李明子

一輛旅行大巴駛過故宮東側(cè)的北河沿大街147號時，明顯放慢了速度。導(dǎo)游十分熟練地指著一塊印有金色仿宋字的暗紅色花梨木門牌介紹：“這是我們國家的反貪總局，最高檢也在這個院里辦公?！?/p>

這是1996年前后尋常的一天，中華人民共和國最高人民檢察院反貪污賄賂總局（下簡稱“反貪總局”）剛成立不久。反貪總局揭牌成立的時間是1995年11月10日，一亮相便引起國內(nèi)外媒體的關(guān)注。緊接著，它辦理了北京市人大常委會原副主任鐵英受賄案，再次轟動全國。反貪總局也成了外地人來京旅行的熱門“打卡地”。

“反貪總局只是最高檢的二級單位，說最高檢也在反貪局院里辦公，本末倒置了?！被貞浧疬@段往事，曾任反貪總局第一任局長的羅輯說。

從1993年開始籌辦反貪總局，到1997年卸任首任反貪總局局長之職，羅輯主導(dǎo)辦理了北京首鋼總公司原助理總經(jīng)理周北方受賄行賄案、北京市原常務(wù)副市長王寶森案、廣東省人大常委會原副主任歐陽德受賄案等諸多大案要案，引發(fā)全社會關(guān)注。

1994年6月21日，一封署名“江陰市深受其害的單位”的舉報信送到了江蘇省委。信件舉報無錫新興實業(yè)總公司的實際經(jīng)營人鄧斌非法集資，引發(fā)一批企業(yè)因巨額資金逾期得不到償還而陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)。

經(jīng)查，從1989年8月到1991年8月，鄧斌以江蘇省原無錫縣金城灣工貿(mào)公司、中光公司駐無錫辦事處等單位名義，以聯(lián)合經(jīng)營和做外貿(mào)生意為由，以年利率60%的高利為誘餌，非法集資32億余元。案件涉及江蘇、廣東、北京、上海、浙江、湖北、山西等7省市368個一級集資單位。

在上世紀八九十年代，官員受賄的金額不斷上升。羅輯回憶，當時某市一位廳級干部因受賄5000元被立案調(diào)查，另有一些廳級干部落馬只是因為收了一臺彩電。而到了1994年，全國百萬元以上的大案增加到了400多件，1995年，百萬元以上的案件就超過了600件。不過，這些都不及鄧斌案金額的千分之一，該案很快驚動了北京。

羅輯告訴《中國新聞周刊》，鄧斌當時是北京市一廳局級單位勞動服務(wù)公司的老總，她被捕后，非法集資的每筆來源和去向都要交代清楚，其中可能會牽扯出國家公職人員，最高檢需要掌握情況。

從1994年7月起，無錫市檢察機關(guān)抽調(diào)了300多名檢察干警查案，但江蘇省檢察院在調(diào)查鄧斌案期間卻沒有按規(guī)定向最高檢備案。當時46歲的羅輯任最高檢貪污賄賂檢察廳廳長，在北京苦等案情進展無果，他便帶人趕赴南京，花了一周時間整理案情資料。羅輯要求，凡涉及公職人員的內(nèi)容，一律摘出，按人分類，涉及地方官員的交由地方檢察院處理，羅輯梳理的重點是北京的官員。

辦案人員發(fā)現(xiàn)，鄧斌勞務(wù)公司所服務(wù)的機關(guān)單位，如有官員到香港出差，鄧斌都會先安排該官員到深圳陽光大酒店入住，在官員出境前賄賂1萬港幣，官員出境后，鄧斌陪同到港，再行賄1萬港幣。原北京市國家安全局三局政委李敏就出現(xiàn)在這份受賄名單中，由此揭開了一系列官員腐敗問題。

李敏被捕后，交代出首都鋼鐵總公司助理總經(jīng)理周北方、北京市長秘書陳健等人的行賄受賄情況?！稒z察風(fēng)云》雜志于2017年刊登的一篇文章記錄：有一次在轎車里，周北方一邊說笑一邊拿出60萬港幣，分給李敏、陳健、何世平每人20萬，何世平當時是北京市村鎮(zhèn)通訊開發(fā)公司總經(jīng)理。李敏事后辦理了周北方妻女赴香港定居手續(xù)，又收受周北方賄賂60萬港幣。

羅輯回到北京前，寫好相關(guān)立案報告。時任最高檢檢察長張思卿聽完匯報后表示，要先解決周北方的問題。當時周北方人在香港，如果先抓捕在京的陳健等人，周北方很可能潛逃。“當時商量了幾個方案，要么押解回京，要么以工作的名義調(diào)周北方回京匯報，但都覺得不妥。最后的方案就是等，等周北方回北京，再動手。”羅輯回憶。

