于媛媛

隨著“十四五規(guī)劃”的落地實(shí)施，地勘企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級已進(jìn)入攻堅(jiān)關(guān)鍵期，而地勘企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級依賴于科技研發(fā)的進(jìn)步和創(chuàng)新。目前，地勘企業(yè)的激烈競爭已經(jīng)倒逼科研單位改革創(chuàng)新，體制上的約束形成固化，機(jī)制上的創(chuàng)新需要管理變革，而管理變革需要剖析現(xiàn)狀，對癥下藥，本文就地勘科研單位的管理變革進(jìn)行剖析研究。

隨著“3060雙碳”目標(biāo)的落地，以及十九大以來國內(nèi)對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新要求，地勘企業(yè)唯有通過轉(zhuǎn)型升級來適應(yīng)時(shí)代要求，而傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要行業(yè)科技的不斷創(chuàng)新來引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，尤其是在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的大背景大環(huán)境下，科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用更顯重要。但長期以來，地勘科研單位管理在價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展路徑、成果轉(zhuǎn)化等方面未能建立有效管理體系，沒有形成良性循環(huán)局面，不僅影響了其自身發(fā)展，在很大程度上對需要科技引領(lǐng)的地勘企業(yè)也形成了掣肘，因此，地勘科研單位的管理變革已迫在眉睫。

一、地勘科研單位管理變革的重要性分析

建國七十多年，地勘行業(yè)的發(fā)展支撐了能源資源的有效供給，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了保障和支柱作用。傳統(tǒng)地勘生產(chǎn)相對粗放，人力與設(shè)備在生產(chǎn)要素中占主導(dǎo)作用，科技研發(fā)一直是配角，技術(shù)攻關(guān)常年滯后，這在非信息化時(shí)代以及重產(chǎn)量不重生態(tài)環(huán)境的時(shí)期能夠維持。隨著信息化時(shí)代的到來，精準(zhǔn)勘查、綠色勘查、資源循環(huán)利用和數(shù)字化建設(shè)的要求，科技研發(fā)在生產(chǎn)要素中的作用發(fā)生了根本性的變化，已經(jīng)從往年的配角轉(zhuǎn)變成為地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與架構(gòu)重塑的主要引擎。隨著行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的落地與實(shí)施，地勘科研單位亟須進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整與管理配套，轉(zhuǎn)變科研單位的戰(zhàn)略定位，深化改革“三項(xiàng)制度”，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制等。思維變革是管理變革的前奏，管理變革是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。時(shí)代的發(fā)展催生思維的轉(zhuǎn)變，而管理的變革才是轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、激發(fā)人員主動(dòng)性，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。

二、地勘科研單位在管理上存在的主要問題

地勘科研單位的發(fā)展滯后于地勘企業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)主面：一是產(chǎn)研發(fā)展進(jìn)度不平衡。有數(shù)據(jù)顯示，某國家級煤炭專業(yè)地勘單位，經(jīng)營收入在“十三五”期間，從2016年的150億元左右，提升到2020年的270億元左右，以兩位數(shù)的百分比逐年增長，而其主要科研單位的發(fā)展幾乎原地踏步，從科研成果、人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)收益、社會成效等多方面看，科研單位的提升落后于地勘生產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)度;二是產(chǎn)研發(fā)展業(yè)務(wù)不對接。近年來，地勘科研單位的研究成果精品少而內(nèi)容泛，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度較低，指導(dǎo)和解決生產(chǎn)實(shí)際問題的成果尤其缺失，地勘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展幾乎與科研成果沒有關(guān)聯(lián)，科研成果不能起到引領(lǐng)力行業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用;三是研究方向不明晰?？蒲谐晒枰c市場需求對接，與生產(chǎn)問題對接，與科技前沿對接，與實(shí)體單位對接，但現(xiàn)有的科研單位沒有遵循問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，習(xí)慣于開口困難，伸手要錢，科研項(xiàng)目不聚焦，科研成果難轉(zhuǎn)化等問題突出。

