王效雨

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人力資源管理作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，已經(jīng)成為了促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，并且在提高政府工作效率、提升公共服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。因此如何建立起適合我國(guó)政府的公共行政體制，使其更好地適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求就顯得十分迫切。

隨著我國(guó)改革的不斷深入，我國(guó)政府的組織結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了巨大的變化。從傳統(tǒng)的人事制度到現(xiàn)階段的市場(chǎng)化的用人機(jī)制，再到新型的人才引進(jìn)方式，這都體現(xiàn)出我國(guó)的公共行政管理的變革模式。但是目前仍有很多問題沒有解決，例如：人員素質(zhì)低、觀念陳舊，缺乏與時(shí)代的匹配度，以及對(duì)環(huán)境的不適應(yīng)性等。

一、人力資源管理變革的相關(guān)理論

關(guān)于人力資源管理的定義有很多，但綜合來(lái)看，可以總結(jié)出這樣的結(jié)論：“所謂的人事管理，是指對(duì)組織中的人員進(jìn)行合理配置，使其發(fā)揮最大的效能和作用，以實(shí)現(xiàn)最佳的績(jī)效”。從理論上看，“人”的概念是比較寬泛的一個(gè)范疇，既包括了智力因素，也包含了非智力因素，而“能力”則指的是知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)等的總和;從實(shí)踐上看，人具有主觀能動(dòng)性，是一種社會(huì)性的現(xiàn)象;從心理學(xué)角度看，人在心理和生理方面的反應(yīng)就是人才的特征之一，也反映在行為與意識(shí)中。因此我們把這一過(guò)程稱為人力的活動(dòng)表現(xiàn)，即人的思想觀念，行動(dòng)習(xí)慣，道德操守，以及對(duì)文化的理解等。

二、我國(guó)政府公共行政管理中人力資源問題

我國(guó)政府的公共行政工作是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下進(jìn)行的管理活動(dòng)，在這一過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變和人員配置的調(diào)整是其主要內(nèi)容。從我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)政府的公共行政體制仍然處于探索階段，其發(fā)展的道路還很長(zhǎng)，因此還存在著許多的問題需要解決。

（一）與公共部門目標(biāo)難以協(xié)調(diào)

傳統(tǒng)的政府職能劃分是以社會(huì)管理和公共服務(wù)為核心，公共行政管理則以服務(wù)為主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)政府在公共行政過(guò)程中的主導(dǎo)地位和主導(dǎo)作用，而不是對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)。在實(shí)際的運(yùn)行中，由于缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致了政府的行政效率低下，影響了公眾的滿意程度，也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從我國(guó)政府的角度看，人力資源管理的重點(diǎn)在于提高公務(wù)員的素質(zhì)水平，而不僅僅是數(shù)量的增加或減少，更多的關(guān)注于質(zhì)量的改善、工作的創(chuàng)新以及精神的滿足等方面，這就使得政府的公共行政活動(dòng)難以取得預(yù)期的效果與成效。而且當(dāng)前我國(guó)的許多政府部門的人員配置不合理，造成大量的人才浪費(fèi)，也阻礙了現(xiàn)代公共行政的開展進(jìn)程。從企業(yè)的角度看，很多國(guó)有企業(yè)的員工往往只注重自身利益，不考慮公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，這就使他們的積極性受到打擊，甚至?xí)霈F(xiàn)跳槽的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）管理理念滯后

我國(guó)的政府在對(duì)公共行政的管理理念上，還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，在思想觀念上，大多數(shù)人認(rèn)為，人力資源管理就是簡(jiǎn)單的人事工作，而不需要進(jìn)行專門的培訓(xùn)與開發(fā)，所以導(dǎo)致了許多人對(duì)其認(rèn)識(shí)不足，沒有意識(shí)到公共行政的重要性;其次，在管理方式和方法上，大部分是以傳統(tǒng)的管理為主;最后，政府工作人員的綜合素質(zhì)有待提高，缺乏專業(yè)知識(shí)，不能很好處理與群眾的關(guān)系和協(xié)調(diào)人際關(guān)系，從而影響了政府的形象和影響力。從我國(guó)政府的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)政府的公共行政改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代公共行政理論體系，以實(shí)現(xiàn)政府職能的優(yōu)化配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）選拔與任用缺乏多樣化