1995年2月13日，正月十五前一天，周北方突然回京，準備為其父過壽。最高檢已經(jīng)和北京市公安局提前打好招呼，周北方一入境，公安部門就掌握了他的行蹤。周北方在東四十條立交橋附近的東湖賓館入住，當天傍晚，他開車離開賓館一段距離后，被公安干警抓捕，隨后被帶到大興一處中紀委培訓(xùn)中心，交接給最高檢。羅輯帶人連夜審問，當晚便突破了周北方受賄1428萬元的事實。該案也被稱為“二一三專案”，羅輯為專案組組長。

羅輯（1990年代）。本文圖/受訪者提供

隨著周北方、王寶森等系列案件的辦理，反貪呼聲越來越高，反貪總局應(yīng)運而生。

1985年前后，全國開始了嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪活動。羅輯回憶，“嚴打”主要針對的是價格雙軌制下的走私和倒買倒賣等行為。由于物品價格計劃內(nèi)外有兩套定價系統(tǒng)，一些官員及其親屬利用職權(quán)獲得低價物資，倒賣到市場上，賺取高額價差。這些具有官方背景的倒買倒賣者，也被稱為“官倒”。

“政府原來沒管那么多事，隨著改革開放深入，審批權(quán)越來越多?！绷_輯舉例說，從鋼材、煤炭，到常見的水泥，都有計劃指標。拿到這些指標，轉(zhuǎn)手賣到市場，就是一筆啟動資金，那時一個進口車指標就能賣兩萬多元。

1988年底，時任最高檢檢察長的劉復(fù)之向中央報送了一個《關(guān)于檢察機關(guān)把反貪污受賄列為打擊經(jīng)濟犯罪重點的報告》?！秷蟾妗钒选缎谭ā返谝话傥迨鍡l、第一百五十八條和《刑事訴訟法》第十三條，以及檢察院的有關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職責功能都詳細地羅列了出來，并明確提出，把懲治貪污賄賂犯罪作為打擊經(jīng)濟犯罪的第一工作，作為檢察工作的重點。該報告獲得中央認可。

1989年5月5日，劉復(fù)之率領(lǐng)中國檢察代表團訪問新加坡、泰國，時任廣東省檢察院副檢察長肖揚以代表團副團長身份隨同。飛行途中，劉復(fù)之向肖揚說了他關(guān)于建立懲貪系統(tǒng)機制的設(shè)想，問肖揚：能否在廣東先試驗一下，在檢察院內(nèi)部設(shè)立一個反貪污賄賂的專門機構(gòu)，加強偵查工作？肖揚表示贊同。肖揚后來在他的《反貪報告》一書中回憶，他醞釀已久的建立懲貪系統(tǒng)機制的設(shè)想與劉復(fù)之的想法不謀而合。此前，為解決“經(jīng)打辦”撤銷后案源不足、推動反貪機制改革等問題，肖揚已經(jīng)主導(dǎo)在深圳建立了全國首個經(jīng)濟罪案舉報中心。

訪問回國后，肖揚很快將他《關(guān)于設(shè)立“反貪污賄賂工作局”的若干設(shè)想》發(fā)表在1989年第5期《現(xiàn)代法學(xué)》上。肖揚主張，“反貪污賄賂工作局”（以下簡稱“反貪局”），是一個隸屬于檢察機關(guān)，比檢察機關(guān)低半格，有權(quán)威，手段齊全、裝備精良、反應(yīng)靈敏、有相對獨立性的反貪污賄賂專門偵查機構(gòu)。它集舉報分類、偵查預(yù)審、技術(shù)手段、信息存儲、情報網(wǎng)絡(luò)、預(yù)防犯罪于一身，形成反貪污賄賂“一條龍”。這些設(shè)想后來都得到了最高檢同意和廣東省委的批準。

1989年8月17日下午，劉復(fù)之看到“廣東省反貪污賄賂工作局將于第二天掛牌辦公”的方案后，給肖揚打去電話，對“方案”只提出一點問題：機構(gòu)名稱。劉復(fù)之說：這個機構(gòu)如果不是設(shè)立在檢察院內(nèi)，那么和中國現(xiàn)行法律關(guān)于貪污賄賂等案件由人民檢察院直接立案偵查的規(guī)定就不符，與其這樣，不如不設(shè)。劉復(fù)之的意見是，在“廣東省”后面加上“人民檢察院”幾個字。1989年8月18日上午，廣東省人民檢察院反貪污賄賂工作局正式成立。

