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        “十四五”時期老齡化工作如何做

        2022-03-08 21:23:53王曉霞
        中國新聞周刊 2022年7期
        關(guān)鍵詞:覆蓋面老齡十四五

        王曉霞

        2月21日,國務(wù)院發(fā)布了《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》),這是“十四五”時期實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件,著力構(gòu)建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系,不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質(zhì)健康養(yǎng)老需求。

        人口老齡化是中國今后較長一個時期的基本國情。第七次全國人口普查結(jié)果顯示,中國60歲及以上人口已達(dá)2.64億人,占總?cè)丝诘?8.7%,比2010年上升了5.44個百分點(diǎn)。其中,65歲及以上人口接近1.91億人,占13.50%,隨著人口老齡化程度加深,中國的老齡工作面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

        當(dāng)前,中國老年人口規(guī)模大,老齡化速度快,老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變,老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)還存在發(fā)展不平衡不充分等問題,主要體現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平不高、居家社區(qū)養(yǎng)老和優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)供給不足、專業(yè)人才特別是護(hù)理人員短缺、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐有待加強(qiáng)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尚需提升等方面,建設(shè)與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和緊迫性日益凸顯。

        《規(guī)劃》明確了到2025年國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要實現(xiàn)的九項主要指標(biāo),具體為:養(yǎng)老服務(wù)床位總量達(dá)到900萬張以上;特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%;新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55%;設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的二級及以上綜合性醫(yī)院占比達(dá)到60%以上;本科高校、職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模明顯增長;每千名老年人配備社會工作者人數(shù)保持1人以上;老年大學(xué)覆蓋面實現(xiàn)每個縣(市、區(qū)、旗)至少1所;“敬老月”活動覆蓋面達(dá)到每個縣(市、區(qū)、旗)每年開展1次。

        《規(guī)劃》就織牢社會保障和兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)、擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面、強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力、完善老年健康支撐體系、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、踐行積極老齡觀、營造老年友好型社會環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展要素支撐體系、維護(hù)老年人合法權(quán)益等九大方面進(jìn)行了細(xì)化部署。力求實現(xiàn)“十四五”時期,積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本建立,老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展,居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系加快健全,全社會積極應(yīng)對人口老齡化格局初步形成,老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

        比如,織牢社會保障和兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)方面,《規(guī)劃》要求進(jìn)一步健全社會保障制度,具體到完善基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險體系這項要求,《規(guī)劃》提出要不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。盡快實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。落實基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制,適時適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金,提高企業(yè)年金覆蓋率,促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險,推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。完善基本醫(yī)保政策,逐步實現(xiàn)門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算,擴(kuò)大老年人慢性病用藥報銷范圍,將更多慢性病用藥納入集中帶量采購,降低老年人用藥負(fù)擔(dān)。

        《規(guī)劃》發(fā)布前,北京、山東、內(nèi)蒙古等省份已經(jīng)發(fā)布了本省的“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。北京市的規(guī)劃中對當(dāng)前的老齡化形勢進(jìn)行了分析,認(rèn)為“十四五”時期,北京市老齡事業(yè)發(fā)展面臨著疫情防控常態(tài)化和人口老齡化加速發(fā)展帶來的雙重變局。人口老齡化疊加城市發(fā)展轉(zhuǎn)型也是貫穿21世紀(jì)首都北京的基本市情。人口老齡化快速發(fā)展成為新常態(tài),預(yù)計到“十四五”末,人口老齡化水平將達(dá)到24%,從輕度老齡化邁入中度老齡化。到2035年,老年人口接近700萬,人口老齡化水平將超過30%,進(jìn)入重度老齡化。

        總之,整體來看,有效應(yīng)對中國人口老齡化,事關(guān)國家發(fā)展全局,事關(guān)億萬百姓福祉,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定,實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感,是今后很長一段時期中國必須下大力氣解決的問題。

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