劉珍珍

國有企業(yè)如何提升自身有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，是現(xiàn)階段的重要工作內(nèi)容。國企對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理進(jìn)行有效的監(jiān)管和合理的規(guī)劃，是提高自身資金安全和使用規(guī)范的重要保障。本文結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展與社會(huì)背景，分析國有企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金相關(guān)工作管理改革實(shí)際效率和落實(shí)情況，提出國企內(nèi)部在財(cái)政專項(xiàng)資金管理上存在的不足和建議。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐一直穩(wěn)健且快速。有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金方面的規(guī)模也越來越大。由此財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作就擁有了更多的專業(yè)部署與規(guī)劃，同時(shí)也擁有了更多的發(fā)展方向。因此相關(guān)國企對(duì)自身財(cái)政專項(xiàng)資金管理的要求也需要進(jìn)行一定的提升和加強(qiáng)。國企內(nèi)部有關(guān)專項(xiàng)資金的管理工作需要以創(chuàng)新為主，提升為輔。這對(duì)于國企的資金管理來說是非常重要的，可以幫助國企提高自身資金的使用效率，也能夠?yàn)閲笳w的經(jīng)營和發(fā)展情況得到良好的促進(jìn)。本次研究將結(jié)合國有企業(yè)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀，以及存在的問題進(jìn)行討論。擬結(jié)合國有企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況給出相對(duì)完善的建議，讓國有企業(yè)擁有更多可借鑒性的策略，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展目標(biāo)。

一、國有企業(yè)提升財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要意義

（一）幫助國有企業(yè)提升資產(chǎn)管理和運(yùn)營效率

關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金的含義，其主要是指中央和省級(jí)財(cái)政部門以及市縣各級(jí)政府所安排的，用于公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理、社會(huì)保障以及政策補(bǔ)貼等方面的資金。毋庸置疑，這些資金擁有指定的用途，需要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，來對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行正確有效地使用，確保資金專戶專項(xiàng)專用。同時(shí)，也要考慮如何提升專項(xiàng)資金的使用效率。

國有企業(yè)應(yīng)該在符合當(dāng)下社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的情況下，讓自身獲得的財(cái)政專項(xiàng)資金能夠滿足盡可能多的工作項(xiàng)目目標(biāo)，來為國有企業(yè)內(nèi)部的工作效率和經(jīng)營狀況進(jìn)行提高和改善。從這一方面來看，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理進(jìn)行有效地提升是國有企業(yè)需要擺在首位的重要工作?？梢詾閲衅髽I(yè)的資產(chǎn)管理和實(shí)際運(yùn)營帶去較為重要的意義和參考價(jià)值。首先，應(yīng)該針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用和使用時(shí)期進(jìn)行了解。綜合來看，很多的項(xiàng)目實(shí)施單位或者主管部門并沒有對(duì)資金款項(xiàng)進(jìn)行支配和應(yīng)用，只是單純根據(jù)上級(jí)部門和財(cái)政部門的有關(guān)要求來實(shí)施資金活動(dòng)，在項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作進(jìn)程里，有關(guān)的管理者漸漸對(duì)其重視程度得到提升。另一方面，有關(guān)提升和優(yōu)化專項(xiàng)財(cái)政資金管理的工作步驟和流程方面，也讓財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率得到了有效地增加，為國有企業(yè)的資產(chǎn)管理和運(yùn)營工作提供了有力的保障和支持。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金管理使公共服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)程加快

國有企業(yè)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行有效管理，可以讓相關(guān)的項(xiàng)目實(shí)施單位的公共服務(wù)水平和發(fā)展效應(yīng)體現(xiàn)出相關(guān)的優(yōu)勢。同時(shí)，獲得良好的發(fā)展方向。在財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行使用的過程里，一般會(huì)要求相關(guān)的實(shí)施項(xiàng)目、實(shí)施單位進(jìn)行有關(guān)目標(biāo)的制定，不同時(shí)期根據(jù)指導(dǎo)項(xiàng)目，來結(jié)合當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展，進(jìn)行具體工作的實(shí)施和部署。財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和有效使用，也能夠幫助我國的消費(fèi)市場帶去一定的促進(jìn)作用。使相關(guān)就業(yè)情況得到更好的保障，讓資金的效益進(jìn)行提升，對(duì)國有企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展問題進(jìn)行一定解決。從國有企業(yè)發(fā)展的角度來看，對(duì)自身專項(xiàng)財(cái)政資金的管理進(jìn)行體制方面的升級(jí)和改革，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化和改善，為相關(guān)項(xiàng)目良好開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。相關(guān)的財(cái)政專項(xiàng)資金的管理人員和工作人員以及相關(guān)績效制度等方面的落實(shí)，也要進(jìn)行良好的監(jiān)督和安排。

