□ 楊守禮 黃勝利

傷兵管理撫恤機構和組織的工作

一、中央傷兵管理處的工作

（一）傷殘官兵的收容救治

傷殘官兵救治相關的機構主要是中央傷兵管理處、各省各戰(zhàn)區(qū)傷兵管理處及其分處、傷兵管理所、陸軍醫(yī)院、后方醫(yī)院、兵站醫(yī)院、傷病集合所、教養(yǎng)院，臨時教養(yǎng)院、休養(yǎng)院、感化所（隊）等；安置傷殘官兵的機構有墾殖團、實驗農場、屯墾總隊、榮軍工廠、實驗工廠、習藝所、各種生產合作社等。關于傷殘官兵的安置，我們將在另文專門敘述。

1937 年7 月7 日 至1938 年10 月，盧溝橋事變至武漢會戰(zhàn)期間，戰(zhàn)略防御階段，戰(zhàn)事密集，江西原有收容機構難以容納更多傷殘官兵，省傷兵管理機構聯(lián)合軍醫(yī)署駐贛辦事處，星夜趕工營建新收容機構?？箲?zhàn)期間，江西省共建各種傷兵收容機構30 所，包括陸軍醫(yī)院7 所，后方醫(yī)院17 所，兵站醫(yī)院3 所，重傷醫(yī)院2 所，休養(yǎng)院1 所，分別設于吉安、南康、吉水、贛縣、安福、泰和、贛州、萬安、南豐、黎川、大余、遂川、上饒、南城、廣豐、鉛山、婺源、于都、弋（yi）陽和信豐各地。另有原在江西或由淪陷區(qū)撤退到江西的醫(yī)院23 所。1938 年9 月，決定在吉水的磚門、吉安的永和及萬安的百嘉修建榮軍修養(yǎng)村，規(guī)定每村容納6000 人，每村分12 所，每所500 人，縱橫約10里，三村共計可容納1.8 萬人。

湖南各地普遍設置傷殘軍人機構。至1941 年1 月8 日,全省有傷兵管理分處9 個,傷兵管理所7 個,陸軍醫(yī)院3 所,重傷醫(yī)院2 所,兵站醫(yī)院7 個，后方醫(yī)院22 所,傷兵休養(yǎng)所3 所,臨殘院3 所,殘廢教養(yǎng)院1 所,手術組2 個,傷兵收容所14 所。

在戰(zhàn)場上設立了野戰(zhàn)醫(yī)院，收治前線下來的傷兵。輕傷官兵救治后傷愈歸隊，重傷者則送至后方繼續(xù)進行治療。喪失勞動能力的則轉入教養(yǎng)院、臨時教養(yǎng)院、療養(yǎng)院。救治無效而犧牲的烈士就地掩埋，插木牌或刻石為記。四川省政府根據中央傷兵管理處條例精神，頒布了《戰(zhàn)時各醫(yī)院及休養(yǎng)院治愈傷病士兵出院處理規(guī)程》，對各醫(yī)院及休養(yǎng)所已愈傷病士兵分三種情況處理：已殘廢或尚須休養(yǎng)者仍留休養(yǎng)院或轉入臨時殘廢醫(yī)院繼續(xù)治療和康復；四川部隊已愈傷兵，因語言關系，即送歸原隊升一級錄用；除四川部隊外的已愈士兵，由指定各師或各省保安處接收，編為該師或保安處榮譽大隊，歸該師長或保安處長統(tǒng)轄。

抗戰(zhàn)期間，江西各交通要道設招待所和休息所供榮軍休息，并提供藥品和食物；抗戰(zhàn)中、后期，物價飛漲，補貼榮軍伙食費，建榮軍浴池；在泰和、萬安、遂川等地修建治虱、疥瘡治療所6 處；在榮軍歸隊時由群眾召開歡送會，并發(fā)給現(xiàn)金、背心、毛巾、襪子等慰勞品。1937年11 月起，江西省政府每月?lián)?500 元交給傷兵管理處系統(tǒng)，成立傷兵俱樂部14 所，分駐各后方醫(yī)院及臨時招待所，為榮軍代寫家書，紙張郵費均由俱樂部提供。另在各醫(yī)院設立圖書館、游藝室，備有報紙、雜志、留聲機、琴笛、臺球，以及各種棋類，由俱樂部干事指導。

（二）傷殘官兵的管理教育和慰問

中央傷兵管理處（榮譽軍人總管理處）處長魏益三提出，對于榮譽軍人要從 管、教、養(yǎng)、安置 這四個方面入手。管是指管理懲戒，教指教育教化，養(yǎng)指診療給養(yǎng)，安置是最終目的。1935 年，軍事委員會修正公布了《殘廢軍人教養(yǎng)院條例》，通過軍人教養(yǎng)院，將殘廢軍人集中起來管理，通過組織訓練促進就業(yè)，使其成為自食其力的人。