三、地勘科研單位管理缺失問題的原因分析

（一）思想認(rèn)識固化，創(chuàng)新動(dòng)力不足。目前，煤炭地勘科研單位仍然是國資委監(jiān)管下的事業(yè)單位，長期以來依靠事業(yè)經(jīng)費(fèi)生存的習(xí)慣固化了上至領(lǐng)導(dǎo)下至員工的思想，多年的無條件撥款，致員工在不知不覺中產(chǎn)生了“惰性思維”，即：撥款越多越不干事，因生存無憂而導(dǎo)致生存困難。由于管理體系不健全，員工晉升通道有限，知識分子滿足于對行政級別上的追逐，而失去對技術(shù)上的鉆研。事業(yè)單位延續(xù)旱澇保收現(xiàn)狀，激勵(lì)機(jī)制弱效，使多數(shù)員工失去創(chuàng)新動(dòng)力。

（二）不想干與干不了導(dǎo)致信心缺失。不想干是前因，干不了是后果?？蒲谐晒漠a(chǎn)出，需要長時(shí)間潛心鉆研，需要多學(xué)科的協(xié)同合作，更需要從經(jīng)濟(jì)、社會待遇等各方面的支持，由于整體氛圍習(xí)慣于躺平，不想干的思潮一直存在，而又因?yàn)殚L期低層次的研究，造成研究成果質(zhì)量較低，成果轉(zhuǎn)化“內(nèi)循環(huán)”，長此以往，高深特精項(xiàng)目就越發(fā)干不了，自信心由此缺失。

（三）沒有建立資金投入與成果產(chǎn)出的匹配機(jī)制。嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出是提高資金投入效能的重要理論基礎(chǔ)。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，科技創(chuàng)新能力的提升依賴于科研資金的投入，此種說法固然有其合理性，但局限性在于沒有意識到科研資金的有限性以及科研成果的時(shí)效性與實(shí)用性?？蒲匈Y金的大量投入，需要有相對應(yīng)的成果輸出才能形成良性循環(huán)，走過場、象征性的成果驗(yàn)收是科研循環(huán)中的最大弊端，最終培育出一批批低層次，難作為，無創(chuàng)新的科研隊(duì)伍。

（四）評價(jià)指標(biāo)粗放單一。地勘科研單位的成果結(jié)題評審存在粗放形態(tài)，評審人員與項(xiàng)目研究人員基本上都是多年同事或相互幫襯關(guān)系，評審與被評審人員因干部流動(dòng)很容易產(chǎn)生角色互換，因此項(xiàng)目評審?fù)亲哌^場，歷史遺留問題未能得到有效改變與根治，項(xiàng)目成果在質(zhì)量上難以保障;項(xiàng)目評價(jià)體系不健全是造成項(xiàng)目評審缺陷的另一個(gè)重要因素，評價(jià)指標(biāo)的合理性與科學(xué)性沒有得到客觀論證，項(xiàng)目評價(jià)方式單一陳舊，跨專業(yè)似是而非的評判無法讓研究走深走實(shí)，科技成果的創(chuàng)新性得不到保障。在現(xiàn)有評價(jià)機(jī)制之下，地勘科研單位往往會不斷尋找項(xiàng)目，把精力放在追求項(xiàng)目數(shù)量的多少上，以此帶來短期經(jīng)濟(jì)效益。而科研成果要滿足實(shí)際需求與創(chuàng)新需求的基本屬性則被漠視。