首先，在我國(guó)政府中，對(duì)人才的選拔和錄用主要是通過(guò)內(nèi)部提拔，這種方式雖然在一定程度上節(jié)約了成本，但也存在著很多弊端，比如說(shuō)，不利于發(fā)揮人力資源的作用;其次，對(duì)員工的培訓(xùn)與開發(fā)不夠重視，使得許多優(yōu)秀的人員得不到培養(yǎng)，造成了大量的浪費(fèi);最后，政府工作人員的晉升渠道單一，導(dǎo)致一些人的能力不能得到提升，而其他崗位的工作也無(wú)法獲得相應(yīng)的職位空缺，這就很容易出現(xiàn)“跳槽”的現(xiàn)象發(fā)生。因此，要想實(shí)現(xiàn)政府公共行政管理的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，就必須要建立多元化的選拔與任用機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)起公務(wù)員的積極性，使其能夠勝任自己的本職工作，為人民服務(wù)。同時(shí)還需要完善公務(wù)人員的考核制度，將其績(jī)效與工資、升遷等掛鉤，從而提高公職職員的責(zé)任感，讓他們更加努力的為公眾負(fù)責(zé)。此外，我國(guó)政府還可以借鑒美國(guó)的做法：將績(jī)效評(píng)估納入年度考評(píng)體系，并定期進(jìn)行公示，讓民眾更了解到我國(guó)政府的公共行政管理的現(xiàn)狀及問題，并提出合理化建議。

三、我國(guó)政府公共行政管理中人力資源管理變革現(xiàn)狀

目前，我國(guó)政府的公共行政管理還處于傳統(tǒng)的人力資源管理階段，在公共行政建設(shè)中，仍然存在著一些問題，這些問題的出現(xiàn)與政府對(duì)其的認(rèn)識(shí)不足有一定的關(guān)系。

（一）政府公共行政組織運(yùn)行機(jī)制

現(xiàn)代政府的職能之一就是服務(wù)，而政府的主要功能是提供公共物品和公共服務(wù)，所以在進(jìn)行人力資源管理時(shí)，首先要明確公共行政組織的職責(zé)所在，并對(duì)其進(jìn)行人力資源管理的目標(biāo)定位，即為人民群眾的利益而工作，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義為出發(fā)點(diǎn)，以公眾的滿意度和幸福指數(shù)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而確定公共行政組織的運(yùn)行機(jī)制。其次，在進(jìn)行人事資源管理時(shí)，應(yīng)建立起完善的人員培訓(xùn)制度，對(duì)在職工作人員的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力以及綜合素質(zhì)等方面的要求都要嚴(yán)格把關(guān)，使其能夠勝任本職崗位的具體管理工作，同時(shí)也能提高公職員工的責(zé)任感，使之更好地為民眾辦事，并能有效地監(jiān)督控制整個(gè)過(guò)程，確保各項(xiàng)事務(wù)的順利實(shí)施，進(jìn)而促進(jìn)政府的績(jī)效考核。最后，應(yīng)加強(qiáng)人才的引進(jìn)來(lái)，不僅可以解決當(dāng)前的就業(yè)問題，而且還能緩解我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)壓力，推動(dòng)我國(guó)政府的可持續(xù)發(fā)展。

（二）我國(guó)政府公共行政管理組織結(jié)構(gòu)

從我國(guó)政府公共行政組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來(lái)看，首先要完善人力資源管理的制度建設(shè)，建立健全的人才選拔機(jī)制，提高政府人員的整體素質(zhì)，使其在公共行政過(guò)程中能夠充分發(fā)揮作用，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。其次要加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的培訓(xùn)教育，使其在工作中不斷更新自己的觀念與思維，更好地服務(wù)于人民群眾，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù);最后，還要加大對(duì)公共行政的宣傳力度，通過(guò)各種媒體手段，如廣播、報(bào)紙、電視等，向廣大民眾傳播正確的政府形象，樹立良好的企業(yè)文化，增強(qiáng)公民的參與意識(shí)，為我國(guó)政府的改革與創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)?？傊?，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定符合自身的政策方針，并積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和方法，以適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求，同時(shí)也要注意因地制宜，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）政府公共行政管理與人力資源培訓(xùn)存在缺陷

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，其職能就是為人民服務(wù)，而不是簡(jiǎn)單地提供公共服務(wù)。因此在進(jìn)行人力資源管理工作的時(shí)候要注重對(duì)人才的培養(yǎng)與開發(fā)，而不僅僅是單純的招聘、培訓(xùn)。在進(jìn)行人力資源管理工作的過(guò)程中，人力資源管理部門的人員配置和培訓(xùn)機(jī)制還不夠完善，導(dǎo)致很多優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員得不到重視，使得許多人都無(wú)法進(jìn)入政府部門，這就造成了大量的人力資源浪費(fèi)。其次，政府對(duì)公共行政管理人員的培訓(xùn)還存在問題。首先是公共行政管理的相關(guān)法律法規(guī)不健全，缺乏系統(tǒng)的理論知識(shí)，沒有形成完整的體系;再者，公共行政管理者能力不足，難以處理各種復(fù)雜關(guān)系;最后，由于我國(guó)的公務(wù)員制度的建立時(shí)間較短，所以在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)積累也比較少，這就使得政府公共行政管理工作的開展受到了影響?？偠灾覈?guó)政府的公共行政管理與人力資源的發(fā)展?fàn)顩r之間的矛盾已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