為了方便集中管理榮軍，首先是對榮軍按照傷殘等級進行收容編隊，由各醫(yī)院管理主任（員）負責管訓。醫(yī)院管理主任（員）是由中央傷兵管理處從部隊抽調的得力軍官，而且盡量從傷殘士兵所在部隊抽調。管訓內容包括：傷殘軍人軍風紀要求，實行戒煙，收繳武器，限制請假；加強車站、碼頭、酒茶樓等地的巡查；隨時檢查傷愈辦理和強制轉院的執(zhí)行，避免久留醫(yī)院滋生事端；盡快處理傷兵違法滋事，以避免事態(tài)擴大，情節(jié)嚴重者由傷兵管理處派員前往處理，違法滋事傷病軍官，送軍法機關依法懲辦。

為回應社會對傷兵不軌行為的關注，規(guī)范傷兵行為，維護傷兵榮譽，1937 年底，湖北省傷兵管理處制定了《傷兵管理辦法》，規(guī)定傷兵外出行為規(guī)范：外出須得院長允許，并著醫(yī)服，佩戴外出證章，不得超時歸院，違者除名；外出傷兵不得攜帶任何武器、棍棒及兇器，違者送湖北傷兵管理處重辦；外出傷兵言語須謙恭，態(tài)度和順；購物乘車不得與人爭端，故抑時價，違者就近拿解究辦。這些規(guī)定對傷兵限制比較嚴格，但確實減少了傷兵擾亂社會治安的現(xiàn)象，對樹立榮譽軍人良好形象、動員社會力量參與擁軍抗戰(zhàn)起了很大作用。

1938 年10 月，江西省傷兵管理委員會、軍管區(qū)司令部、政訓處會同省教育廳組織省傷兵教育委員會，負責設計傷兵教育事項，由各縣市黨部學校、社會教育機關、社會團體、傷兵醫(yī)院、收容所負責具體實施。對傷兵每日授課3 次，內容包括：精神講話、識字、三民主義、民族英雄故事、抗日意義、國際形勢、亡國痛史、娛樂八項，以增加榮軍的軍人榮譽感，及忠于國家的意識；對受傷官佐進行提升管理素質和適應軍職教育。江西省府大力支持出版《傷兵之友》雜志及其他臨時雜志，并在節(jié)日、紀念日發(fā)布特刊或號外，激發(fā)愈兵踴躍歸編重返戰(zhàn)場，或自力更生回報國家。

官兵因傷致殘后在心理上會產生問題，因此只將他們身體上的創(chuàng)傷治愈是不夠的，還需要恢復他們精神上的健康，加強他們的斗爭意志。傷愈官兵歸隊前需要進行政治教育，激發(fā)戰(zhàn)士們的抗戰(zhàn)熱情。江西省傷兵教育事業(yè)從五方面進行：激發(fā)傷病官兵抗戰(zhàn)情緒，進行精神教育（進行個別談話、談話會等）；加強傷病官兵的民族意識，進行政治教育（舉行紀念日、組織宣傳隊等）；表演話劇、實施電化娛樂教育；提高傷病官兵的普通常識（開辦簡易識字班、設立問事代筆處等）；鍛煉傷病官兵身體（進行清潔比賽、防疫宣傳等）。

國民政府對傷殘官兵進行細致的精神慰勞，以求從精神上給傷殘軍人以鼓舞。1943 年5月，江西省榮譽軍人管理處奉令撥編榮軍一營重上前線，派宣慰科長偕同萬安各界攜帶慰問品歡送。該縣端午節(jié)給每個榮軍發(fā)粽子、包子、咸蛋各兩個。衡陽也在圣誕節(jié)期間募捐7000 余元，制備寒衣分贈傷兵。曾任全國政協(xié)副主席、全國人大常委會副委員長的雷潔瓊女士，1938年后任江西省婦女指導處督導室主任、中正大學政治系教授，并負責南昌市傷兵管理處傷兵慰勞工作。

在榮軍內建立獎懲制度，借以約束和規(guī)范榮軍的軍風紀，獎勵傷愈官兵自請歸隊殺敵者。規(guī)定各院榮軍出院時，需要詳細講解個人品行，要做到 品、勤、慎、忍 四項必備條件。

（三）健愈官兵的歸編

中央傷兵管理處（榮譽軍人總管理處）及下屬各省、戰(zhàn)區(qū)傷兵管理處嚴格執(zhí)行傷兵收容、轉移和健愈官兵的歸編規(guī)定。

1937 年11 月，中央傷兵管理處僅成立一個月，又因戰(zhàn)局的變化而準備遷移到漢口，但淞滬抗戰(zhàn)撤退傷兵集聚于南京郊外，亟待救助和安置，管理處即派員檢查，分別收容、領編，積極疏散到穩(wěn)妥之地。1938 年9 月，湖北武漢大戰(zhàn)在即，蔣介石限令兩個月將湖南、江西兩省各醫(yī)院已愈官兵悉數(shù)歸編，并派中央傷兵管理處專任副處長黃雍率員隨同軍事參議院院長陳調元巡視督飭辦理。1938 年10 月，武漢外圍戰(zhàn)事劇烈，傷患擁擠，傷兵管理處督促各院盡量騰空，分途轉運，并盡力擴充湖南省收容數(shù)量。1938 年10 月，長岳軍事緊張，中央傷兵管理處規(guī)劃疏散長沙各院傷病官兵辦法，規(guī)定輕傷者整隊徒步轉進，責成管理員率領重傷者設法利用車船分批轉運，沿途分設招待所、茶水站、食宿站，以資供應，以策安全。

