龍強

（貴州路橋集團有限公司，貴州 貴陽 550001）

0 引言

公路工程的施工環(huán)節(jié)需要很多單位參與，通過合同約束各個單位的行為，在合同管理時要確定各個單位的責任，不管是工程建設(shè)質(zhì)量還是工程效益，都通過合同管理實現(xiàn)，并利用合同平衡各個單位的行為。在合同管理的環(huán)節(jié)，施工成本管理是極為重要的內(nèi)容，組織相關(guān)人員根據(jù)工程實際，合理地增加相應(yīng)條款，降低危險因素的影響，確保施工成本控制在合理的范圍內(nèi)，對保護企業(yè)經(jīng)濟效益極為重要。同時，在合同中要確定工程建設(shè)的步驟、計劃以及目標等因素，執(zhí)行合同管理措施，為工程順利建設(shè)實施提供幫助。

1 公路工程施工成本控制中合同管理的現(xiàn)狀

1.1 管理不對稱現(xiàn)象普遍存在

目前在我國的公路工程領(lǐng)域存在供大于求的現(xiàn)象，生產(chǎn)能力總體大于需求。對于發(fā)包人來說，需要從眾多的施工單位中選擇一家能力強、信譽度高的單位進行施工，且將施工成本控制在合理的范圍內(nèi)，實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益提升。但是從施工單位角度出發(fā)，從眾多施工單位中脫穎而出，獲取較高的經(jīng)濟效益，有較大的難度。

1.2 合同控制價設(shè)定不合格

因為在公路工程領(lǐng)域內(nèi)，施工單位的數(shù)量比較多。有些施工單位在招標環(huán)節(jié)沒有考慮客觀條件，盲目地降低工程價格，所以設(shè)定的投標控制價無法反映工程的真實情況。同樣，在公路工程合同簽訂環(huán)節(jié)，有些施工單位使用的投資計劃不合理，或者人為調(diào)節(jié)合同標的，造成工程合同簽訂的控制價與公路工程的真實狀況存在很大的差異，威脅企業(yè)的經(jīng)濟效益。

1.3 追加投資現(xiàn)象嚴重

隨著公路建設(shè)的高速發(fā)展，施工成本控制是每個企業(yè)關(guān)注的主要問題。但是企業(yè)并未認識到工程前期階段對于造價管理和控制的重要性，認為造價控制的關(guān)鍵是在決策、施工階段，造成很多施工單位出現(xiàn)“先建設(shè)、后算賬”的不良工作方式，進而導致工程建設(shè)時發(fā)現(xiàn)計算不當，而不得不多付出一定的資金。一些公路工程在即將建設(shè)完成的時候，發(fā)現(xiàn)工程造價遠遠超出投資計劃，企業(yè)面臨較大的經(jīng)濟損失，而一些施工單位偷工減料危害工程的質(zhì)量、安全，造成嚴重后果。

1.4 現(xiàn)場簽證混亂

在公路工程施工環(huán)節(jié)，工程造價管理是極為重要的工作。由于很多的監(jiān)理人員專業(yè)知識不足，專業(yè)水平比較低，使不該簽證的工程存在簽證的情況。有些簽證是施工單位自行填寫，沒有審核就盲目簽字，難以反映工程的實際情況。在工程的實施環(huán)節(jié)，現(xiàn)場簽證混亂的問題較為常見，施工受到較大的影響，威脅工程正常的施工，也會影響公路領(lǐng)域的發(fā)展。

2 公路工程施工成本控制中合同管理的階段

2.1 施工前期

在公路工程合同擬訂的環(huán)節(jié)，要根據(jù)投資概算以及工程進度分析確定施工主體，及時將不合理的內(nèi)容做出調(diào)整，為后續(xù)的施工成本控制提供基礎(chǔ)。同時，相應(yīng)的施工主體也需要設(shè)置專業(yè)的管理團隊。在合同洽談以及條款擬訂中，由管理團隊進行全面的分析與管理，確保合同內(nèi)容符合工程的實際情況，達到科學、合理的要求，防止產(chǎn)生施工成本浪費的情況。按照相應(yīng)的工程招標內(nèi)容，公路工程合同應(yīng)包括費用、名稱、地點、工程要求等，并綜合分析合同內(nèi)容，更好地將施工成本控制在合理的范圍內(nèi)。同時，還要在規(guī)范的范圍內(nèi)，確定施工主體人員如管理人員的職責、工程建設(shè)工期、工程索賠規(guī)定、質(zhì)量標準等等，最為重要的是確定工程款項支付的階段和時間。公路工程款項結(jié)算通常以月結(jié)方式為主，如圖1所示。施工單位每月向發(fā)包人提交施工成本的明細，上交工程的管理費用、人工費用、材料費用的報表，然后由公路工程的負責人進行明細的核對，簽字確認后進行施工成本控制，以免出現(xiàn)施工成本超出標準的情況。

