陳珂

2021年5月9日，在海南?？谂e辦的首屆中國國際消費品博覽會上，湖北館內(nèi)的“海百合”智能音樂機器人正在用揚琴演奏中國古典民樂。?

隨著吉林省和河北省公布2021年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，31省份的經(jīng)濟數(shù)據(jù)全部出爐。此前1月17日，2021年中國經(jīng)濟“成績單”公布，以全年增速8.1%超過2021年政府工作報告提出的“6%以上”的預期目標。

“從增速看，偏離全國平均增速的省份不多，基本上向全國平均水平收斂、趨近?！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀在接受《中國報道》記者采訪時表示，面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和國內(nèi)疫情散發(fā)等多重考驗，2021年我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，趨穩(wěn)特點在各個省份的經(jīng)濟數(shù)據(jù)上也得以體現(xiàn)。但在經(jīng)濟總量和增速等某些具體指標上，一些省份、城市實現(xiàn)跨越式突破和恢復性增長。

去年，廣東省迎來經(jīng)濟總量連續(xù)領跑全國其他省份的第33個年頭，成為國內(nèi)唯一一個GDP超12萬億元的省份，占到全國GDP總量的10%以上。值得關注的是，根據(jù)公開數(shù)據(jù)，自1998年超過新加坡、2003年超過香港、2007年超過臺灣，如果以去年平均匯率計算，廣東GDP總量如今又超過韓國，對“亞洲四小龍”均實現(xiàn)超越。

決定區(qū)域發(fā)展快慢的關鍵因素包括創(chuàng)新能力、利用外部要素資源和市場能力。廣東省外向型經(jīng)濟拉動大，近些年在創(chuàng)新驅(qū)動上取得了明顯的成果。“比如深圳的華為、中興、騰訊、比亞迪、大疆等企業(yè)是具有世界影響力的領軍企業(yè)，研發(fā)專利的成果轉(zhuǎn)化以企業(yè)為主體，對市場非常敏感。這跟北方城市有明顯的不同?！标愐蛴浾弑硎尽?/p>

2021年，北京、上海的經(jīng)濟總量分別以40269.6億元、43214.8億元聯(lián)袂突破4萬億元?！斑@種狀態(tài)可能會維持幾年不變，也有可能被追趕上。”陳耀表示，2021年深圳以30664.85億元、廣州以28231.97億元的總量緊隨其后，且北京、上海目前處在成熟階段——北京謀求減量發(fā)展，上海也在控制人口，這種情況下一是發(fā)展空間受限，二是發(fā)展結構面臨向高精尖轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需求。

副省級城市是我國中心城市中僅次于直轄市的重要一環(huán)。2021年，GDP排在前十的省會城市依次為：廣州、成都、杭州、武漢、南京、長沙、鄭州、濟南、合肥、福州，所有上榜城市均為萬億俱樂部成員，前五名屬于全國GDP十強市，后五名則屬于全國GDP二十強市。2020年時為萬億俱樂部成員的西安，去年則由于疫情原因被擠出前十。

《中國報道》記者梳理發(fā)現(xiàn)，隨著東莞市的加入，目前全國已有24個萬億城市?！俺Ｖ?、煙臺、唐山、徐州等城市去年經(jīng)濟總量在8000億元左右，如果增速穩(wěn)定，萬億成員有可能在今明兩年擴充為28個?！痹陉愐磥恚f億成員未來會不斷增加，但城市發(fā)展不僅是經(jīng)濟總量的增長，也是結構不斷優(yōu)化的過程。

“城市規(guī)模擴大、人口增加會帶來消費能力和消費規(guī)模的提升，經(jīng)濟形態(tài)便會發(fā)展為以服務型經(jīng)濟為主導，但這種趨勢往往對制造業(yè)帶來巨大的沖擊。”制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎，陳耀提醒，進入萬億城市俱樂部的成員，制造業(yè)占比不能下降過快，保持占比在25%～30%。他舉例稱，上海市制定的“三個底線”中，制造業(yè)占比不能低于25%的底線一直堅持到現(xiàn)在，使其經(jīng)濟總量規(guī)模保持穩(wěn)定。他同時強調(diào)，大城市的制造業(yè)不是普通制造業(yè)，一定是高精尖結構的先進制造業(yè)、高端制造業(yè)。