1939 年10 月，中央傷兵管理處致電江南各省區(qū)傷兵管理處，督飭各醫(yī)院、休養(yǎng)所，限月底將已愈官兵悉數(shù)撥編歸隊。1942 年2 月，軍政部榮譽軍人總管理處（中央傷兵管理處）令各戰(zhàn)區(qū)（?。s譽軍人管理處，派員會同榮譽軍人總管理處，分往視察各院、檢查傷等，訊辦歸編。1942 年8 月，為適應傷病官兵收容形勢，電令各榮譽軍人管理處，嚴飭各醫(yī)院辦理健愈歸隊，限9 月底辦理完竣。1942 年10 月，令 各 院 限 年 內將健愈、機障、殘廢員兵分別歸隊、編隊及轉院、撥送生產。1942 年11 月，擬定《各醫(yī)院健愈、機障、殘廢員兵分別歸編隊及轉院督導辦法》，限本年內辦竣，并派員分赴川鄂各院督導辦理。

1943 年11 月，致電各榮譽軍人管理處、軍醫(yī)署、辦事處、兵站、衛(wèi)生處：令所屬各院，限年內將住院健愈機障殘廢員兵辦理歸隊、編隊、轉院。1943年12 月，令飭各榮譽軍人管理處及各院所辦理1943 年年終殘廢員兵殘狀檢驗冊報考核。1944年起，江西省榮譽軍人管理處組織巡查隊，抽查各院傷愈士兵，每月兩次，防止愈兵滯留醫(yī)院，以利歸編。

根據《第三戰(zhàn)區(qū)傷兵管理處工作概況報告》，至1939 年8 月，第三戰(zhàn)區(qū)各醫(yī)院各收容所新收榮譽軍人54,249 名，治愈歸原隊28,913 名，治愈撥補他隊2690 名。江西在出院歸隊方面尤其突出：1938—1942 年傷愈重上戰(zhàn)場27,163 人，撥編歸隊士兵84,102 人；1943 年傷愈歸隊士兵2455 人，撥編各部隊1088 人。1937 年12 月，江西省確認各后方醫(yī)院榮軍數(shù)量，委派士官，辦理模范連營，第一次辦理就編模范營、獨立連各28 個，共計12,169 名榮軍出院編隊。由此可見，傷兵管理處嚴格管理傷兵歸編，在長期抗戰(zhàn)中起到了積極的作用，致使國家可以再造百萬抗日雄師。

二、撫恤委員會工作

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，各部隊都沒有主管撫恤事宜的專職機構，僅靠中央撫恤機構，傷亡官兵的撫恤依然可能沒有著落，而組建部隊撫恤行政機構，盡快將每一戰(zhàn)役的傷亡人員信息上報撫恤委員會，就成為可行的解決途徑。1939 年3 月20 日，軍事委員會接受撫恤委員會的建議，頒行了《陸軍各部隊撫恤事務委員會組織規(guī)程》，規(guī)定以師為單位設立撫恤事務委員會，主任由師長兼任，副主任由副師長或參謀長兼充，常務干事由副官主任兼職，參謀長、政訓主任、旅長、副旅長、團長兼充委員。各部隊抽調上尉以上官佐，接受撫恤委員會為期兩月的培訓，負責承辦本部隊傷亡官兵的戶籍調查與登記、慰勞、請恤和傷亡官兵的家族安置、救濟等一切有關事宜，與撫恤委員會保持密切聯(lián)系，受撫恤委員會或地方撫恤處的指導。撫恤案件的落實，第一步是各部隊將傷亡官兵階級、姓名、籍貫等造冊，填具請恤調查表，送撫恤委員會或主管撫恤處存查核辦。其他具體事項還包括：負傷官兵住院、轉院歸隊，遣送傷殘官兵返回原籍安置，依家屬請求代向當?shù)孛裾C關要求按照優(yōu)待辦法救濟等。

設立地方撫恤分支機構，按區(qū)域辦理撫恤事務，才能扭轉恤案辦理緩慢的窘態(tài)。1939年12 月，撫恤委員會擬具《改善全國撫恤行政機構，推進消極撫恤業(yè)務，并籌劃積極撫恤設計，以重恤典，而利建國案》，確定調整全國撫恤行政機構，決定選擇重要省份設立撫恤處。撫恤委員會為此進行了前期準備，以駐湘撫恤處為例，該處于1940 年9 月奉命組建，10 月11日在重慶小龍坎設處開始籌備：呈請頒定法規(guī)，印發(fā)傷亡恤令，刻制撫恤處印章，派人參加撫恤培訓。至1941 年5 月?lián)嵝籼幏ㄒ?guī)恤令頒行，籌備工作宣告完成。6月，駐湘撫恤處移駐耒陽，7 月1 日，租賃郊區(qū)兩間房屋開始辦公，并電呈省管區(qū)司令部和省政府備案知照。