（五）保障與激勵(lì)機(jī)制缺乏。激勵(lì)措施的不足可分為兩個(gè)方面，一方面是精神待遇的不足，另一方面是物質(zhì)待遇的不足。前者表現(xiàn)在科研人員在單位因?yàn)闆]有職級或職級較低而得不到應(yīng)有的尊重，無論在開會座次的排序、職稱評選還是對外交流上的人員安排等，科研人員都相對弱勢，體現(xiàn)不出培養(yǎng)人才、尊重人才的良好氛圍;在物質(zhì)激勵(lì)方面，存在著科研人員的績效分配權(quán)掌握在行政人員手中的現(xiàn)象，在工資總額受限的情況下，行政人員首先要保障他們自身的經(jīng)濟(jì)利益，在沒有明晰的獎(jiǎng)勵(lì)制度前提下，科研人員的年終績效基本上得不到保障。即使有項(xiàng)目研究激勵(lì)制度，評判權(quán)掌握在機(jī)關(guān)行政人員手中，科研人員很難跳出被掌控的地位。長效激勵(lì)機(jī)制的缺失導(dǎo)致科研人員不想為、為不了的現(xiàn)實(shí)。

四、地勘科研單位管理變革的有效路徑

加強(qiáng)科研單位管理需要在頂層設(shè)計(jì)上做好原則把控、制度構(gòu)建和氛圍營造，針對多年來形成的企業(yè)“內(nèi)卷”頑疾，需要管理者有壯士斷腕的勇氣和解決問題的能力。以價(jià)值貢獻(xiàn)指導(dǎo)工作，以明確分工落實(shí)工作，以成果考核評價(jià)工作，以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣兌現(xiàn)工作，以制度約束貫穿工作。

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)構(gòu)。近十年來，煤炭科研單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，多是由研究類人員組成，甚至主要領(lǐng)導(dǎo)多年來都是兼職，這樣的班子配備存在著多種不足。一是科研單位也是經(jīng)營實(shí)體，把科研單位當(dāng)成企業(yè)運(yùn)營才能有良好結(jié)果，因此班子成員中必須要有懂管理、有管理經(jīng)驗(yàn)的入局，尤其是一把手領(lǐng)導(dǎo)，他應(yīng)該首先是個(gè)管理者，其次才是研究者，班子成員都是科研出身，隔行如隔山，他們的專長在項(xiàng)目研究上而不是管理上，低層次的管理是造成科研單位長期裹足不前的主要原因;二是主要領(lǐng)導(dǎo)兼職，一把手兼職管理是企業(yè)管理中不得已而為之的事，兼職領(lǐng)導(dǎo)的考核存在兩張皮的現(xiàn)象，這在客觀上給管理者留下了退路，在精力有限、責(zé)任落實(shí)不到位的情況下，權(quán)衡利益得失，權(quán)重相對較輕的科研單位必然受到弱視。

（二）堅(jiān)持管理“二八定律”。 現(xiàn)有的地勘科研單位，明顯存在著干事人少，吃飯人多的現(xiàn)象，基本是百分之二十的人養(yǎng)活著百分之八十的人。基于此，在管理上，也應(yīng)遵循“二八定律”：把百分之八十的經(jīng)費(fèi)用在百分之二十的人和項(xiàng)目上;領(lǐng)導(dǎo)班子成員把百分之八十的精力投入到項(xiàng)目研究上，把百分之二十的精力用在行政事務(wù)上;把百分之八十的精力聚焦于主責(zé)主業(yè)的創(chuàng)新攻關(guān)上，把百分之二十的精力放在其他業(yè)務(wù)上。只有厘清主次，提綱挈領(lǐng)，才能做到有的放矢，收效明顯。

（三）堅(jiān)持管理“三優(yōu)原則”。地勘科研單位加強(qiáng)管理，需要分層次、分輕重、分先后，這里的“三優(yōu)”，主要指的是：科研優(yōu)先、生產(chǎn)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。地勘單位的管理改革，首先要準(zhǔn)確定位，科研成果是科研單位的生命線，是科研單位能夠存在的價(jià)值所在，遵循科研優(yōu)先就是把科研人員和科研項(xiàng)目當(dāng)著最為重要的事去對待，一切服從于科研項(xiàng)目;除去科研外，市場生產(chǎn)項(xiàng)目也是解決部分人員生存的路徑之一，生產(chǎn)部門要根據(jù)市場法則進(jìn)行運(yùn)營，針對項(xiàng)目的難易程度，利潤空間進(jìn)行充分評估，避免做不了、做不好，收不了尾，最終造成經(jīng)營虧損或市場聲譽(yù)的損失;服務(wù)優(yōu)質(zhì)是指精簡壓縮機(jī)關(guān)人員，把機(jī)關(guān)人員從管理者的角色轉(zhuǎn)換成服務(wù)者的角色，服務(wù)于科研人員，服務(wù)于生產(chǎn)人員，營造有利于科研和生產(chǎn)的寬松政策環(huán)境，全力支持科技研發(fā)和創(chuàng)新實(shí)踐，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)經(jīng)營的順利實(shí)施。

