現(xiàn)場會，檢視問題、互學(xué)互促；針對任務(wù)推進、溝通協(xié)調(diào)、政策保障過程中的重點難點問題，市、區(qū)分層次組織研究會、培訓(xùn)會，堅持問題導(dǎo)向，進行“頭腦風(fēng)暴”，多部門解讀政策，多渠道拓寬思路，多方式打通堵點，在交流碰撞中更新觀念、凝聚共識，提升工作效益。三是堅持高頻督導(dǎo)。推行項目清單化管理，市局實行專人專區(qū)對接，區(qū)級專人專管或成立專班，實施常態(tài)化、高頻次調(diào)度監(jiān)管；運用“省重大項目服務(wù)管理平臺”，實施“線下采集+線上調(diào)度”，重點項目掛圖推進，滯后項目“亮燈”預(yù)警；建立月調(diào)度、月研判、月通報機制，每月排出座次、亮出紅黃榜單，對推進工作滯后的單位和項目，組織專項調(diào)研、專門督辦，并視情約談。2021年，市領(lǐng)導(dǎo)多次深入項目建設(shè)點實地調(diào)研，市局開展專項督導(dǎo)調(diào)研52次，走訪督導(dǎo)重大項目建設(shè)主體單位172個，各區(qū)專項督導(dǎo)調(diào)研80余次，做到督查全覆蓋、不間斷。

瞄準(zhǔn)全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，找準(zhǔn)工作著力點和突破口。一是瞄準(zhǔn)主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。開工建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)化菜地、智能大棚果蔬種植、生態(tài)種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖等67個農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目，項目總投資23.53億元。2020年、2021年，新改擴建12個萬頭豬廠全部當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年見效，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11萬畝，糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色林果種植和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖規(guī)模有效擴大，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平穩(wěn)中有升。二是瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。堅持都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位，突出“高效生態(tài)、特色精品、綠色安全”發(fā)展方向，大力發(fā)展高質(zhì)高效、科技引領(lǐng)、特色優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)特色園區(qū)、生鮮配送、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售一體化、農(nóng)旅休閑等53個農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目，項目總投資234.21億元，農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“接二連三”項目社會投資不斷增大。江寧區(qū)谷里街道農(nóng)產(chǎn)品冷鮮食品加工項目、好利森方便食品加工項目、浦口區(qū)江蘇雨潤肉制品深加工改造項目、六合區(qū)高效農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化種植項目、溧水區(qū)普朗克有機蔬菜產(chǎn)業(yè)基地項目、高淳區(qū)磚墻鎮(zhèn)萬畝高效水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖基地項目等一大批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，成為壯大品牌、吸引就業(yè)、增產(chǎn)增收的重要支撐。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大項目的實施，高壟栽培、生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)不斷推廣，農(nóng)業(yè)機械化、智能化程度不斷提升，作業(yè)環(huán)境更加潔凈，作業(yè)強度顯著降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“不彎腰”“不沾泥”“不頂烈日”成為現(xiàn)實，新型職業(yè)農(nóng)民成為有體面、有奔頭的職業(yè)，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感不斷提升。三是瞄準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村提擋升級。加大規(guī)劃建設(shè)和投入力度，開工建設(shè)人居環(huán)境整治、數(shù)字鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)等75個農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目，項目總投資84.7億元，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境提升，推進“三生”融合發(fā)展，著力打造立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的高顏值、高品質(zhì)、高人氣的特色田園鄉(xiāng)村，有力促進了農(nóng)村人居環(huán)境提升、全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)保護等進入綜合性、系統(tǒng)性發(fā)展階段。