二、國有企業(yè)在財(cái)政專項(xiàng)資金管理方面存在的問題

（一）專項(xiàng)資金預(yù)算不夠準(zhǔn)確

對(duì)國有企業(yè)的專項(xiàng)財(cái)政資金來說，一般數(shù)額較大，所具有的政策性也比較強(qiáng)，蘊(yùn)含的范圍較為廣泛。這些特征是必然存在的。從而會(huì)讓國有企業(yè)對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的管理產(chǎn)生一定的問題，有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算不夠精確就是其中之一。國有企業(yè)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算的目的，是為了在未來的工作展開一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)資金的收支部署和計(jì)劃有一定的提前了解，確保資金安排的合理性和準(zhǔn)確性。相關(guān)的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算，可以反映出政府的具體活動(dòng)計(jì)劃，以及包括相關(guān)財(cái)政活動(dòng)的范圍目標(biāo)和手段等。對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算，可以幫助后期部署工作的走向有著正確參照和合理的指導(dǎo)。

但是，國有企業(yè)對(duì)這一方面工作進(jìn)行得并不是較為良好和科學(xué)，很多國有企業(yè)對(duì)于專項(xiàng)資金的預(yù)算過于粗略，準(zhǔn)確性難以提高，導(dǎo)致此方面的管理工作的優(yōu)勢完全被埋沒，沒有進(jìn)行充分的體現(xiàn)，也難以避免財(cái)政資金的成本消耗。很多國有企業(yè)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行總體項(xiàng)目費(fèi)用指標(biāo)的估算，整體較為籠統(tǒng)和模糊，沒有相關(guān)的科學(xué)論證和規(guī)劃。同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目綜述，項(xiàng)目中涉及的經(jīng)費(fèi)支出和明細(xì)，都沒有進(jìn)行良好的細(xì)化、分解和記錄。從而無法將具體的明細(xì)支出情況進(jìn)行計(jì)算，導(dǎo)致整體專項(xiàng)資金的預(yù)算出現(xiàn)較大的偏差，讓國有企業(yè)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的事前預(yù)算和后期具體使用情況大相徑庭，甚至產(chǎn)生兩個(gè)方面的走向。

部分國有企業(yè)為了想要獲得更高額度的財(cái)政專項(xiàng)資金，而進(jìn)行項(xiàng)目虛列，將不存在的項(xiàng)目納入預(yù)算中，也會(huì)使財(cái)政專項(xiàng)資金產(chǎn)生大量的結(jié)余，因此造成資金過度沉淀，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源被浪費(fèi)。國有企業(yè)對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算不夠準(zhǔn)確，也會(huì)導(dǎo)致具體獲得的專項(xiàng)資金實(shí)際金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于具體所需要的數(shù)額。這樣就會(huì)造成具體的項(xiàng)目在后期進(jìn)行的過程中，產(chǎn)生較大的阻礙甚至停滯不前。

（二）國有企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱

國有企業(yè)內(nèi)部不能對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行良好科學(xué)的管理，其中主要的一個(gè)原因就是國有企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理人員和部門整體的財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱，沒有將其作為首要發(fā)展的任務(wù)，沒有將其放在重中之重的位置進(jìn)行考慮和開展。這樣對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)際的落實(shí)現(xiàn)狀來說是不利的，可能會(huì)造成業(yè)務(wù)工作與財(cái)政專項(xiàng)資金管理所得到的重視程度互相不夠匹配。相關(guān)的財(cái)務(wù)人員可能只是擅長對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)額的計(jì)算，以及會(huì)計(jì)核算，支付問題等方面的工作，并沒有對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)項(xiàng)目的影響產(chǎn)生深刻的認(rèn)識(shí)和了解。這樣會(huì)使財(cái)務(wù)人員的工作只是浮于表面，不會(huì)對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金的管理以及項(xiàng)目的進(jìn)展情況提供幫助，那么在后期財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金出現(xiàn)問題或者項(xiàng)目進(jìn)程里出現(xiàn)相關(guān)問題的時(shí)候，國企財(cái)務(wù)部門工作人員無法根據(jù)自身實(shí)際的專業(yè)知識(shí)為項(xiàng)目和資金問題給出專業(yè)的建議和方案。導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部有關(guān)財(cái)政管理的專業(yè)人才水平較差。