經過一段時間的籌備，1941年3 月28 日，撫恤委員會正式將全國劃分為若干撫恤區(qū)，在重要省份陜、豫、湘、桂、浙等5 省設立撫恤處，直隸于撫恤委員會，在執(zhí)行職務范圍內受駐在地軍管區(qū)司令部監(jiān)督和省政府的指導。各處下設辦公室及戶籍、請恤、核恤、給恤等科，就近辦理該管區(qū)撫恤業(yè)務，處理各地受傷官兵與遺族申請撫恤案件。除辦理本省主管業(yè)務外，還兼辦鄰近數(shù)省撫恤案件，以達到撫恤處設置的 即報即核與 即核即恤 的目標。為適應戰(zhàn)時撫恤事務的需要，1943 年5 月，軍事委員會調整撫恤處設置區(qū)域，增設駐粵、滇、鄂、贛、皖、閩、黔、甘等撫恤處，至此全國共有13 個省設置了撫恤處。部分撫恤處仍兼辦臨近省區(qū)撫恤事務。撫恤處與各部隊撫恤機關保持密切聯(lián)系，并直接指揮各縣政府辦理撫恤事務。各處每周六召開業(yè)務研究會，研討《軍人精神教育研究》《如何由抗戰(zhàn)達成建國》等業(yè)務課題，既推動了撫恤觀念的更新，也指導了實踐。

1940 年3 月11 日，《轉發(fā)恤金暫行辦法》頒布并實施，凡恤金全由撫恤委員會統(tǒng)籌撥款，交給各省縣政府轉發(fā)，解除了地方政府墊發(fā)恤金的財政壓力，有利于保障受恤人的利益。實施2 年后發(fā)現(xiàn)，恤金經省府轉至各縣，再通知遺族領取恤金，需時過久。1942 年12 月，經撫恤委員會第二任主任委員何鍵呈請軍事委員會，建議委托郵政機關發(fā)放恤金。1943 年3 月6日，政治部奉令頒發(fā)《撫委會委托郵政機關發(fā)給恤金章程》，使受恤人隨時隨地可以領到恤金。

軍事委員會撫恤委員會較原銓敘廳撫恤科政治地位大為提升，這體現(xiàn)了政府對撫恤事務重新認識后的重視，因此，到1945 年，撫恤比例上升到39%?？箲?zhàn)八年傷亡人數(shù)總計3,211,419人，接受撫恤人數(shù)458,039,撫恤比例僅14.3%。

三、社會組織的工作

(一)傷兵之友社

傷兵之友社的宗旨為慰問及救濟負傷將士。據1943 年第17 期《社會服務周報》中《傷兵之友運動》一文統(tǒng)計，至1943 年，接受傷兵之友社服務的傷兵數(shù)量就有近660 萬（6,593,341），包括特殊營養(yǎng)80多萬人（對患特殊疾病傷兵，如痢疾、腎炎、胃潰瘍等，設特殊營養(yǎng)室，每日4 餐），普通營養(yǎng)近220 萬人，補助衛(wèi)生用品、滅蟲、沐浴、治療、縫洗衣被等260 萬人，涉及傷兵生活的方方面面，很大程度上解決了傷病官兵的困難，特別是傷病官兵從中得到了極大的精神慰藉。該社力圖將傷兵之友工作深入到全國每一個有傷兵的醫(yī)院 陸軍醫(yī)院、后方醫(yī)院、兵站醫(yī)院、野戰(zhàn)醫(yī)院、休養(yǎng)院、傷殘院、教養(yǎng)院，以實際服務于榮譽軍人。由于中國當時民智開發(fā)不夠，很多民眾對現(xiàn)代國民與衛(wèi)國戰(zhàn)爭的關系，及應負的戰(zhàn)爭義務尚不了然，因此兵役的推進不免被動，而傷兵之友運動的開展，有利于兵役制度的推進，輔助補充了政府力量的不足。

傷兵之友總社1940 年發(fā)起雖殘不廢 運動，同年成立榮軍生產事業(yè)委員會，指導監(jiān)督各休養(yǎng)院、臨時教養(yǎng)院，組織榮軍生產合作社，代為征集募款、貸給資金，開設職業(yè)訓練班和訓練中心。傷兵之友總社貸給興國地區(qū)4 萬元、吉安第六醫(yī)療隊2 萬元。

（二）抗敵后援會的工作

由于國民黨中央規(guī)定：“一切有關抗戰(zhàn)性質之團體，均應一律加入當?shù)刂箶澈笤畷?，以集中力量，統(tǒng)一指揮；一地之抗敵后援會只應有一個縱的組織。”參加抗敵后援會的團體單位為當?shù)攸h政軍、自治機關及依法組織之民眾組織，所以抗敵后援會是一個半官方的組織。抗敵后援會實際上有統(tǒng)轄全國抗敵后援各項工作的權利，其他組織之活動必須與之協(xié)同、受其指導，故抗敵后援會的工作面非常廣泛。

