周琳

財務管理是高職院校教育工作的重要組成部分，它的管理水平關(guān)系到高職院校的教育、科研、社會服務等重大工作。本文對當前高職院校財務管理工作中存在的一些問題和對策進行了初步的探索。

隨著國家大力扶持職業(yè)培訓，我國的高職教育與培訓事業(yè)得到了空前的發(fā)展，隨著學校的資本經(jīng)營規(guī)模日益擴大，經(jīng)濟活動呈現(xiàn)出融資渠道多樣化、會計制度錯綜復雜、管理規(guī)范化的特點，現(xiàn)有的內(nèi)部財務管理已經(jīng)不能滿足新的發(fā)展要求。如何在高職教育中不斷強化和完善內(nèi)部財務管理，是當前高職教育所必須面對的重大而又新的問題。

一、新時期高職院校財務管理工作現(xiàn)狀分析

高職院校的財務管理包括成本控制，融資，投資決策，預算管理，風險防范，會計準則，資產(chǎn)管理等，其主要的管理模式是統(tǒng)一領(lǐng)導，集中管理。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高職的財務管理制度也出現(xiàn)了很大的轉(zhuǎn)變，它不再是以政府的資金劃撥為主，而是越來越重視自身的循環(huán)發(fā)展。另外，企業(yè)財務管理的目標也由以資本回報為基礎的個體經(jīng)營模式向以微觀為基礎的宏觀經(jīng)營模式向以資金籌集、分配、提高資金利用效率為核心的宏觀經(jīng)營模式發(fā)展。高職院校是一個以培養(yǎng)人才為核心、培養(yǎng)基礎理論扎實的高素質(zhì)的技術(shù)應用型和職業(yè)技術(shù)能型高級專門人才，其財務管理與一般的企業(yè)財務管理存在著根本不同。高職院校的財務管理因其經(jīng)濟多元化、財務管理的復雜性而呈現(xiàn)出一種獨特的特征，即以最大化社會利益為主要目標，從宏觀上講，它的資金來源比較穩(wěn)定。

二、新時期高職院校財務管理工作出現(xiàn)的主要問題

（一）資產(chǎn)管理意識不強，資產(chǎn)利用效率低

高職院校財務管理的資金主要來自國家財政撥款和預算外收入，費用不計入核算成本。因此，長期以來，一些高職院校把重點放在實施項目、申請資金和購置設備上，而忽視了對資產(chǎn)使用情況的管理和評估，只注重社會效益，忽視經(jīng)濟效益，只注重教育科研等計劃任務的落實，而不考慮所收購資產(chǎn)的利用水平，資產(chǎn)管理制度不完善，管理措施越來越薄弱。不同部門采購的設備難以共享，重復采購、清空現(xiàn)象普遍;資產(chǎn)收購不負責任，留存效益低下，法規(guī)處理不嚴，虧損現(xiàn)象突出，固定資產(chǎn)的入賬和折舊不及時，入賬價值不準確，導致產(chǎn)生大量的賬外資產(chǎn)，使資產(chǎn)利用效率低。

（二）財務管理制度不健全，經(jīng)濟活動難穩(wěn)定

財務管理制度起著主導和基礎作用，是所有活動的基礎和源泉。我國現(xiàn)行高職教育財務管理制度是1997年制定的。隨著我國經(jīng)濟體制、教育體制和高職學校自身管理體制的不斷改革和發(fā)展，這一體制出現(xiàn)了滯后。財務管理體系中的一些“缺口”可能導致缺乏堅實的實際運作基礎，這使得學校難以穩(wěn)定地開展經(jīng)濟活動。在某些項目的建設中，如果支付內(nèi)容沒有明確說明，將涉及意外退還發(fā)票和意外支付活動內(nèi)容等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（三）預算管理流于形式，執(zhí)行力不強

高職院校，特別是公立高職院校，也包括在政府的財政預算中，因此財政部門應每年編制年度預算，主要目標是追求總體財政資源和自身內(nèi)部財務控制。這導致了預算只作為一種形式和文件存在，為了贏得國家資金的投資，忽視了對學?？傎Y源的管理和控制，因此預算沒有起到規(guī)劃、調(diào)節(jié)和分配的作用。學校預算通常直接根據(jù)年度財政資源和工作計劃編制，由校長和財務管理人員直接批準，不同部門和教師的參與較少，許多學院財務管理僅局限于對各項活動的事后反映，是以記賬、核算、報銷為主的核算型財務模式，不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展和要求，難以科學、真實、準確、及時地反映企業(yè)財務的現(xiàn)實狀況及未來發(fā)展的趨勢。高職財務管理是一種消極的管理方式，它不能完全發(fā)揮其領(lǐng)導作用，也不能為各級管理者提供有用的信息，難以適應不斷增長的學校需求。