也就是說，財(cái)務(wù)人員對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的管理工作以及涉及的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展工作，都沒有起到良好的輔助作用，也不會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測和把控。同時(shí)在對(duì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行時(shí)，財(cái)務(wù)工作人員可能也沒有辦法根據(jù)實(shí)際情況來對(duì)現(xiàn)有資金進(jìn)行更加合理地安排，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金管理的合理性差，項(xiàng)目進(jìn)展堪憂。國有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員并沒有對(duì)經(jīng)費(fèi)收支、資金的使用與監(jiān)管做到區(qū)別對(duì)待，沒有進(jìn)行具體分析。導(dǎo)致相關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資金進(jìn)行混用，讓財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作過于混亂，面臨的風(fēng)險(xiǎn)變多。財(cái)政人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱，會(huì)想當(dāng)然地認(rèn)為，財(cái)政專項(xiàng)管理之間只要落實(shí)和分配到國有企業(yè)內(nèi)部就可以像其他資金一樣，用在任何與工作項(xiàng)目進(jìn)程有關(guān)的方面，也不會(huì)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行相關(guān)明細(xì)的設(shè)立，導(dǎo)致國有企業(yè)有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金的公開透明程度喪失，從而出現(xiàn)隨意挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的情況。

（三）財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)體制不完善

國有企業(yè)在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作進(jìn)程里，沒有對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理工作引起重視，導(dǎo)致相關(guān)的監(jiān)督環(huán)節(jié)和制度都較差，也沒有進(jìn)行一套完善的績效評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致相關(guān)資金撥付的管理部門不能夠?qū)衅髽I(yè)內(nèi)部財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況和具體進(jìn)程達(dá)到良好掌握的地步。對(duì)資金的后期使用撥付情況也不夠了解，沒有讓財(cái)政專項(xiàng)資金發(fā)揮出其應(yīng)有的效益。

績效評(píng)價(jià)體制也是財(cái)政專項(xiàng)資金管理的一個(gè)重要手段，能夠很好地對(duì)資金的使用和分配情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。國有企業(yè)內(nèi)部對(duì)績效評(píng)價(jià)體制的建立不夠成熟，因此會(huì)導(dǎo)致財(cái)政撥款部門對(duì)國有企業(yè)內(nèi)部資金的監(jiān)督時(shí)效性差，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用評(píng)價(jià)也不高，導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部對(duì)專項(xiàng)資金的使用和產(chǎn)生的效應(yīng)，以及管理水平大幅度下降。

三、對(duì)國有企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的有效建議

（一）深化財(cái)務(wù)管理觀念，設(shè)定正確的預(yù)算管理制度

國有企業(yè)需首先需要從根本上，來對(duì)財(cái)政管理工作進(jìn)行一定的強(qiáng)調(diào)和改進(jìn)，其具體的方式就是從財(cái)務(wù)管理人員的思想和工作技能上出發(fā)，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員在有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金管理方面的思想意識(shí)進(jìn)行加強(qiáng)和提升。從而使國有企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理部門工作能力和效率得到大幅度地提升和加強(qiáng)。這樣可以在一定程度上對(duì)國有企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理起到根本上的改進(jìn)和推動(dòng)。財(cái)政專項(xiàng)資金的管理工作需要國有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員和部門的大力配合，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理觀念需要進(jìn)行及時(shí)的更新，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場的情況進(jìn)行了解，對(duì)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)進(jìn)行定期的學(xué)習(xí)和提升，讓國有企業(yè)內(nèi)部對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的分配和使用更加規(guī)范合理，進(jìn)而保證財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率的提升。對(duì)預(yù)算管理工作來說也需要進(jìn)行一定的改善，預(yù)算管理可以保證財(cái)政專項(xiàng)資金的使用和分配合理且不混亂，也能夠讓財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行較高工作熱情的提升，對(duì)自身的工作職責(zé)進(jìn)行明確，保證其參與財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的有效與積極。同時(shí)，也要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的支出付款等方面的明細(xì)進(jìn)行專業(yè)的細(xì)分和記錄，對(duì)相關(guān)資金的統(tǒng)籌安排以及規(guī)劃進(jìn)行完善的處理和掌握，保證涉及的專項(xiàng)項(xiàng)目內(nèi)部有關(guān)資金流的情況可以被良好掌握，國有企業(yè)應(yīng)該對(duì)此方面的工作進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，并對(duì)其進(jìn)行提升。

