李向陽，區(qū)惠賢

（廣東南力工程建設(shè)管理有限公司，廣東 佛山 528200）

1 水利工程監(jiān)督與管理

水利項目規(guī)模大，施工技術(shù)要求高，施工區(qū)地形復(fù)雜，所以高質(zhì)量的水利工程監(jiān)管，能使各階段的施工主體得到有效的監(jiān)管、順暢的交流與溝通，確保各施工主體在法律監(jiān)管下施工作業(yè)，提高了水利工程的建設(shè)質(zhì)量和安全系數(shù)。

工程項目的有效管理是高效有序開展工程項目施工的基礎(chǔ)，在保障工程質(zhì)量的前提下，進(jìn)行有效的風(fēng)險管控，通過加強推進(jìn)各建設(shè)部門的溝通，及時發(fā)現(xiàn)隱藏的設(shè)計理解偏差，加強對細(xì)節(jié)的把控，化解潛在的工程風(fēng)險，避免重新設(shè)計、施工對工程進(jìn)度的影響，落實監(jiān)管，形成良好的施工氛圍，提高項目各階段的工作效率。

2 水利工程質(zhì)量監(jiān)管的主要范圍

2.1 事前質(zhì)量安全管理

事前監(jiān)管，包括對工程建筑規(guī)模、特點，施工方施工技術(shù)、之前承建工程相關(guān)經(jīng)驗的考察，是最終確定工程施工企業(yè)的依據(jù)。施工企業(yè)確定后，辦理質(zhì)量監(jiān)管手續(xù)，交接好相應(yīng)工作和施工計劃。明確各項目各階段人員安排及管理落實，確保施工隊伍的整體穩(wěn)定性。水利工程管理人員組織架構(gòu)如圖1所示。

圖1 水利工程管理人員組織架構(gòu)

2.2 事中質(zhì)量安全管理

事中監(jiān)管是對施工方各項規(guī)章制度的要求進(jìn)行合法、合規(guī)檢查，以確保項目順利進(jìn)行。包括主體工程分包、轉(zhuǎn)包，承包單位提交資質(zhì)，標(biāo)書中標(biāo)注的機械、相關(guān)技術(shù)，合同設(shè)定的工程采購材料質(zhì)量等方面的檢查，以確保進(jìn)入施工現(xiàn)場的機械、材料、人員準(zhǔn)確無誤。若存在工程變更，也需要及時做出應(yīng)對，準(zhǔn)備好變更項目相應(yīng)的材料、機械。

2.3 事后質(zhì)量安全管理

事后管理，主要是對完工質(zhì)量進(jìn)行檢查，確定質(zhì)量及檢查要點，明確檢驗標(biāo)椎，分階段、分項目地進(jìn)行檢查。對于質(zhì)量不合格的項目，要責(zé)令承包單位限期整改，并保質(zhì)保量完成。

3 水利工程監(jiān)管工作現(xiàn)狀

3.1 工程監(jiān)管人員情況

水利監(jiān)管基于完備的監(jiān)管體系，一些單位的管理體系構(gòu)建不全面，管理人員更關(guān)注企業(yè)成本與利潤，所以監(jiān)管過程中各方面問題時有發(fā)生。雖然近幾年部分企業(yè)和地區(qū)加大了對水利工程監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，但培訓(xùn)項目比較單一，且對水利項目監(jiān)管不夠重視。目前人員多是在高校進(jìn)行短期集中培訓(xùn)，從短期效果看，確實培訓(xùn)人員有所增加，但工程項目涉及機械施工、機電操作、地質(zhì)勘測、環(huán)境保護(hù)等學(xué)科內(nèi)容，從專業(yè)角度和深度來看，不足以彌補管理人員專業(yè)與綜合素質(zhì)的不足。

3.2 工程質(zhì)量監(jiān)管體系

水利工程的監(jiān)督管理應(yīng)該涉及施工前、施工中和施工完成的全過程，但現(xiàn)實中，許多安全監(jiān)管單位更注重施工中工程質(zhì)量的監(jiān)督，對于原材料制作和使用管理缺乏足夠的監(jiān)管和問責(zé)機制。