（四）金融風險意識淡薄，存在諸多隱患

金融風險一直是一個熱門話題，當然，高職院校的金融風險也在其中。在國家對技術(shù)教育的大力支持下，高職院校也抓住機遇，創(chuàng)造條件，加快發(fā)展，辦學條件明顯改善，但也導致了債務負擔和辦學資金不足。除此之外，高職的財務風險還包括操作風險、投資收益風險和財務信息失真風險。投資收益風險是指部分校辦企業(yè)和投資項目的結(jié)果。例如，由于不合理的初始投資意向，學校在高職教育機構(gòu)中的外商投資項目的財務風險為投資績效不佳，或者由于投資期結(jié)束，增資不到位。財務信息失真的風險是由于缺乏有效、健全的內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)和統(tǒng)一的審計系統(tǒng)，導致虛假的會計記錄、會計數(shù)據(jù)、賬目和會計信息，從而導致會計數(shù)據(jù)不能真實反映高職教育機構(gòu)的資產(chǎn)使用情況，導致資產(chǎn)不清，大量資產(chǎn)流失。

三、新時期提高高職院校財務管理工作探析的措施與對策

（一）加強預算管理，改進預算控制

第一，必須建立一個具有強大權(quán)威性和獨立性的預算管理組織，以財務部門為重點，在負責人的領(lǐng)導下，分別吸收教育行政、科學研究、招生就業(yè)、審計等人員，和其他負責整個預算編制、論證和外部監(jiān)督的部門共同參與，讓預算主管參與預算過程，以增加預算的透明度和公開性。第二，應該尊重量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌規(guī)劃、確保重點、謹慎節(jié)約的原則。第三，預算采用配額預算和零基預算相結(jié)合的方式編制，每個項目都必須有合理的編制基礎和統(tǒng)一的配額標準。消耗的人員資源和支出采用定額預算，由各院系控制的院系細化，負責實施，財務處監(jiān)督實施特殊手段，如：大修建筑、設備和圖書采購費用、采用零基預算，做好可行性研究，根據(jù)高職的建設和發(fā)展計劃以及財務資源，區(qū)分優(yōu)先級，統(tǒng)籌安排資金。第四，整個預算程序監(jiān)測、消除額外預算資源的不合理支出，任何額外支出項目、任何空缺、關(guān)鍵項目或緊急支出均應嚴格按照程序提交預算管理機構(gòu)審批，并從儲備基金中支付，以使預算真正發(fā)揮作用，實現(xiàn)有效控制資金使用并在最需要的地方使用有限資源的目標。第五，預算實施后，要加強分析，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)差距，獎優(yōu)罰劣，進一步提高預算管理和預算控制水平。預算管理是財務管理的基礎，是財務管理的關(guān)鍵，因此，加強財務預算管理是提高財務管理水平的重要途徑。高職院校應加強預算編制，組建高質(zhì)量預算隊伍，定期組織財務管理培訓，搭建財務信息交流平臺，增強預算人員的成本意識，保證預算工作的順利進行，為財務管理打下堅實的基礎。特別是，財務管理者應科學、合理、準確和可靠地考慮預算工作的基本要求，并在編制預算時考慮到各種活動的支出，科研和專項經(jīng)費結(jié)合學校實際發(fā)展納入預算管理。在預算管理時，注重提高學校的整體動力和水平，以成本控制為主要原則，采用聯(lián)合管理、分級管理的管理方式，積極協(xié)調(diào)跨部門合作，提高預算執(zhí)行水平，加強監(jiān)督管理，建立科學合理的評價體系，整合學校資源配置，重點突出，合理利用學?，F(xiàn)有資源，逐步發(fā)展成為高水平的高職院校。

（二）增加資產(chǎn)管理，公平配置資源

所有的高職院校都應該把資產(chǎn)管理放在重要的議事日程上，不斷努力，決不能掉以輕心。一是要建立健全采購制度，從技術(shù)、經(jīng)濟、可行性等方面對采購設備進行科學論證，制定詳細預算，加強采購關(guān)系管理。二是建立健全學校資產(chǎn)和流量分配制度，建立完整的聯(lián)合規(guī)劃、共同制度、聯(lián)合采購、聯(lián)合分配的管理體系，打破由實驗隸屬于不同的教育科研部門。在設備使用率低且實驗和培訓空間分離的情況下，充分利用可用資產(chǎn)并提高有效利用率。三是要堅持設備管理制度，定期檢查財產(chǎn)和材料的使用和儲存情況，發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（三）多渠道籌措資金，提高規(guī)避財務風險能力