征集獻金和物資

政府財政緊張，必須發(fā)動民間力量幫助榮軍。據抗戰(zhàn)初期財政專家估計，我國民間儲備硬幣、銀飾、金飾分別為十、二十、三十萬萬以上，這使發(fā)動民眾捐款成為可能（《擴大獻金救 國 運 動》，1 937 年11 月2 日《武漢日報》）。1 938 年7 月7 日至9 日，武漢（時為臨時首都）舉行獻金運動，李宗仁夫人郭德潔、馮玉祥夫人李德全、黃琪翔夫人郭秀儀等分別為各獻金臺負責人，眾多人士紛紛將金銀飾物，交保管員入箱保存。由于獻金者太多，應各界要求獻金期延長兩日，又增設獻金臺10個。到11 日，武漢三鎮(zhèn)參與者數(shù)十萬，得獻金總數(shù)折合100 萬余元。1937 年9 月，救國捐和1938 年 七七 獻金，桂林市就分別獲捐647,770 元和490,688元桂幣。所有捐款集中于中央國庫，利于中央政府對全國的傷病軍人救助的統(tǒng)籌與分配，最大限度提高資金的使用效率。

征募到的財產包括建筑、產業(yè)、什物、書畫、現(xiàn)金。房舍用于傷兵住處、傷兵救助點或辦公地點；現(xiàn)金用于購買難以征集到的物資，如從香港購買藥品和醫(yī)療器械送往10 個戰(zhàn)區(qū)，并撥給第五、九戰(zhàn)區(qū)各5 萬元，增補軍餉和慰勞將士，也為榮軍增加營養(yǎng)和生活用品。

許多傷員由于沒有藥品，眼看著發(fā)炎感染而死亡，令人痛心。武漢梅神父醫(yī)院院長陸德澤慷慨捐贈萬應救濟水10 萬瓶；新藥業(yè)會募捐急救包7.3 萬件、救急水7000 瓶等。

1938 年9 月，中央政府相關各部等20 余機關團體發(fā)起海內外同胞征募寒衣運動。四川募集寒衣80 萬件，廣東50 萬件（《新華日報》1938 年10 月8、11 日）。1938—1939 年江西省共征募寒衣款150，722 元，發(fā)給榮軍寒衣12 萬件，同時征募藥品費2 萬元，及各種生活物資。1937 年8 月至年底，湖南各抗敵救援會為傷兵管理處、駐軍和難民募集到棉背心9 萬余件、布鞋14 萬雙，襪子10 萬3 千余雙。此外，早在1937 年湖北就籌募棉衣褲、單衣褲、棉被各2萬余件（套），及休養(yǎng)院各種用具5000 余件。武漢大學捐款制備棉被550 床，袁昌英教授個人捐100 床，考試院第二辦事處100 床，另置草薦2000 床。全國各地募集新舊棉衣等400 余萬件，經由抗敵救援總會代制棉衣捐款達1,715,416 元。

傷殘官兵救治

1937 年10 月,平漢、晉綏、淞滬各線傷兵大部轉送武漢、長沙、岳州醫(yī)治。武漢傷勢較輕的傷兵送第5、11、15 陸軍醫(yī)院，重傷需手術者托武漢各教會醫(yī)院（普愛醫(yī)院、天主教堂醫(yī)院、梅神父醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院、同仁醫(yī)院、東湖醫(yī)院等）診治。因武漢僅有3 所陸軍醫(yī)院，故在武漢附近交通便利地點，增設后方醫(yī)院。如在黃州增設第45 臨時后方醫(yī)院，在漢口、漢陽、武昌、蒲圻、黃岡、咸寧、天門、孝感、大冶、黃陂、嘉魚、漢川、江陵、宜昌、沙市設立傷兵醫(yī)院20 處，每處可容納 1000 人；在漢口、武昌分別設置傷兵休養(yǎng)院，可容納傷員3000余人。

1937 年10 月，江西組織換藥隊，至1938 年7 月，總換藥次數(shù)達419，650 次，每日換藥不少于千次，最多達日4700 次。

1938 年10 月25 日，武漢淪陷后，武漢各界慰勞抗戰(zhàn)將士委員會更名全國慰勞抗敵將士委員會總會。委員會下成立傷兵招待所，最初只有3 個總隊，1940 年又增設兩個總隊，共5 個 總 隊（第13、14、15、16、17 總隊），每個總隊轄兩個大隊，大隊轄3 個中隊，中隊轄4 所，計有120 個招待所，共有官佐360 員、士兵630 名。招待所適應前方戰(zhàn)況，配合衛(wèi)生機關靈活運作。各所分布地區(qū)：第四戰(zhàn)區(qū)24 所，第五戰(zhàn)區(qū)24 所，第六戰(zhàn)區(qū)48 所，第八戰(zhàn)區(qū)12 所，第九戰(zhàn)區(qū)12 所。每個戰(zhàn)區(qū)原本設有收容所和兵站醫(yī)院，傷兵招待所起到補充作用，設在兵站醫(yī)院、后方醫(yī)院和收容所之間，負責招待、運送前方下來的傷病官兵，主要任務是傷病官兵的吃住行及善后事宜，包括陣亡官兵棺木準備、掩埋和立碑。1940年統(tǒng)計招待傷病官兵297,564人，過住官兵962,053 人；招待負傷民眾12,962 人，過住民眾10,586 人；掩埋烈士239 人；輸送傷患16,160 人。