水利工程的規(guī)劃涉及地區(qū)發(fā)展和民生保障，工程整體質(zhì)量的保障十分重要，但工程質(zhì)量是施工和原材料質(zhì)量共同決定的。現(xiàn)場驗收多是以抽查的形式檢查部分材料，難以在源頭解決原材料的制作進(jìn)行監(jiān)管和問責(zé)。

不同水利工程涉及的施工工種也不盡相同，龐大的工程量使原材料的種類、數(shù)量急劇增加，每個階段項目的材料都需要進(jìn)行專業(yè)驗收和儲存管理，所以項目有關(guān)單位需要建立全過程的工程質(zhì)量監(jiān)督體系。

3.3 工程質(zhì)量監(jiān)督管理形式

施工質(zhì)量的監(jiān)督管理制度雖然已經(jīng)建立，但實際情況往往是管理趨于形式化?，F(xiàn)場管理人員為達(dá)到施工質(zhì)量的要求會根據(jù)監(jiān)管流程查看現(xiàn)場情況，這樣監(jiān)督人員的監(jiān)管范圍就限定在現(xiàn)場，有較大的局限性，這種監(jiān)管方式也無法調(diào)動監(jiān)管人員的積極性。且在進(jìn)行質(zhì)量檢查時，監(jiān)管人員雖然會對關(guān)鍵部位進(jìn)行儀器檢測，但有些隱蔽部位存在漏查情況。對于檢查難度較大的項目，甚至存在肉眼檢查或憑借經(jīng)驗檢查的情況，工程的質(zhì)量很難得到全面保障。

3.4 工程前期準(zhǔn)備工作

根據(jù)客觀的行業(yè)現(xiàn)狀，施工方和項目方都更重視施工監(jiān)管，但項目的前期準(zhǔn)備階段也十分重要。前期準(zhǔn)備階段項目方需要對競標(biāo)單位進(jìn)行全面的考察與對比，實際項目方在收集施工單位資料時不夠詳盡，對各施工方的比較不夠全面。

詳細(xì)的數(shù)據(jù)工程資料是項目設(shè)計的基礎(chǔ)，如果資料收集不完備，設(shè)計圖紙也就不能做到客觀、全面。項目原始規(guī)劃及數(shù)據(jù)資料對施工方交接不到位的情況下，后期施工中會出現(xiàn)各種與計劃不一致的偏差。

監(jiān)督人員多是對工程施工的監(jiān)管，沒有關(guān)注到前期資料收集和交接過程中存在的問題，也就無法保障監(jiān)督質(zhì)量。

4 水利工程監(jiān)管的優(yōu)化策略

4.1 建立完備的水利工程安全監(jiān)督體系

水利工程的安全不只包括施工現(xiàn)場環(huán)境及人員的安全，還包括工程設(shè)計方案變更管理的安全、建筑材料和機械的安全。如果工程中一系列的設(shè)施情況都能確保安全，工程就能安全如期順利進(jìn)行。所以在相應(yīng)的安全監(jiān)管體系中，應(yīng)設(shè)置獨立的安全監(jiān)管部門，加強日常監(jiān)管巡邏力度，同時把安全監(jiān)管所有職責(zé)范圍內(nèi)的工作落實到具體的個人，進(jìn)行完備的安全監(jiān)管。不斷優(yōu)化安全監(jiān)管方法，及時分析安全問題可能出現(xiàn)的范圍，日常定期進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警演練，做到對演練步驟熟練于心，在真正發(fā)生風(fēng)險的情況下做到及時上報、持續(xù)跟蹤、認(rèn)真整改，確保類似情況不再發(fā)生。