圖1 業(yè)務(wù)流程圖

2.2 履行合同時期

公路工程合同簽訂完成后，施工單位根據(jù)合同內(nèi)容、合同義務(wù)展開工作，同時還要加強每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，強化施工合同管理，確保合同的各項條款都能順利落實。通常來說，在公路工程合同實施環(huán)節(jié)，分包內(nèi)容是需要重點關(guān)注和管理的。由于有些分包合同涉及總承包與其他承包單位的連帶責任關(guān)系，如果工程的分包環(huán)節(jié)發(fā)生任何失誤或者問題，都會造成合同內(nèi)容的調(diào)整，同時也會轉(zhuǎn)變合同的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。如果管理部門無法落實自己的責任，造成施工進度難以符合合同內(nèi)容的要求，施工單位應(yīng)向發(fā)包人提出延期交付的申請。這些現(xiàn)象都會極大地影響施工成本管理的質(zhì)量和效果。對于公路工程來說，施工成本控制包括人工、管理、材料、設(shè)備等方面（見圖2）。對于人工成本，要通過公路工程施工成本控制指標以及技術(shù)手段等方式確定工程管理人員，提高人才的素質(zhì)，保證工程順利實施；管理成本控制是指根據(jù)工程管理與施工要求，選擇最佳的管理方式，確保管理工作有效落實；對于材料成本，施工單位應(yīng)加大力度進行運輸和使用成本控制，通過加強管理、降低損耗的方式控制成本；設(shè)備成本控制是指在公路工程實施環(huán)節(jié)，對采購、租賃、維修、運營等多個方面進行成本控制，避免存在超預算的情況。

圖2 公路工程施工成本構(gòu)成（要素）

因此，在公路工程合同管理環(huán)節(jié)，各個部門都必須處于監(jiān)管范圍內(nèi)。在工程發(fā)生索賠時，做好各項基礎(chǔ)性工作，如延續(xù)手續(xù)、施工延期編號、原因、期限等。在發(fā)生費用索賠事件后，組織人員根據(jù)合同內(nèi)容提交索賠書，根據(jù)發(fā)生原因展開調(diào)查和分析，確保合同管理順利完成，并落實風險防范和管理措施，保證工程合同順利執(zhí)行，控制施工成本。

3 公路工程施工成本控制中合同管理的措施

3.1 人工成本控制措施

雖然人工成本在整個公路工程中占比相對較少，但是對于工程管理水平和效果產(chǎn)生很大的影響。因此，在工程實施環(huán)節(jié)加強人工成本管理，是施工成本控制的基本條件。一方面加強人員考核，掌握人員的技術(shù)水平，并合理分配工作人員，提高工作效率以降低人工成本；另一方面加大力度展開人員考核與測評，并制定合理的人才管理方案。

3.2 材料成本控制措施

在公路工程施工成本中，材料成本的占比是很大的，幾乎達到70%。所以公路工程必須加強材料成本控制，確保材料的性能和質(zhì)量合格。選擇性價比高的材料是合同管理的關(guān)鍵。在選擇材料時，要對比分析多家供應(yīng)商，綜合考慮供應(yīng)商的實力、材料質(zhì)量、售后服務(wù)等，并根據(jù)需要簽訂供應(yīng)商合同，確定相應(yīng)條款，以此選擇符合工程質(zhì)量、效益要求的合格材料[1]。

3.3 設(shè)備成本控制措施

在公路工程施工環(huán)節(jié)，施工設(shè)備是基礎(chǔ)，也是影響工程效率、效益的重要因素。目前，比較普遍應(yīng)用的是挖掘機、壓路機等設(shè)備。施工單位獲取設(shè)備的方式通常是租賃或者采購，所以設(shè)備成本就是支付租金或者采購資金。對于這些成本進行控制，進而實現(xiàn)工程總體施工成本的有效控制。

