馬漢民，趙崟州

（稷山縣水利發(fā)展中心，山西 稷山 043200）

2021年10月6日至18日，汾河稷山段經(jīng)歷了一場(chǎng)40年不遇的大洪水。通過(guò)分析各項(xiàng)防洪決策和現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮措施，對(duì)汾河防汛工作中存在的一些不足與問(wèn)題進(jìn)行梳理，以便為事后總結(jié)、反思以及不斷完善和提高防洪搶險(xiǎn)工作質(zhì)量提供參考依據(jù)。

1 基本情況

1.1 防洪設(shè)施

汾河是黃河第二大支流，也是山西人民的母親河，稷山縣位于汾河下游，汾河干流自東向西橫穿縣境，境內(nèi)流程41.6km，沿河兩岸是重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，分布著眾多基礎(chǔ)設(shè)施，縣城位于汾河北岸，全縣汾河防洪堤防長(zhǎng)48.27km，其中，右（北）堤31.2km全線貫通，達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；左堤（南壩）17.07km中5.1km達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，部分堤段為5～10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別段無(wú)堤防。

1.2 汛情特點(diǎn)

一是汾河洪水洪峰高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)：10月6日洪水進(jìn)入稷山縣境內(nèi)，10月8日上午10時(shí)汾河流量達(dá)峰值1190m3/s，比40年來(lái)的歷史極值856m3/s（1988年）多出334m3/s，并且汾河稷山段河道坡降比僅為0.25‰，水流緩慢，1000m3/s以上流量在稷山段持續(xù)時(shí)間達(dá)59h。

二是持續(xù)降雨導(dǎo)致?lián)岆U(xiǎn)困難：9月份以來(lái)，我縣降水量達(dá)到361.5mm，比歷年同期平均值67.6mm偏多293.9mm。而且10月2日至14日降雨量99.7mm。搶險(xiǎn)道路泥濘，機(jī)械、物料調(diào)度運(yùn)送受阻。

三是支流洪水疊加，抗洪壓力倍增：持續(xù)降雨引發(fā)馬壁峪、晉家峪、黃華峪、瓜峪等汾河支流相繼出現(xiàn)山洪，4處來(lái)水合計(jì)高峰流量超過(guò)20m3/s，日泄洪總量170萬(wàn)m3以上。自10月6日汾河水位抬升后，支流洪水和縣城雨污水無(wú)法正常入汾，造成汾河右堤內(nèi)外臨水，108國(guó)道和汾河右堤間大量積水，108國(guó)道部分路段淹沒(méi)。

1.3 主要險(xiǎn)情及搶險(xiǎn)

從10月6日至10月16日，汾河左堤除縣城段5.1km外多處漫堤潰決，汾河右堤出現(xiàn)堤壩裂縫、滑坡、坍塌、管涵滲漏等險(xiǎn)情59處。

抗洪搶險(xiǎn)全縣總動(dòng)員，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)掛帥，縣直單位包村分段與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊聯(lián)合巡堤查險(xiǎn)。水利部門(mén)負(fù)責(zé)險(xiǎn)情判別、提出處置方案；應(yīng)急部門(mén)安排應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和機(jī)械物資搶險(xiǎn)；現(xiàn)場(chǎng)由包段領(lǐng)導(dǎo)、包聯(lián)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指揮，重大險(xiǎn)情水利技術(shù)人員全程技術(shù)指導(dǎo)。險(xiǎn)情均得到了較為妥善的處置，保障了縣城以及重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全。

1.4 主要災(zāi)情

本輪汾河洪水造成沿線稷峰鎮(zhèn)和蔡村鄉(xiāng)的11個(gè)村不同程度進(jìn)水，受災(zāi)農(nóng)田1.37萬(wàn)hm2、受損房屋1.2萬(wàn)余間，受損道路132.6km，橋梁涵洞7處。南北4個(gè)交通要道中斷，各類(lèi)直接經(jīng)濟(jì)損失30.88億元。

2 存在問(wèn)題

2.1 洪水分析研判不夠精準(zhǔn)