對于失信企業(yè)，應(yīng)做到整理其失信信息，做好檔案標(biāo)記，防止工程項目相關(guān)單位在失信企業(yè)依然存在巨大問題的情況下與其合作，再次遭受不必要的損失。如果失信企業(yè)有整改情況，也要做到持續(xù)跟蹤，更多使用互聯(lián)網(wǎng)等信息手段對失信企業(yè)進(jìn)行整頓后主體資質(zhì)和生產(chǎn)資格進(jìn)行追蹤核查備案。

生產(chǎn)施工安全和施工人員的安全狀況也不能忽視，現(xiàn)場巡邏生產(chǎn)施工情況時應(yīng)做到認(rèn)真仔細(xì)且全面，檢查施工機械操作是否合規(guī)安全，用電用火情況是否合理，施工人員的防護(hù)措施是否到位。

安全管理人員也要做到思想上足夠重視，監(jiān)管上落到實處，使質(zhì)量監(jiān)管與安全監(jiān)管形成制約，更好地服務(wù)于工程項目，真正做到安全生產(chǎn)。

4.2 提升管理人員綜合素質(zhì)

完備的質(zhì)量及安全監(jiān)管體系最終需要管理層進(jìn)行管理，并逐級分配到各個部門的管理人員。如果管理人員的綜合素質(zhì)不到位，再健全的質(zhì)量及安全監(jiān)管機制也會無處可用，這就要求管理人員具備一定的專業(yè)知識和管理溝通能力。要加強管理人員的內(nèi)部管理培訓(xùn)，從多方面進(jìn)行長效的管理培訓(xùn)。首先要從思想上重視質(zhì)量安全監(jiān)管在工程中的作用；其次管理人員還要明確每次工程中各部分的施工要求；然后掌握相應(yīng)的施工安全及專業(yè)知識，提高自身的管理溝通能力進(jìn)行項目監(jiān)管，打造高質(zhì)量的施工項目。

4.3 完善監(jiān)督管理流程

水利工程在保證全面的監(jiān)督體系后，也要保證監(jiān)督流程的規(guī)范性。項目工程的總監(jiān)督，要保證對施工流程中存在的問題進(jìn)行監(jiān)督管理。質(zhì)檢部門配備各類專業(yè)的檢查人員，包括質(zhì)檢、實驗和施工專員，對施工中的項目情況和材料情況進(jìn)行檢查。兩方成立的班組要積極推進(jìn)施工管理。各級水利部門也可以指派人員進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)和幫助。

4.4 提升監(jiān)管實際效果

為提升水利工程的監(jiān)管質(zhì)量，避免監(jiān)管執(zhí)行流于表面，保障工程質(zhì)量。首先要完善劃分申報審批和質(zhì)量評定審批的申請制度，保證建設(shè)項目的單位和工程分配等細(xì)節(jié)審查周詳，保障工程質(zhì)量監(jiān)督評定的準(zhǔn)確性和客觀性。

在保障常規(guī)的施工單位安全檢查時，要定期進(jìn)行專項檢查，包括對現(xiàn)場、人員、實體和資料的巡查?，F(xiàn)場的檢查尤其要對隱蔽、關(guān)鍵部分進(jìn)行細(xì)致檢查。引入原材料的飛檢，對數(shù)據(jù)進(jìn)行評估，保證材料質(zhì)量，進(jìn)而保證工程質(zhì)量。階段性項目完成后要進(jìn)行及時細(xì)致的驗收，竣工后的驗收也要保障質(zhì)量。

4.5 創(chuàng)新水利工程監(jiān)管手段

在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的情況下，積極引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)相應(yīng)渠道進(jìn)行監(jiān)管。將物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)更好地應(yīng)用于水利工程的監(jiān)管，力求監(jiān)管動態(tài)化、時效化。

5 結(jié)語

水利工程監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。工程各方必須從思想上足夠重視，注重管理人員的常態(tài)化培訓(xùn)，提升管理層的整體素質(zhì)，才能讓監(jiān)管在水利工程中更好地發(fā)揮作用，提升水利工程質(zhì)量，造福于社會。