以省為基本單元，2021年經(jīng)濟增速超過兩位數(shù)的一個是湖北，一個是海南。

2020年，湖北遭遇嚴重疫情沖擊，GDP增速一度創(chuàng)下1978年以來的新低。2021年，湖北經(jīng)濟實際增長以12.9%領跑其他省份，總量達到50012.94億元，重回全國第七，其中武漢城市圈經(jīng)濟總量也跨入3萬億元規(guī)模。

“湖北從疫后重振中站起來，回歸常態(tài)?！焙笔≌f(xié)常委、武漢大學經(jīng)管學院教授鄒薇表示，2021年湖北新增高新技術企業(yè)4100戶，在兩年內(nèi)實現(xiàn)了高新企業(yè)數(shù)的倍增，背后不僅體現(xiàn)“湖北速度”，更是質(zhì)量提升。

2020年以來，疫情之下經(jīng)濟數(shù)據(jù)的同比增速出現(xiàn)劇烈波動，2020年、2021年的“兩年平均增速”被用來刻畫我國經(jīng)濟復蘇的進程。在陳耀看來，受2020年負5%低基數(shù)效應影響，湖北經(jīng)濟增長迅速，但兩年平均增速只有3%，不及5.1%的全國平均水平，“完全恢復到疫情前水平還需要時間”。

2021年，海南地區(qū)生產(chǎn)總值以11.2%的增速僅次于湖北，兩年平均增速排全國第一。有數(shù)據(jù)側面顯示，2021年海南11個重點園區(qū)的營業(yè)收入第一次突破萬億元，以占全省不到2%的土地實現(xiàn)了全省四成以上的稅收。陳耀認為，盡管海南經(jīng)濟總量在全國排第28位，但其經(jīng)濟增長的明顯特點是投資型驅(qū)動。“海南自貿(mào)港的財稅優(yōu)惠政策大大放寬和降低了投資準入門檻，很多建設項目在2021年集中分批次開工，帶來了較大的投資增量。”

受訪專家還注意到，山西省去年的經(jīng)濟增速可謂亮眼——名義增速以27.98%領跑全國，增速處于第二位的內(nèi)蒙古為18.2%。中國區(qū)域科學協(xié)會會長、中國社科院生態(tài)文明研究所黨委書記楊開忠在接受《中國報道》記者采訪時表示，山西的好成績離不開去年煤炭和鋼材價格的上漲，“要想保持或者在站位上再往前，必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，過度依賴煤炭是行不通的?！彼€表示，貴州8.1%的增速也符合資源型城市的屬性，“我國重化工業(yè)發(fā)展較快，能源需求大，貴州不僅能提供煤炭，還有豐富的水電資源”。

2021年7月，河南的特大暴雨災害被自然環(huán)境部列為2021年全國十大自然災害之首，造成全省1478.6萬人受災，直接經(jīng)濟損失1200.6億元。受此影響，河南省2021年經(jīng)濟增速在全國省份GDP增速中排在第10位。日前，河南政府工作報告中明確強調(diào)“加快災后重建”，并在其他重點任務中增加了對應急防災的相關表述，包括推進省氣象防災減災中心建設、構建防澇工程體系、建設一批調(diào)蓄工程等多項舉措。

透過數(shù)據(jù)，區(qū)域發(fā)展差距再次得到印證。從GDP增速看，自第21名往后的甘肅、寧夏、天津、吉林、河北、陜西、河南、內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、青海等都位于我國東北、西北或華北地區(qū)。

陳耀認為，格局和往年相比沒有太大改變，值得注意的是河南因疫情和極端天氣沖擊最終加入進來。據(jù)他長期觀察，南北間相關指標的差距真正開始拉大是在“十三五”以后。“一般來講，一兩年內(nèi)的短期波動不能算作地區(qū)間差距，如果是長期持續(xù)的下降，就表明經(jīng)濟發(fā)展處在衰退狀態(tài)?！?/p>