軍委會1938 年1 月頒布了《各省民眾義務輸送傷病官兵辦法》，各地都組織傷兵義務輸送隊，4 小時行程設一站，接力運送，保證戰(zhàn)場傷員能就近盡快送至傷兵招待所、兵站醫(yī)院、后方醫(yī)院或傷兵收容所。湖北省就確定了12 條運輸傷兵的路線，包括了鄂西尚未淪陷的主要交通要道，形成了從戰(zhàn)場到沿途招待所最后到后方醫(yī)院的一條運輸鏈條。

為應對空襲緊急救護和傷兵緊急醫(yī)療，組織救護工作團。1939 年，江西各界民眾抗敵后援會奉命在萬家埠、灘頭、土白沙、下竹田、張公渡和楊家橋等10 處，建立前方救護站，負責緊急救護、招待傷兵、供給茶水、運送傷兵、掩埋陣亡官兵。僅1938 年11 月 至1939 年1 月的3 個月中，江西救護工作團就救治傷兵13,884 人。

慰勞活動

抗敵后援會慰勞工作團以有威望的紳士、男女教員、學生和民眾團體負責人組成，其任務是慰勞前線或醫(yī)院中傷病軍民。慰勞活動有三個方面：1.物資慰勞：募集資金、衣物、藥品及日用品等，此舉支持了前方將士的作戰(zhàn)，極大地振奮了士氣；2.衛(wèi)生慰勞：縫洗衣被、整理衛(wèi)生及滅虱除蟲等；3.精神慰勞：慰問演出和聯(lián)歡活動，征集30萬封慰問信運動。武漢各界慰勞抗戰(zhàn)將士委員會在1938 年8月11 日提出呼吁做30 萬個慰勞袋，每袋附上一封慰問信，組織慰勞團，分送給前線將士，不到一個月就收到20 萬封慰問信。1938 年3 月5 日、16 日，中 央傷兵管理處第四休養(yǎng)院和漢口各界抗敵后援會，舉辦第一次傷兵運動游藝聯(lián)歡會。5 日舉辦體操和運動會，軍法處總監(jiān)鹿鐘麟及各機關長官蒞會。開幕式上，500 余運動選手和600 余游藝選手列隊入場。運動項目有田賽、木馬、鐵杠、摔跤、足球、籃球、國術、自行車表演等。16日舉辦團體會典禮，游藝節(jié)目有評劇、秦腔、雙簧等。這次運動游藝聯(lián)歡會場面盛大，在國內尚屬首創(chuàng)，大會的口號是 今日運動身體，明天歸隊殺敵；還我河山，收復失地，爭取最后勝利”。（《新華日報》1938 年3 月4、5、6、15 日）。

1937 年9 月26 日，一批受傷官兵由武漢來湖南醫(yī)治，湖南各界抗敵后援會熱烈歡迎，鞭炮軍樂齊鳴，民眾高呼 歡迎抗敵負傷將士來湘就醫(yī) 抗敵負傷無上光榮 抗敵負傷將士是民族英雄 等口號。歡迎儀式后，總會用擔架、人力車護送抗敵負傷將士到醫(yī)院，沿途商店燃放鞭炮表示敬意。

1938 年2 月6 日，廣 西 抗敵后援會派出代表團，攜帶兩萬元慰問品，赴湘鄂贛豫皖慰勞傷殘官兵。1938 年10 月，廣西抗敵后援會接待安置了湘鄂贛各后方醫(yī)院疏散來桂人員。漢口基督教女青年會戰(zhàn)時服務團，在共產黨員張效凱隊長率領下，赴桂林北郊傷兵管理處榮譽大隊為傷兵服務。

1939 年4 月15 日，在廣西桂林公共體育館舉辦了歡送廣西傷兵管理處榮譽大隊重上前線殺敵大會，會上贈送榮譽大隊 再接再厲 錦旗，群眾由會場直送到北城門，沿途高歌抗戰(zhàn)歌曲，燃放炮竹，氣氛十分熱烈。此前一天為榮譽大隊發(fā)放慰勞品，政治部第三廳電影放映二隊還專門在體育場放映電影招待。

宣傳工作

各地積極出版各種刊物，宣傳抗戰(zhàn)精神和救援會理念。江西出版《抗戰(zhàn)月報》《工作旬刊》《江西動員月刊》《傷兵之友》《榮聲月刊》《傷兵半月刊》《軍醫(yī)半月刊》，廣西出版《抗敵》三日刊、《克敵》周刊和半月刊，湖南出版《抗戰(zhàn)》《殺敵》《抗戰(zhàn)文化》等。