3.4 工程管理費用控制措施

在公路工程施工環(huán)節(jié)，加強工程管理要做好如下兩個方面的費用控制：項目人員薪資、辦公費用。上述兩個方面資金的支出是公路工程施工的基礎(chǔ)，所以應(yīng)在項目經(jīng)營責任書中制定明確的標準，且在合同執(zhí)行時不會存在工程管理費用不合理或者浪費的情況，進而有效控制工程管理費用，以降低施工成本，實現(xiàn)綜合效益的提高[2]。

4 公路工程施工成本控制中合同管理的應(yīng)用實例

4.1 工程概況

某公路工程設(shè)計為四車道的形式，設(shè)計速度80km/h，路基寬度24.5m，分離式路基寬度12.25m。該工程包括：2 座特大型橋梁，總長2706m；14 座大型橋梁，總長7076m；4 座中型橋梁，總長174m；互通立交設(shè)計為2 處。根據(jù)施工單位的測算，需要土石方填方627.5 萬m3，挖方728 萬m3。

4.2 施工成本控制要點

為了使該公路工程的質(zhì)量符合要求，加強合同管理與施工成本控制非常重要，并且在整個工程環(huán)節(jié)都要進行管理，從而將施工成本控制在合理的范圍內(nèi)，對工程經(jīng)濟效益提高產(chǎn)生重要作用。

4.2.1 加強工程分包合同管理

在該公路工程的施工環(huán)節(jié)，為了提高施工的效率，分包的方式比較常見。分包方式容易導致工程延期、質(zhì)量不合格，為了規(guī)避這些問題，降低施工風險，在工程分包實施前，不僅要簽訂分包合同，還要對分包商的資質(zhì)進行全面的審核，并對分包合同做出籌劃與分析，落實合同管理措施，保證工程順利進行。具體要做好如下工作：

首先，對分包商進行資質(zhì)審查。施工單位引入ABC 管理法進行分包商的審核管理，深入調(diào)查分包商的經(jīng)營發(fā)展歷史、工程質(zhì)量管控水平、合同執(zhí)行狀態(tài)、經(jīng)濟實力等方面，準確了解各個方面的信息，確保分包商的資質(zhì)符合工程的要求。根據(jù)工程價格給予分包商一定的優(yōu)惠，使得分包工作順利進行。

其次，在合同編制前，應(yīng)進行籌劃分析，并根據(jù)工程的具體情況，制定工程總價合同與固定單價合同。在分包合同的編制環(huán)節(jié)，對工程所處地區(qū)的環(huán)境展開調(diào)查，并預測可能發(fā)生的經(jīng)濟、法律風險，采取必要的預防和應(yīng)對措施，在相應(yīng)的合同條款中標記，并約定違約責任、不可抗力因素的解決方法等，約定工程違約責任處理措施。

最后，嚴格落實分包合同管理。在公路工程施工中，如果施工單位選擇分包方式，就要建設(shè)完善的管理體系，明確管理標準，提高工程的管理效果[3]。

4.2.2 提高工程管理水平能力

其一，在公路工程合同管理中，提升工程管理意識，尤其是不同施工單位進行工作交接時，做好每一項成本控制工作，提醒各個單位以及各級人員展開施工成本控制，以保證施工總成本處于合理的范圍內(nèi)。全體部門以及人員共同參與工程管理，落實管理的責任，全體人員共同努力，提高施工質(zhì)量和效益，達到施工目標。

其二，項目部對于工程的關(guān)注度比較高，便于采取合理有效的控制措施，提升工程綜合效益，落實工程管理控制措施。從公路工程管理實踐出發(fā)，在公路工程施工中，項目部組織落實各項施工成本控制措施，如臺賬管理、成本核算、工程記錄等。對于施工完成量、剩余合同量展開統(tǒng)計分析，為工程管理提供基礎(chǔ)，為控制施工總成本提供幫助[4]。

5 結(jié)語

綜上所述，在公路工程施工環(huán)節(jié)，施工成本控制是非常重要的工作。各級單位都必須嚴格落實施工成本控制工作，提升工程效益。因此，在公路工程施工成本控制中，加強合同管理，嚴格執(zhí)行合同內(nèi)容，落實施工成本控制措施，將施工成本控制在合理范圍內(nèi)，為公路事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。