對(duì)洪水可能淹沒(méi)區(qū)域的研判不夠精準(zhǔn)，致使防洪標(biāo)準(zhǔn)以下的不少堤防進(jìn)行了無(wú)謂的防守。浪費(fèi)了人力財(cái)力，也錯(cuò)過(guò)了可能減少的淹沒(méi)損失。

2.2 搶險(xiǎn)技術(shù)支撐明顯不足

目前，水利部門(mén)并未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的搶險(xiǎn)技術(shù)崗位，縣水利局也缺少抗洪搶險(xiǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。整個(gè)搶險(xiǎn)中，少數(shù)技術(shù)人員在堤防上晝夜奮戰(zhàn)、疲于奔波，不少險(xiǎn)情的判別和搶險(xiǎn)指導(dǎo)只能靠電話或微信小視頻溝通，極有可能判斷失誤和延誤搶險(xiǎn)。

2.3 堤防設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)急需復(fù)核

本輪汾河洪水，稷山段估算洪峰流量1190m3/s。此流量尚達(dá)不到10年一遇洪峰流量（1309m3/s），但10年一遇標(biāo)準(zhǔn)的部分左堤出現(xiàn)了漫堤，個(gè)別段洪水位甚至超過(guò)了20年一遇的設(shè)計(jì)洪水位，加重了洪災(zāi)損失。

2.4 堤防隱患眾多是險(xiǎn)情主因

汾河稷山段堤防為多次加高加寬而成，高水位洪水長(zhǎng)時(shí)間浸泡后，不同時(shí)期修建、不同密實(shí)度的土體發(fā)生不均勻深陷，導(dǎo)致大量裂縫、滑坡或坍塌險(xiǎn)情出現(xiàn)。

2.5 穿堤建筑物是滲漏險(xiǎn)情的禍根

堤防內(nèi)大量存在的灌溉排水的穿堤涵管，因封堵不到位，在洪水位升高后，多處堤防出現(xiàn)危險(xiǎn)性極大的背水側(cè)滲漏險(xiǎn)情，搶險(xiǎn)中耗費(fèi)了大量的人力物力。

黃華峪及一些小的支流尚未修建穿堤入汾涵閘，使支流洪水無(wú)法入汾，形成大面積內(nèi)澇。

2.6 搶險(xiǎn)機(jī)械物料準(zhǔn)備不夠充分

堤防長(zhǎng)時(shí)間浸泡后，輪式機(jī)械行走受限，吊車(chē)支撐困難而且裝卸速度慢。而履帶式挖掘機(jī)對(duì)道路要求低、裝卸迅速，成為本輪洪水搶險(xiǎn)的主角。但是，能夠勝任搶險(xiǎn)的挖掘機(jī)和好司機(jī)又太少。為此，萬(wàn)榮等鄰縣的挖掘機(jī)也被調(diào)來(lái)參與搶險(xiǎn)。

裝砂裝土的編制袋是本次搶險(xiǎn)的主要物料。由于單個(gè)砂袋的重量輕、體積小，耐沖護(hù)堤作用有限，我們采用了“噸包”（一種可以裝1t重東西的大編制袋）配合砂土袋拋投的辦法來(lái)處理漏洞、裂縫、滑坡、坍塌等險(xiǎn)情，取得了較好的效果。但由于該類(lèi)大口袋不屬于市場(chǎng)常用品種，只能從使用該類(lèi)口袋的企業(yè)拼借，數(shù)量有限，使用受限。而塊石、籠石等搶險(xiǎn)物料因無(wú)提前儲(chǔ)備、運(yùn)輸不便等未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.7 搶險(xiǎn)骨干隊(duì)伍極度缺乏

本輪抗洪中，參加搶險(xiǎn)的大部分為臨時(shí)從企業(yè)和鄉(xiāng)村抽調(diào)的職工和民兵，由于技術(shù)和素質(zhì)良莠不齊，搶險(xiǎn)中只能不停地?fù)Q隊(duì)伍、加人數(shù)，影響了搶險(xiǎn)的效率。

3 對(duì)策與建議

3.1 增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)洪水研判

為縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)配置一定的水利或防汛搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，給水利部門(mén)增加防汛搶險(xiǎn)技術(shù)人員特別是中高級(jí)職稱(chēng)人員的數(shù)量，并組織技術(shù)培訓(xùn)，使其能夠勝任防洪搶險(xiǎn)的重大職責(zé)。