但就東北三省而言，吉林6.6%、黑龍江6.1%、遼寧5.8%的增速雖然都低于全國平均，不過總體上有所加快。數(shù)據(jù)顯示，2021年吉林省投資同比增長11%，位列全國第四。陳耀表示，去年東北的外資外貿(mào)增速也較高，比如在進出口貿(mào)易方面，黑龍江為29.6%，遼寧為17.6%;外資方面，遼寧為27.1%，黑龍江為10.8%，表明通過開放拉動經(jīng)濟振興效果比較突出。

“當然，去年全國的進出口貿(mào)易形勢也較為不錯?！?021年，我國貨物進出口總額39.1萬億元，貿(mào)易規(guī)模第一次突破6萬億美元。陳耀認為，過去很長一段時期，東北的外貿(mào)依存度較低、外向型經(jīng)濟弱，從2021年的數(shù)據(jù)來看，東北振興正處在提速期。但他也表示，東北作為老工業(yè)基地，工業(yè)增速備受關注，“黑龍江工業(yè)增速7.3%，遼寧略微低一些，從側面說明東三省的經(jīng)濟恢復不平衡”。

楊開忠向《中國報道》記者表示，由于結構性和區(qū)位性差異，一些重要的戰(zhàn)略性機制主要在南方布局，北方的活力釋放相對就慢一步?！氨热缱杂少Q(mào)易港，南方的海南有區(qū)位優(yōu)勢。當然也有國際性的因素，最終體現(xiàn)在戰(zhàn)略性機制安排上，比如北京證券交易所2021年掛牌，晚于上海、深圳、香港很多年?！?/p>

他向記者分析稱，南北差距擴大問題歷來受到重視。針對上一輪南北差距擴大，我國出臺了東北振興戰(zhàn)略，新一輪南北差距擴大下，又先后于2014年出臺《京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略》、2019年出臺《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略》。?“目前，南北差距擴大受到社會各方面的高度重視是合乎情理的，但客觀講，南北差距沒有想象的那么大，目前還不構成我國區(qū)域差距的第一特征?！睏铋_忠表示，未來對北方戰(zhàn)略性機制的安排上要加快。

2022年一季度已經(jīng)進入下半程，截至目前，全國31個省區(qū)市均制定出了今年的經(jīng)濟增長預期目標。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)省份的新目標都低于2021年的實際增速。其中湖北省降幅最大，從12.9%下降到7%左右?！翱紤]到疫情目前仍在反復，無論從投資、出口還是消費拉動來看，湖北省都不可能達到2021年的水平，2022年目標設定相對來講要保守一些?！?/p>

也有一些省份將目標上調(diào)，如河南提速到7%，西藏設定在8%左右。對此陳耀分析說，極端天氣災害是偶發(fā)因素，河南提高預期目標較為客觀，西藏的經(jīng)濟增長構成比較特別，增速設計上更多考慮到川藏鐵路等重大基礎設施工程的投資、建設落地，會在今年有明顯的拉動作用?！翱傮w來說，考慮到疫情和穩(wěn)增長因素，我國經(jīng)濟發(fā)展的重心是高質(zhì)量，而不是過度追求GDP總量?！?/p>

此前召開的中央經(jīng)濟工作會議判斷，我國當前的經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”。“各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展無疑會受到影響，因此可以看到它們的增速設計大概是在去年增速的60%上下波動?！标愐硎?。

“三重壓力”下，經(jīng)濟發(fā)展如何破局，各省份能否如期甚至超額完成經(jīng)濟預期目標？在陳耀看來，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱作為一個整體的大環(huán)境在施加影響，對于經(jīng)濟活躍的廣東、江蘇、浙江等會產(chǎn)生影響，但它們的抗壓能力也比較強，“真正受沖擊大的是那些經(jīng)濟韌性不強的地區(qū)?！?/p>

陳耀表示，應對“三重壓力”的路子已經(jīng)很清晰，核心是要在創(chuàng)新驅(qū)動上繼續(xù)發(fā)力，同時產(chǎn)業(yè)支撐也很重要。“對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型是應對壓力非常好的經(jīng)驗，等同于供給側結構性改革，更能和需求端匹配，提高發(fā)展質(zhì)量。”