據(jù)不完全統(tǒng)計，自第一個反貪局誕生后五年，全國已有24個省的450多個基層檢察院建立了反貪局。

上海大學(xué)主辦的期刊《社會》曾刊文回顧，廣東省反貪局成立后，最高檢向全國推廣了廣東的改革經(jīng)驗，并于1992年向中央提出了在最高檢內(nèi)部設(shè)立反貪總局的改革構(gòu)想。

當時在最高檢貪污賄賂檢察廳大要案指揮中心工作的楊書文告訴《中國新聞周刊》，最初計劃成立一個規(guī)格高、相對獨立的部門，人員要高配，但未明確提出“副部級”。楊書文后來曾任最高檢反貪總局副局長。

由于最高檢主要辦理副部級以上和中央各部委廳局級干部的相關(guān)案件，“張思卿構(gòu)想，（反貪總局）應(yīng)是一個副部級二級局。班子專配，提高反貪局規(guī)格，有利于查辦握有重權(quán)的腐敗分子。”羅輯回憶說，但當時各種時機還不成熟，這一構(gòu)想沒得到上級領(lǐng)導(dǎo)同意。

羅輯回憶，1993年換屆后，張思卿出差到貴州、廣西等地調(diào)研走私和貪污腐敗等問題，羅輯隨行。在回北京的路上，張思卿提出了新的工作指導(dǎo)方針：嚴格執(zhí)法，狠抓辦案。兩個月后，羅輯從最高檢控告申訴檢察廳調(diào)到貪污賄賂檢察廳工作，馬上經(jīng)手辦理了中國農(nóng)業(yè)銀行總行三位廳長涉嫌受賄案、財政部地方預(yù)算司司長受賄案。

在辦理了周北方、王寶森等系列案件后，“最高檢覺得時機比較成熟了，（按）副部級規(guī)格，報請中央成立反貪總局，設(shè)專職的局長，不由副檢察長兼任?！绷_輯說，最終反貪總局成立，為正局級機構(gòu)，但干部可以高配，當時還給各省下文件，各級反貪局局長必須進黨組。

新成立的反貪總局共設(shè)立6個處室，分別為偵查一處、二處、三處、預(yù)防處、辦公室和大要案指揮中心。羅輯告訴《中國新聞周刊》，北京“二一三專案”表現(xiàn)出“案中案”的特點，當時直接參與辦案的就有90多人，為此，反貪總局除已有的60名編制，常年從各省借調(diào)60人左右，共同辦案，是當時最高檢人數(shù)最多的二級局。

1995年11月10日，最高人民檢察院反貪污賄賂總局正式成立。按張思卿的建議，制作反貪總局的牌子用上好的花梨木，長度只比最高檢的牌子短5厘米。

與反貪總局籌建同時推進的另一項工作，是反貪污賄賂法的起草。

“反貪污賄賂斗爭是長期的，要有完善的法律保障?！眲?fù)之在他的回憶錄中這樣解釋。1989年10月25日，最高檢分別向中共中央和全國人大常委會報送了《關(guān)于建議將“檢察官條例”和“反貪污法”列入人大1991年立法計劃的報告》，并提出，要抓緊《反貪污法（草案）》的起草工作。

劉復(fù)之發(fā)現(xiàn)，當時相關(guān)法律有的地方線條粗，執(zhí)行起來問題較多，需要進行研究、補充，使之更精準。他建議，通過總結(jié)新中國成立初期制定的《懲治貪污條例》的立法經(jīng)驗和十年法治建設(shè)過程中執(zhí)法的成功經(jīng)驗，在刑法、刑訴法和補充規(guī)定的基礎(chǔ)上加以規(guī)范，對一些新的犯罪行為作出法律上的規(guī)定，確定定罪處罰的標準，以有效開展反貪污賄賂工作。

“比如說回扣，改革開放初期，企業(yè)回扣嚴重，到底該怎么界定？是改革開放的潤滑劑，還是經(jīng)濟毒瘤？”楊書文舉例說，調(diào)研期間，經(jīng)濟界、企業(yè)界、法學(xué)界專家多次討論，劃定了一個標準，“明扣”不算犯罪，如簽約購買一定數(shù)量產(chǎn)品可打折扣，但“暗扣”、陰陽合同則是違法的。

楊書文告訴《中國新聞周刊》，最初是朝著特殊法方向起草反貪法，既包括實體法，又包括程序法。比如《刑法》是實體法，規(guī)定對構(gòu)成犯罪的可以進行偵查，而在反貪初查階段，能否采用調(diào)取、查封賬號等必要的偵查手段，如何取證，屬于程序法，反貪法試圖將這兩者打通。

是否賦予反貪局偵查手段，這在當時很有爭議。肖揚曾撰文分析原因，一是大多數(shù)人不習(xí)慣用，不會用，甚至覺得沒有必要對貪污賄賂犯罪使用偵查手段;二是思想不解放，根本就不敢提出使用偵查手段這一命題。