在重大洪水來(lái)臨時(shí)，上級(jí)應(yīng)急和水利部門(mén)要對(duì)洪水量級(jí)、洪水歷時(shí)、分段洪水位、可能淹沒(méi)區(qū)等給予研判，提高防洪工作的整體把控能力。

3.2 全面復(fù)核堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)縣域內(nèi)所有江河堤防，特別是對(duì)河床易于淤高的黃河流域、黃土高原等區(qū)域的中小河流堤防進(jìn)行防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核。實(shí)施堤防加高加固，河道清淤疏浚，保證防洪能力。重點(diǎn)排查近年來(lái)出險(xiǎn)堤段，對(duì)已出現(xiàn)裂縫、滑坡、坍塌的堤段進(jìn)行針對(duì)性修復(fù)。

3.3 改造完善穿堤建筑物

對(duì)堤防內(nèi)的涵管、涵洞、涵閘、纜線等進(jìn)行一次拉網(wǎng)式探查摸排，并進(jìn)行全面改造，使之方便使用和防洪啟閉。完善支流匯入干流的涵閘，在較大支流入口修建固定排水泵站，協(xié)調(diào)干支流洪水防御能力。

3.4 實(shí)行防洪預(yù)案上級(jí)政府審核制

一是各級(jí)政府進(jìn)一步修訂充實(shí)防洪預(yù)案，實(shí)行由上一級(jí)應(yīng)急和水利部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)審的辦法，保證預(yù)案的實(shí)用性、針對(duì)性。

二是在近年來(lái)洪水淹沒(méi)區(qū)邊界設(shè)置固定標(biāo)志，測(cè)算其它標(biāo)準(zhǔn)的洪水淹沒(méi)范圍，繪制淹沒(méi)范圍圖，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志，為防洪搶險(xiǎn)撤離提供可靠依據(jù)。

3.5 成立縣級(jí)專(zhuān)業(yè)防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍

有防汛任務(wù)的縣市區(qū)，采用實(shí)行固定補(bǔ)助加出勤工資的方式，每縣成立一支相對(duì)固定的專(zhuān)業(yè)防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，進(jìn)行定期的培訓(xùn)和演練，使之具備一定的組織和指揮能力，每個(gè)人既能當(dāng)戰(zhàn)斗員，又能當(dāng)指揮員。搶險(xiǎn)中，這些專(zhuān)業(yè)人員每人都可以帶領(lǐng)指揮一支隊(duì)伍，提高搶險(xiǎn)效率。

3.6 健全防汛搶險(xiǎn)機(jī)械物料儲(chǔ)備制度

繼續(xù)采用政府集中儲(chǔ)備和社會(huì)分散儲(chǔ)備相結(jié)合的機(jī)制，增加挖掘機(jī)、噸包、大型排水泵等新型防洪搶險(xiǎn)機(jī)械物資儲(chǔ)備的品種和數(shù)量，建議政府對(duì)儲(chǔ)備個(gè)人和企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

3.7 堤頂?shù)缆啡坑不?/h3>

在本輪洪水中，堤頂硬化道路成為抗洪搶險(xiǎn)的生命線，而未硬化堤段因拉運(yùn)困難對(duì)搶險(xiǎn)造成了極大影響。建議所有堤頂修成瀝青柏油路，并與附近公路互通互聯(lián)，為抗洪搶險(xiǎn)提供基礎(chǔ)支持。

4 結(jié)語(yǔ)

2021年10月汾河下游洪澇災(zāi)害，引起了各級(jí)黨委政府的高度重視，汛情過(guò)后，汾河下游防洪能力提升工程開(kāi)始謀劃，并正在分步實(shí)施。復(fù)核堤防防洪水位、改造和完善穿堤建筑物、加快中小河流治理等建議在規(guī)劃和設(shè)計(jì)中得到了充分體現(xiàn)和采用，為進(jìn)一步夯實(shí)汾河防洪工作提供了有益的理論和實(shí)踐支持。