如何規(guī)劃資金規(guī)模，規(guī)避教育收入異常變化的風險，已成為高職院校財務決策者的一項緊迫任務。首先，應該確定適當?shù)馁Y金規(guī)模和時間，貫徹適當貸款、確保重點、合理使用、注重效益的原則，認真考慮學校的持續(xù)規(guī)模、項目服務、貸款能力等因素，充分證明貸款的可行性，并建立適當?shù)馁J款規(guī)模。其次，要在借款、還款計劃等方面采取綜合措施，科學設計貸款發(fā)放時間、發(fā)放頻率和發(fā)放量，將貸款風險控制在安全區(qū)域內(nèi)。國家政策銀行改變貸款的性質(zhì)，將民間融資轉(zhuǎn)換為商業(yè)銀行貸款，以降低利息和融資成本。然后，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟形勢和政治目標，積極組織規(guī)劃建設項目，實行財政貼息還本等公共政策，緩解借貸壓力，擴大收入來源，充分利用現(xiàn)有資源，配合國家成人教育培訓政策，增加成人教育培訓和職業(yè)培訓收入。最后，加強學校之間的聯(lián)系和學校公司之間的合作，通過資源共享增加教育收入，通過行政部門的教育和培訓合理獲取捐贈的學生資金。

（四）完善監(jiān)管機制，強化內(nèi)部權(quán)力制約

為建立規(guī)范、科學、有效的財務監(jiān)督機制，高職應建立健全以防控為主、事后控制為輔的財務監(jiān)督制約機制。首先，應注意程序和責任約束，對高職院校的財務控制必須通過以下控制程序進行：批準、實施、檢查，特別是批準程序，應僅限于外商投資設備和設備的采購，提供基礎設施項目、注冊和收費。各部門、各機構(gòu)應明確部門職責，并規(guī)定責任追究和管理的措施和獎懲。然后，要充分發(fā)揮監(jiān)督職能和審計職能。通過內(nèi)部例行審計、外發(fā)審計、執(zhí)行報告、監(jiān)督審計等方式，各部門單位所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務進行事后檢查，構(gòu)建、重構(gòu)和整合內(nèi)部審計機制，突出審計重點，加強審計，有效實施審計、調(diào)查和制裁制度，防止監(jiān)督流于形式。最后，堅持共同領(lǐng)導、共同收支。在上級財政管理部門的直接領(lǐng)導下，實行財務工作審批制度。根據(jù)工作需要設立的金融機構(gòu)必須受到密切監(jiān)督，接受高職院校財務部門的聯(lián)合管理，并實行委派會計制度，二級單位的財政收支應當納入高職學校預算管理，并在高職學校會計科目中準確反映。

（五）創(chuàng)新管理觀念

由于長期以來對高職教育財務管理缺乏重視，高職院校的財務管理體系并不完善。加強高職教育財務管理，首先要完善財務管理制度，刪除和修改現(xiàn)行制度中不完善、不合理的部分。由于當前高職經(jīng)濟治理環(huán)境的快速變化，原有的財務管理體制已不復存在，高職應根據(jù)學校的實際情況設計切實可行的財務管理方法和制度，除了完善財務管理制度外，學校還應建立一套有效的實施制度，以確保制定的財務制度能夠付諸實施。

（六）加強全面監(jiān)督

財務管理應實施全方位、立體化的監(jiān)督，建立完整的學院監(jiān)督體系，社會公眾監(jiān)督遵循《會計法》第四章財務監(jiān)督義務不相容、相互分離、相互限制、相互監(jiān)督的原則，對高職財務人員和管理行為的有效監(jiān)督和宏觀控制。此外，應建立與審計部門協(xié)商溝通的聯(lián)絡機制，支持和配合審計監(jiān)督工作，同時加強財務監(jiān)督。

（七）建立高素質(zhì)的會計隊伍

財務管理不僅是一項長期的工程，也是一項復雜而重要的工作。因此，如果配備高質(zhì)量和高水平的工作人員，將直接影響財務管理的效力。高職院校應不定期地對財務管理人員進行培訓，以提高財務管理人員的業(yè)務水平、溝通協(xié)調(diào)能力、發(fā)展創(chuàng)新能力、職業(yè)道德和職業(yè)道德水平，建立健全財務管理人員的招聘和考核機制，定期進行考核，獎優(yōu)罰劣，競聘上崗。通過一整套行之有效的措施，建立一支高素質(zhì)、高水平的財務管理隊伍，為學校財務管理的科學、有序、健康發(fā)展提供良好的基礎。

結(jié) 語

總之，更新和改革高職院校財務管理是非常必要的。財會是高職院校教育的“心臟”，要實現(xiàn)學校的長遠發(fā)展，必須解決負債問題，重塑財政管理目標，強化財政預算管理，尊重宏觀調(diào)控與微觀激活原則，實行聯(lián)合經(jīng)營與分層經(jīng)營相結(jié)合的財政管理模式，不斷優(yōu)化學校的資源配置，從根本上改善財務管理水平，以實現(xiàn)財務管理系統(tǒng)有條不紊地進行。