舉辦勞軍公演是抗敵后援會的重要工作，也是經費的主要來源，1938 年 ? ?? 月僅勞軍公演團就演出7 次，加上其他一些團體的演出和捐款，共得5642.43 元。江西組織宣慰工作團，到各市縣鄉(xiāng)宣傳抗日精神，募集生活物資，勞軍及安撫服務。創(chuàng)立宣慰大隊，添設評劇團巡回演出。大隊下轄4 小隊，每小隊18 人，第一隊負責戰(zhàn)地救護，其余3 隊負責宣傳慰勞。1938 年暑期，廣西省會大、中學生組織宣傳隊，深入街道農村演出30 余場。湖南學生抗敵后援會也在1937 年年底組織農村宣傳團3 個大隊，帶著留聲機、洋鼓等赴常德、安鄉(xiāng)、南縣、湘陰、湘潭等地，宣傳抗日救國，激發(fā)民眾愛國熱情，還訪問許多軍人家屬。1937 年11月4 日，長沙白雪抗戰(zhàn)劇團舉行化妝講演會，形式別樣，聽眾深受感動，收效甚佳。1937 年9 月底到1938 年底，湖南各抗敵后援會就舉行了40 余場各種演出和游藝活動，包括抗戰(zhàn)歌曲音樂會、話劇、評劇、湘劇等，為募捐、募集寒衣、救濟難民、慰問傷兵、抗敵宣傳奉獻力量。

湖南的各種宣傳工作還配合了各種戰(zhàn)時教育和傷兵教育，舉辦多種戰(zhàn)時教育訓練班，組設抗敵宣傳列車，沿途進行抗日宣傳。

榮譽軍人管理存在的問題

一、地方財政負擔過于沉重

抗戰(zhàn)時期中央財政緊張，赤字平均達70%以上，最高一年竟達87.16%。軍費支出占財政總支出1940 年高達71.6%。所以榮軍安置的多項費用大多由省政府墊付，包括建筑設施、榮軍薪餉和生活用品等。江西省政府為修建收容機構就墊付256萬。根據中央法令，患病官兵按月發(fā)給零用費，校官12 元，尉官6 元，士兵2 元。中央財政空虛，不能按月定時發(fā)放，為安撫榮軍不致失控，省政府得先行墊付。還有墊發(fā)榮軍生活物資（棉被、床單、寒衣、桌凳等），僅1937 年江西省就為此墊付了26.75 萬。到1940 年，江西省為榮譽軍人 衣、食、住、行、醫(yī)、慰、管、教 八事就墊付了近300 萬。

榮軍醫(yī)院、休養(yǎng)院等單位的柴米油鹽、稻草、蔬菜水果等副食費用由政府分攤到各鄉(xiāng)。例如，南昌縣蓮塘、小藍、佛塔、桐林、鄰埠五鄉(xiāng)負擔陸軍第十五后方醫(yī)院的副食費用，由于物價飛漲，民眾生活困難，以至無法再負擔下去；再如，1945 年1 月起，雩都縣擅自停止負擔陸軍醫(yī)院銀坑分院傷兵副食，導致傷兵副食補給困難，甚至引發(fā)榮軍與雩北區(qū)署糾紛而發(fā)生槍殺事件。

二、傷兵管理撫恤機構設置的問題

國民政府下設中央傷兵管理處（軍政部榮譽軍人總管理處），隸屬軍政部，負責管理榮軍入院、治療、喪葬、歸編、就業(yè)等工作；國民政府亦設有撫恤委員會，隸屬軍事委員會，負責傷亡官兵及其遺屬撫恤金的籌措、發(fā)放。這兩個組織互不隸屬，各盡職能，但隸屬機構不同，增加了溝通的困難。各省傷兵管理處（榮譽軍人管理處）處長均由地方行政長官兼任，而各戰(zhàn)區(qū)傷兵管理處處長則由戰(zhàn)區(qū)長官兼任，有些長官認真辦事，有些則不然，致使傷兵管理工作流于形式。多種上級機構向各地醫(yī)院派出管理人員：軍醫(yī)署辦事處、戰(zhàn)區(qū)兵站總監(jiān)、戰(zhàn)區(qū)傷兵管理處、省傷兵管理處等，系統(tǒng)復雜，管理方法迥異，相互制約，醫(yī)院無所適從。

軍事委員會撫恤委員會設置太晚，而且開始在各省沒有設立分支機構,對辦理撫恤的相關部門也不具有指導權限，執(zhí)行力不足。隨著戰(zhàn)時物價的不斷上漲,撫恤金不足以維持遺屬及傷殘官兵的最低生活。雖自1942年撫恤金加倍發(fā)給,1944 年再加一倍，但仍不能滿足最低生活要求，致使各部隊和受恤人情緒低落,請恤缺乏動力，致使抗戰(zhàn)八年傷亡官兵接受撫恤比例僅為14.3%。

三、管理人員貪污舞弊

國民政府腐敗對榮軍管理產生極壞的影響。如第十七陸軍醫(yī)院院長唐銳串通巨商操縱舞弊，安插親戚和情人到醫(yī)院各管理崗位，大肆貪污，盜賣榮軍服裝、米鹽、藥品，虛報榮軍人數(shù)多領經費，造成嚴重后果；軍政部第二十一陸軍醫(yī)院院長張紹衡、龔祖亮瀆職舞弊、放縱傷兵殃及民眾等。