五、地勘科研單位主要部門設(shè)置及任務(wù)分工

地勘科研單位基本上可分為三大工作任務(wù)：科研、生產(chǎn)與服務(wù)。因此，部門設(shè)置可以偏平化并具實(shí)操性。從科技研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營以及事務(wù)保障三個(gè)方面考量，不同部門須根據(jù)任務(wù)的不同設(shè)置不同考核指標(biāo)，在主要目標(biāo)、薪酬待遇、進(jìn)出機(jī)制等方面應(yīng)有不同的制度約束。地勘科研單位依靠存量人才與管理機(jī)制難以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，需要引進(jìn)新人才、引進(jìn)新理念、重塑管理層、才能推動(dòng)機(jī)制改革與創(chuàng)新，才能發(fā)揮不同角色定位中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（一）科技研發(fā)部。該部門是地勘科研單位的核心力量，是本單位存在的核心價(jià)值所在。在比較社會同類科研單位的待遇前提下，以適當(dāng)高于社會平均薪酬標(biāo)準(zhǔn)給予科研人員保障待遇，優(yōu)先滿足相關(guān)人員的工作需求。在本部門下，可成立多個(gè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)或建立多個(gè)研發(fā)平臺，專注于國家科技計(jì)劃項(xiàng)目、市場重大需求技術(shù)、系統(tǒng)內(nèi)重要生產(chǎn)技術(shù)難點(diǎn)的攻關(guān)研究，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人可市場化選聘，也可以從單位內(nèi)部公開競爭，團(tuán)隊(duì)人員由團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人確定，無利潤指標(biāo)要求，團(tuán)隊(duì)內(nèi)成員薪酬標(biāo)準(zhǔn)參照并適當(dāng)高于社會專業(yè)研究人員分層次執(zhí)行，以兩年為限，期滿后，如無顯著業(yè)績，則調(diào)離研發(fā)團(tuán)隊(duì)，從事生產(chǎn)經(jīng)營或其他工作。對于市場化外部聘用的人員，可解除合同，或根據(jù)兩年的表現(xiàn)給予新的合同簽約。本部門以技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、專利、軟件著作權(quán)、核心期刊論文、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定等作為考核依據(jù)，著眼于國家基金項(xiàng)目的完成、行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)、市場重大項(xiàng)目技術(shù)方案的制定等。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營部。由于歷史淵源，大量非研究人員進(jìn)入編制內(nèi)，除了行政工作的需求外，尚存相當(dāng)數(shù)量人員存在“吃皇糧”狀態(tài)，輔助人員過多的現(xiàn)實(shí)，大鍋飯思維在研究單位泛存，解決這部分人的生存是必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。以市場經(jīng)營人員為主建立班子團(tuán)隊(duì)，從事現(xiàn)有的市場業(yè)務(wù)和新興業(yè)務(wù)，團(tuán)隊(duì)成員實(shí)行基本底薪制，即部門實(shí)行自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算，績效工資由利潤中提成分配，上不封頂、下不保底。生產(chǎn)經(jīng)營部擁有完全的內(nèi)部績效分配權(quán)，其主要職責(zé)在于完全市場化業(yè)務(wù)拓展，培育自我造血功能，兼顧本單位科研成果的社會實(shí)踐與宣傳推廣。本部門可以下設(shè)若干項(xiàng)目公司，積極開展與各地方政府、企事業(yè)單位的對接，承攬工程項(xiàng)目，開展技術(shù)服務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)。