1990年，肖揚從廣東調(diào)到最高檢任副檢察長，成為《反貪污賄賂法》研究起草領(lǐng)導(dǎo)小組的第一任組長。肖揚十分強調(diào)反貪機構(gòu)一定要依法使用偵查手段。他說，檢察機關(guān)既然成立反貪局，就要有偵查權(quán)、偵查手段和偵查技術(shù)，并且要使之法律化。他認為“制定反腐敗專門法，就是要以立法的形式統(tǒng)一反腐敗工作。反腐敗是否徹底，是否堅決，關(guān)鍵還是要依法反腐，走法治化道路”。

1993年4月，最高檢在北京召開了一次《反貪法》研究起草論證會。當時草案已經(jīng)寫到第五稿，會上有人直接指出 “稿子不行”，對全國各地反貪實踐情況、經(jīng)驗教訓(xùn)和對世界范圍內(nèi)最先進的反貪污腐敗經(jīng)驗這三方面，都沒有很好地總結(jié)。會后不久，楊書文和吉林省行政學(xué)院政法部主任周其華被調(diào)進最高檢，專門參與《反貪法》的起草，周其華后來成為國家檢察官學(xué)院教授。

當時負責執(zhí)筆起草的有一二十人，在最高檢舊樓2層的一間辦公室工作。那是一幢3層高的蘇聯(lián)式建筑，厚墻小窗，屋內(nèi)地面鋪著舊木地板，走上去嘎吱嘎吱地響。斑駁的水泥樓梯上，每天都有人抱著資料跑上跑下，來自全國各地的最新情況匯集到小樓2層的辦公桌上，法案起草實際上調(diào)動了全國力量。比如研究離退休干部利用原來影響力犯罪的問題，最高檢發(fā)出題目，全國各省都要搞調(diào)研，限期上報。起草小組根據(jù)工作需要，也要經(jīng)常到基層征求意見。

羅輯當時的主要精力還放在辦案上，兼顧指導(dǎo)《反貪法》起草，任反貪污賄賂法研究起草小組副組長，楊書文和周其華定期向他匯報工作。每起草完一稿，先是組內(nèi)討論、找問題，再請專家座談。一邊呼吁人大立法，一邊進行起草。

為防止走漏案件消息，羅輯要求檢察機關(guān)，初查階段不需要向任何有關(guān)部門報告通氣。初查結(jié)束，需要逮捕審訊時，再向有關(guān)部門報告?！斑@是在我主持下制定的，也是經(jīng)中央批（準）的。”羅輯說，這一辦案原則也寫入了當時的《反貪法（草案）》。

“（反貪法）一直沒有被正式列到人大立法計劃。法工委沒表示不同意，就說你們先起草吧，就這樣起草了16稿?！敝芷淙A回憶說?！斗簇澪圪V賂法（草案）》從第11稿開始，放棄起草特殊法的設(shè)想，轉(zhuǎn)變方向，明確作為《刑法》修改后的專章。

楊書文告訴《中國新聞周刊》，《反貪法（草案）》的研究工作取得了許多重要成果，草案90%的內(nèi)容都被修改后的《刑法》和《刑訴法》吸收，比如巨額財產(chǎn)來源不明、隱瞞境外存款、離退休以后收受賄賂等等。1997年10月1日公布實施新的《中華人民共和國刑法》，已將貪污賄賂罪單列為第八章。

同樣在1997年，羅輯卸任反貪局長。此后五年，反貪總局先后由副局長戴玉忠、敬大力主持工作，直到2002年，時任副局長的張建南出任第二任反貪總局局長。

國家反貪總局自身也在不斷變革。2014年11月，時任最高檢副檢察長邱學(xué)強接受媒體采訪稱，反貪總局經(jīng)歷從無到有近20年發(fā)展，一些影響辦案成效的問題逐漸暴露出來，特別是機構(gòu)設(shè)置不合理、力量分散、案多人少、統(tǒng)籌乏力、裝備落后等問題日益凸顯，已經(jīng)不能完全適應(yīng)反腐敗斗爭新形勢的需要，亟待改革。

2018年，國家監(jiān)察體制改革試點方案提上日程，繼全國省、市、縣三級檢察院反貪部門先期轉(zhuǎn)隸到各地監(jiān)察委員會后，最高檢反貪污賄賂總局也轉(zhuǎn)隸到國家監(jiān)察委員會。羅輯說：“把對國家工作人員的職務(wù)犯罪的查辦放到這樣一個高地位的機構(gòu)中，強化了反貪的職能，更有利于反腐。”

（本文的寫作，參考了劉復(fù)之著《劉復(fù)之回憶錄》以及肖揚著《反貪報告》）