堅持謀劃在先、主動作為，著力在重大項目招引儲備上挖潛量、促增量、提質(zhì)量。一是強化園區(qū)示范。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)招商引資的主陣地，發(fā)揮國家農(nóng)高區(qū)、國家農(nóng)創(chuàng)園等園區(qū)的示范帶動作用，推動項目向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，圍繞“穩(wěn)產(chǎn)保供、要害工程、產(chǎn)業(yè)融合、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)”著力在招引農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技企業(yè)、高水平團隊、高品質(zhì)項目上下功夫。二是強化宣傳推介。加大招商引資項目推介宣傳力度，充分利用江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目投資地圖、市投資促進信息平臺、門戶網(wǎng)站、新媒體平臺等資源，多渠道發(fā)布招商項目庫、招商政策等信息；借助涉農(nóng)展會、節(jié)慶、論壇賽事等活動，嵌入招商環(huán)節(jié)，推介南京農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源環(huán)境，提升招商引資效果。三是強化動態(tài)管理。立足都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位,充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)謀劃，儲備產(chǎn)業(yè)帶動性強、市場前景好、落地可行性高的重點招商引資項目，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商儲備項目庫，及時跟蹤項目招商進展，加快在談項目落地，對項目庫實施動態(tài)管理，定期調(diào)整補充，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目高質(zhì)量、可持續(xù)。

堅持主動服務(wù)、靠前服務(wù)、跟蹤服務(wù)，打好“組合拳”，開通“直通車”，為重大項目提供強有力的服務(wù)保障。一是政策上精準(zhǔn)助力。編撰《南京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資政策匯編》，匯集全市農(nóng)業(yè)扶持政策，為企業(yè)投資提供指引。如用地支持政策方面，建立鄉(xiāng)村振興用地需求清單，將重大項目用地需求納入年度土地用地計劃優(yōu)先保障；財政專項政策方面，加大省、市級農(nóng)業(yè)專項資金統(tǒng)籌整合力度，明確向農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目傾斜，并制定重大項目獎補實施辦法，對當(dāng)年納入重大項目庫且完成當(dāng)年計劃投資額的建設(shè)主體進行獎補。2021年，市級專項資金安排指導(dǎo)性任務(wù)資金1730余萬元，指導(dǎo)各區(qū)統(tǒng)籌用于重大項目推進相關(guān)宣傳、培訓(xùn)、調(diào)度、觀摩等，確保重大項目有力有序推進。二是資源上精準(zhǔn)對接。堅持問題導(dǎo)向，針對項目推進過程中“堵點”“卡口”，加強與市相關(guān)部門、各相關(guān)區(qū)的溝通協(xié)調(diào)、會辦會商，做到“一企一策”“一困難一方案”；對進度滯后項目，逐個查找問題、分析原因、研究措施，現(xiàn)場督查督辦，確保投資進度保質(zhì)保量完成。三是金融上精準(zhǔn)扶持。堅持政府先導(dǎo)，加強銀企對接、產(chǎn)融銜接，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財政局、市地方金融監(jiān)管局等部門，不斷強化政銀合作，積極引導(dǎo)在寧金融機構(gòu)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目金融要素供給，擴大融資支持覆蓋面、降低融資成本，促進重大項目有效投資落實落地。先后為中國東部（南京）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港、甘汁園生產(chǎn)基地建設(shè)等10個重大項目建設(shè)主體解決融資需求52億元。2021年，舉辦10次“科金興農(nóng)下午茶”等系列活動，建立政銀企聯(lián)結(jié)服務(wù)平臺，依托“金陵惠農(nóng)貸”和現(xiàn)有金融網(wǎng)絡(luò)，對符合條件的爭取貸款貼息，讓金融服務(wù)更有溫度、更快速度；全市合作金融機構(gòu)累計為104家重點農(nóng)業(yè)主體提供貸款融資12億元；為130家經(jīng)營主體提供票據(jù)融資、賬戶結(jié)算、新增貼現(xiàn)額度等服務(wù)；“金陵惠農(nóng)小額貸”已完成行政村“整村授信”600個，授信農(nóng)戶42萬戶，授信總額416億元，已有1.6萬戶農(nóng)戶用信，用信余額12.2億元。通過有效借助政銀合作產(chǎn)品、考核獎勵、利息補貼等政策之“手”，初步形成了多層次的金融支農(nóng)服務(wù)體系，撬動了大批銀行信貸、社會資本流向“三農(nóng)”領(lǐng)域，也為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)的高質(zhì)高效推進注入了金融“源頭活水”