（三）事務(wù)保障部。去機(jī)關(guān)化是科研單位必須要解決的重大思想問題，實(shí)現(xiàn)從管理人到服務(wù)人的角色轉(zhuǎn)變是改革成敗的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)樹立服務(wù)意識，弱化管理職能，明確小機(jī)關(guān)、大服務(wù)的職能定位，緊緊圍繞科技研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營需求開展工作。把沒有科研人員就沒有服務(wù)人員的理念宣傳到深入人心，把做好后勤保障工作作為本部門的主責(zé)主業(yè)來對待和落實(shí)。提升保障質(zhì)量與時(shí)效是本部門的主要存在價(jià)值，完成與上級部門的業(yè)務(wù)對接是其另一項(xiàng)工作職責(zé)。本部門的人員大體上以綜合辦公室、組織人事、財(cái)務(wù)紀(jì)檢、黨群宣傳、審計(jì)法務(wù)等為主。本部門人員，全員實(shí)施內(nèi)部競爭形式產(chǎn)生，富余人員歸口生產(chǎn)經(jīng)營部，由生產(chǎn)經(jīng)營部實(shí)施雙向選擇，實(shí)在無法落實(shí)的人員，實(shí)施短期待崗，原則上給予個(gè)人3個(gè)月的時(shí)間，能走向社會的鼓勵(lì)走向社會，不能走向社會的由生產(chǎn)經(jīng)營部落實(shí)安排，但具體薪酬不予兜底保障。

（四）單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工?！皯腥怂季S”要從領(lǐng)導(dǎo)班子成員開始根除，把責(zé)任擔(dān)當(dāng)與目標(biāo)落實(shí)當(dāng)成一項(xiàng)政治任務(wù)下達(dá)與貫徹，徹底清除領(lǐng)導(dǎo)成員中“等靠要”的思想，把解決對科研單位由“不斷輸血”狀態(tài)到科研單位“自我造血”的功能轉(zhuǎn)換當(dāng)成一屆班子的必須任務(wù)來對待。領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工，原則上不以部門為基本落腳點(diǎn)，這樣可以避免本位主義的產(chǎn)生，減少人為的利益紛爭。除主要領(lǐng)導(dǎo)外，其他副職領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)科研技術(shù)、市場運(yùn)營、平臺建設(shè)、黨建工團(tuán)、紀(jì)檢財(cái)務(wù)等不同業(yè)務(wù)需求進(jìn)行統(tǒng)管。簡而言之，各部門涉及到什么內(nèi)容就有相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不是某一領(lǐng)導(dǎo)分管某一部門，這樣有助于落實(shí)部科研第一、人才第一、創(chuàng)新第一的總體發(fā)展戰(zhàn)略，有助于打造核心競爭力，形成內(nèi)部既競爭又合作的良性循環(huán)，有助于人才的培養(yǎng)與挖掘，有助于項(xiàng)目成果的共研共享。同時(shí)也有助于班子成員的團(tuán)結(jié)與協(xié)作。

結(jié) 語

“國企改革三年行動(dòng)”為地勘科研單位自我革新提供了良好契機(jī)，而“科改示范行動(dòng)”更是為科研單位提供了更大的施展空間。在傳統(tǒng)地勘市場日益萎縮，“雙碳”要求日益緊迫的大環(huán)境下，地勘科研單位要成為行業(yè)引擎，推動(dòng)和引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化“三項(xiàng)制度”改革是必由之路。科研創(chuàng)新需要管理創(chuàng)新為基礎(chǔ)，融入國家發(fā)展戰(zhàn)略需要練就過硬本領(lǐng)，只有了解市場、參與市場、融入市場，以市場化運(yùn)行機(jī)制為工作指導(dǎo)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，及時(shí)管理變革，才能讓地勘科研單位煥發(fā)青春，擔(dān)當(dāng)使命。