（二）對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管加大力度，建立適當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)資金溝通制度

對(duì)于國有企業(yè)來說，想要結(jié)合內(nèi)部控制和外部控制的良好應(yīng)用，對(duì)相關(guān)的財(cái)政監(jiān)管工作進(jìn)行調(diào)整和把握，讓企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督互相融合、配合的良好局面，保證二者協(xié)調(diào)發(fā)展，來從整體幫助國有企業(yè)對(duì)財(cái)政資金的管理實(shí)現(xiàn)有效性和科學(xué)性。國有企業(yè)也可以考慮成立內(nèi)部有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理部門，或者團(tuán)隊(duì)、工作小組等。相關(guān)的管理者定期與這些團(tuán)隊(duì)或部門進(jìn)行溝通交流，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理工作和具體使用工作進(jìn)行及時(shí)地了解，聽取專業(yè)性的建議，來對(duì)國有企業(yè)內(nèi)部專項(xiàng)資金的使用和監(jiān)管進(jìn)行專業(yè)性的調(diào)整，及時(shí)的改進(jìn)，防止相關(guān)疏漏或者錯(cuò)誤愈演愈烈。其重點(diǎn)關(guān)注工作可以放在會(huì)計(jì)賬務(wù)處理、憑證的填寫、以及各項(xiàng)資料的收集和專項(xiàng)資金的應(yīng)用等。來對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行良好把握，保證在規(guī)定期限內(nèi)使用固定額度的財(cái)政專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)的利益最大化，同時(shí)保證資金所對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的良好完成。

對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和跟蹤也應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行，這也需要國有企業(yè)加大對(duì)現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的監(jiān)管力度和溝通頻率，多方位地進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金的檢查和跟進(jìn)情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要立即整改和修正，保證專項(xiàng)資金的使用、正確流向，也可以讓國有企業(yè)內(nèi)部對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金管理的體制和制度更加完善。

（三）落實(shí)管理責(zé)任制，提高資金的使用效率

國有企業(yè)需要對(duì)所獲取的財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理責(zé)任制，讓與此工作相關(guān)的每一位工作人員，都能夠明確認(rèn)識(shí)到自身職責(zé)的重要性，同時(shí)在展開相關(guān)工作時(shí)，不會(huì)懈怠懶散，讓其意識(shí)到自身對(duì)于工作的落實(shí)情況以及正確與否，都會(huì)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用產(chǎn)生影響，進(jìn)而也會(huì)對(duì)自身的工作和職業(yè)前景產(chǎn)生一定的影響，從而提高內(nèi)部有關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的工作效率，保證財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的良好推進(jìn)。相關(guān)的財(cái)政監(jiān)管職能也要進(jìn)行良好的明確和體現(xiàn)，將資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，全面深入貫徹財(cái)務(wù)人員的服務(wù)理念，對(duì)專項(xiàng)資金的核算所存在的不足進(jìn)行改善，尋找相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。也應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)體系，以此對(duì)國有企業(yè)內(nèi)部的管理者和管理工作的開展情況進(jìn)行要求和制度的健全，在以往由政府指導(dǎo)審計(jì)部門、財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行例行檢查、突擊檢查的傳統(tǒng)管理模式下，結(jié)合當(dāng)前較為流行和新的方式，比如可以利用媒體等對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管，來保證財(cái)政專項(xiàng)資金的使用過程是公開透明的。

同時(shí)也要對(duì)有關(guān)的績效考評(píng)管理目標(biāo)進(jìn)行明確。通過相關(guān)的專項(xiàng)資金的獎(jiǎng)懲制度、評(píng)價(jià)體系指標(biāo)等方面的設(shè)定，來對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理效率進(jìn)行推動(dòng)和提升，保證國有企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的正確性和規(guī)范性。

（作者單位：日照市新嵐山財(cái)金投資集團(tuán)有限公司）