四、傷兵與地方沖突、滋擾地方為害甚烈

傷兵與地方沖突事件時有發(fā)生。1940 年，峽江第二兵站醫(yī)院榮軍搗毀縣府，打傷政府職員；1940 年，會昌縣保13 團槍擊169 后方醫(yī)院榮軍，至百姓1死、榮軍50 余人受傷；1942 年10 月，遂川縣縣長帶領第一至第六保保兵持械沖殺駐地第三十后方醫(yī)院，造成20 多名榮軍死亡，多人失蹤，焚毀財物，榮軍不敢回院；1944 年，第十五兵站醫(yī)院榮軍因強買柴火不成，與水警警員發(fā)生沖突，糾集大批傷兵搗毀水警總隊辦事機關，打傷人員眾多。

傷兵之間亦時有火拼。1940年，第六傷兵休養(yǎng)院發(fā)生北方籍與南方籍傷兵的派系斗爭。9月下旬，馬鞍嶺鄉(xiāng)自衛(wèi)隊在隊長柏岳帶領下，攜武器和南方籍傷兵頭目指揮下的傷兵一道，向沒有武器的北方籍傷兵猛烈進攻，北方籍傷兵死亡近百人，尸體被綁上石頭沉入深潭。事后將南派頭目王照等4 人逮捕結案。此案首要兇犯系馬鞍嶺鄉(xiāng)自衛(wèi)隊首領柏岳，因所有傷兵均不能留有武器，唯有當?shù)鼐薷话卦雷再彺笈淦?，組織鄉(xiāng)自衛(wèi)隊，參與槍殺北方籍傷兵。柏岳后來逃亡香港。

傷兵危害社會治安事件頻發(fā)。1937 年10 月，祁陽馬鞍嶺鄉(xiāng)第六傷兵休養(yǎng)院，傷兵從偷雞摸狗、強行購物發(fā)展到攔路搶劫、強奸民女，甚至毆打居民致死。萬縣百嘉鎮(zhèn)的第23、28 兩后方醫(yī)院強征公所民工、低價強買商品、搶劫路人財務、擅闖民宅強奸婦女、惡意賒賬危害治安。

轉移傷兵屢屢出現(xiàn)問題。1937 年淞滬會戰(zhàn)后期，由于杭州黨政機關完全不顧傷兵轉移和安置，先行離開，11 月15 日，杭州傷兵千余人臥軌，不讓黨政機關轉移車通過。其后，臨浦、諸暨、鄭家塢、金華及沿浙贛各站都出現(xiàn)過類似事件。傷兵因無人理睬而怨氣叢生，各個路過列車列車長均受到過傷兵襲擊。

上述事件的發(fā)生有多方面的原因。民眾中間自古有 兵匪不分家 觀念，視傷兵如匪。政府管理安置不到位，更有官員不顧傷兵死活，致使傷兵流落街頭，挨戶祈求，狀極狼狽，餓急者強借、強買、勒索、撞騙或竊取，社會危害巨大；而過境部隊多遺棄重傷患者，致使呻吟道旁，情殊可憐；更有人假冒傷兵結伙搶劫。傷兵的這些表現(xiàn)，既增加了百姓的憐憫，也使百姓產生了對傷兵的厭惡。在傷兵方面，救治不力生怨；伙食太差、服務不周、欠餉等引發(fā)不滿；因有功于國家而盛氣凌人。久之，引發(fā)傷兵與民眾的隔膜。

榮軍為國傷殘理應受到國家和社會的尊重和關懷，同時也應接受必要的管理與教育。第五陸軍醫(yī)院負傷官兵自動組織榮譽維持會，要求榮譽軍人自覺遵紀守法，倡導榮軍為國傷殘而不自傲，以維護榮譽軍人的聲譽，此舉受到各醫(yī)院傷兵的紛紛效仿。政府對冒充傷病軍人擾亂后方治安者，輕則拘禁判刑，重則槍決。政府組成流落傷病官兵搜索隊，收治遣返傷病員。（《武漢市志》《民政志》武大出版社，1997 年）

榮軍管理和安置是一項長期性、持續(xù)性的事業(yè)，要做到對榮軍 衣、食、住、行、醫(yī)、慰、管、教 八項到位，需要政府、社會各界和傷病軍人三方面共同努力，需要雄厚的財力物力為基礎，以及穩(wěn)定的社會環(huán)境。在這方面，江西省的工作成績斐然。1940 年6 月，江西省政府呈請成立特務大隊，用以管理榮軍風紀，還定期清查傷兵，以進行歸編、轉移等后續(xù)程序，并于1943 年組織巡查隊，隨時抽查各院傷愈士兵。此外，江西省政府工作人員還經常訪問后方醫(yī)院，慰問榮軍，對抗戰(zhàn)事跡突出者宣傳頌揚等。江西省政府雖然也飽受戰(zhàn)火襲擾，但對榮軍安置一事未曾懈怠，積極采取各種辦法為榮軍治療傷痛、保障生活，榮軍視江西為樂土。國民黨中央屢次獎評，認為江西榮軍管理工作成績第一，是傷兵管理工作的一個突出典范。

本文資料來源與前文《抗日戰(zhàn)爭正面戰(zhàn)場傷兵救助管理撫恤機構和社會組織》（《黃埔》2 022 年第5 期）相同：臺灣“國史館”和中國第二歷史檔案館館藏，及李翔、呂文潔、蘇旸、廖芳芳、付楠和茍興朝等人的論文。詳見前文備注。