四、我國(guó)政府公共行政管理中人力資源開發(fā)的對(duì)策

（一）更新管理理念

第一，樹立以人為本的管理理念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，人力資源管理的發(fā)展方向應(yīng)以人才為本，充分利用和有的人力資本，提高行政效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。因此在進(jìn)行人力資源管理工作時(shí)，要堅(jiān)持以人為本的理念和觀念，將人作為最重要的資源加以開發(fā)，使其充分發(fā)揮作用，為政府提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)政府的可持續(xù)健康的可持續(xù)性的目標(biāo);第二，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的管理想，建立科學(xué)的現(xiàn)代公共行政理論。

（二）招錄、培訓(xùn)采用多樣化進(jìn)行

現(xiàn)階段，我國(guó)很多地方的政府在公共行政過(guò)程中，對(duì)于人才的招錄、培訓(xùn)方面都存在著很大的問題和不足，這就使得許多優(yōu)秀的專業(yè)人員被埋沒，而一些不具備高素質(zhì)的人卻在政府部門中擔(dān)任要職，這不僅不利于提高行政效率，而且對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也是有一定的影響和制約。所以要加強(qiáng)對(duì)人力資源的管理與開發(fā)，使其充分發(fā)揮作用，同時(shí)也要注重培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)的公職人員，為政府的決策提供可靠的依據(jù)與參考。

（三）推進(jìn)人力資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃

政府部門在進(jìn)行人力資源管理工作時(shí)，要根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定出適合本部門的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并結(jié)合本單位的特點(diǎn)和需求，有針對(duì)性地對(duì)人才引進(jìn)、培訓(xùn)、開發(fā)等作出詳細(xì)的規(guī)劃安排，以保證其能夠更好地發(fā)揮作用，提高其效率和服務(wù)水平。第一，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)與完善，建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)的政府工作人員，為政府的公共行政管理工作提供強(qiáng)大的人力保障。第二是要強(qiáng)化對(duì)公職人員的思想教育，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)，讓他們樹立起主人翁意識(shí)，自覺主動(dòng)參與到公共行政管理中來(lái)，為實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);第三是要注重培養(yǎng)公務(wù)人員的綜合能力，使之成為符合時(shí)代要求的高層次的復(fù)合型的全能型的干部;第四，還要重視對(duì)優(yōu)秀官員的選拔任用，形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)起廣大黨員干部隊(duì)伍的活力與創(chuàng)造力，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）完善考核機(jī)制

完善的考核機(jī)制是提高政府公共行政效率的有效手段，也是促進(jìn)人才選拔的重要途徑。首先要建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將考評(píng)結(jié)果作為晉升、調(diào)崗以及調(diào)動(dòng)干部的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，從而使其更加注重自身的價(jià)值和能力的發(fā)揮;其次，要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)估的監(jiān)督力度，保證績(jī)效管理的實(shí)施過(guò)程中的公平公正，避免暗箱操作.防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生：最后，要重視對(duì)績(jī)效考核的反饋與溝通，使其真正起到激勵(lì)作用，進(jìn)而推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展。在公共行政中，人力資源管理工作的開展要有一個(gè)良好的氛圍來(lái)支撐，因此在進(jìn)行人力資源管理工作的時(shí)候應(yīng)采取積極的態(tài)度來(lái)面對(duì)。

結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)以上分析，可以看出，我國(guó)政府公共行政工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和巨大的壓力這將是未來(lái)政府發(fā)展的方向和目標(biāo)。首先，要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。在新的歷史條件下，我國(guó)政府的職能定位、管理體制、運(yùn)行機(jī)制都要進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，以適應(yīng)新的形勢(shì)要求，實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)治理能力的提升;其次，要完善激勵(lì)制度，激發(fā)公務(wù)員的積極性，使其更加努力地做好本職工作;再次，還要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全績(jī)效考核體系，不斷優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，為政府提供更多的公共服務(wù);最后，要加大對(duì)公共行政人員的培訓(xùn)力度，使其能夠勝任崗位的需要以及為人民服務(wù)的宗旨等。但是，目前我國(guó)的政府還存在著很多問題，比如說(shuō)，沒有科學(xué)合理的規(guī)劃公共組織機(jī)構(gòu)，缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致了政府部門的效率低下，從而影響了公眾的滿意度，因此我們必須重視并解決這些不足之處，以促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。