耿 敏

（中國共產(chǎn)黨桓臺縣委員會黨?？倓?wù)處，淄博 256400）

現(xiàn)階段，社會發(fā)展越來越迅速，城市化進程也不斷加快，針對發(fā)展的管理崗位就面臨著很大的人才壓力，需要通過黨校進行專業(yè)人才的培養(yǎng)。黨校作為黨中央培養(yǎng)人才的重要場所，肩負著傳授知識及管理能力的重要責(zé)任，在新時期的發(fā)展過程中，其規(guī)模不斷擴大，需要大量的財政支持，這就很容易出現(xiàn)資金問題。為了對其資金進行規(guī)范，就需要對黨校進行財務(wù)管理。在實際發(fā)展過程中，因為黨校規(guī)模較大，涉及面較多，對其進行財務(wù)管理具有一定的難度，所以需要相關(guān)人員針對黨校進行深入研究，并結(jié)合黨校的實際花費對其進行管理。這就要求管理人員通過加強自身的技能水平等方式，實現(xiàn)財務(wù)管理有效性的提升。

一、黨校財務(wù)管理概述

黨校是黨中央培訓(xùn)全國高中級領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀中青年干部的學(xué)校，是黨和國家哲學(xué)社會科學(xué)研究機構(gòu)和中國特色新型高端智庫，屬于黨中央直屬事業(yè)單位。現(xiàn)今黨校已經(jīng)培養(yǎng)了大批領(lǐng)導(dǎo)干部，在堅持黨的思想路線、推進黨的理論創(chuàng)新中做出了重要貢獻，為推動黨和人民事業(yè)發(fā)展，特別是推進改革開放發(fā)揮了重要作用，而黨校在實現(xiàn)這些發(fā)展目標的同時，需要財政作為支撐。財務(wù)管理是在一定的整體目標下，關(guān)于資產(chǎn)購置（投資）、資本融通（籌資）、經(jīng)營中現(xiàn)金流量（營運資金）及利潤分配的管理，是處理財務(wù)的一種管理性作業(yè)。傳統(tǒng)的黨校財務(wù)管理工作存在一定的不足，導(dǎo)致了資源的浪費，不利于黨校的發(fā)展。在新時期的發(fā)展過程中，就需要相關(guān)人員在實際發(fā)展中對財務(wù)管理的方式和方法進行進一步的研究，這樣才能在實際發(fā)展過程中保證黨校資金的正常使用，從而促進黨校的功能發(fā)揮。

二、黨校財務(wù)管理的必要性及重要性

黨校作為培養(yǎng)人才的重要機構(gòu)，需要大量的資金支撐，為了保證資金的合理使用，充分發(fā)揮黨校的教育功能，就需要對其進行財務(wù)管理，所以黨校的財務(wù)管理十分重要，其可以對黨校起到很大的促進作用。

（一）財務(wù)管理是黨校管理的基礎(chǔ)

財務(wù)管理的主要職能是組織資金的運作，保證資金的合理使用，處理和財政有關(guān)的一系列經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟行為。其不僅是一種對黨校經(jīng)濟行為進行管理的手段，還是一種價值觀念，滲透在黨校管理的一切經(jīng)濟性活動中。所以現(xiàn)階段黨校管理中包括黨校資金籌集、使用和分配的一切環(huán)節(jié)，都屬于財務(wù)管理的職能。因此，黨校的財務(wù)管理可以對黨校的經(jīng)營、設(shè)備購置及教師聘請等一系列環(huán)節(jié)進行控制，成為黨校進行管理的核心環(huán)節(jié)。此外，在實際的發(fā)展過程中，針對黨校存在的不合理因素，相關(guān)財務(wù)管理人員也能對其進行有效的制約，從而保證資金的合理使用。在現(xiàn)階段黨校的發(fā)展過程中，財務(wù)管理通過對資金的管控，一方面可以制約可能造成不利影響的資金使用，另一方面又能協(xié)調(diào)相關(guān)資金的分配，保證黨校的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以說是黨校一切管理活動的基礎(chǔ)。

（二）財務(wù)管理是社會發(fā)展的必然選擇

在傳統(tǒng)的黨校發(fā)展過程中，由于其是為國家培養(yǎng)專業(yè)人才的院校，所以相關(guān)管理人員大多專注于人才的培養(yǎng)，以及教育方面的管理，對于財務(wù)較為忽視，這就導(dǎo)致黨校的資金經(jīng)常出現(xiàn)各種問題，需要國家的扶持，從而給國家財政造成一定的負擔(dān)。新時期，財務(wù)管理的重要性不斷提升，財務(wù)管理人員在黨校管理中的地位越來越高。黨校作為培養(yǎng)人才的重要機構(gòu)，進行財務(wù)管理，就能在保證教育功能的基礎(chǔ)上實現(xiàn)費用控制，降低對資金的消耗；而且通過財務(wù)管理，對資金進行合理使用，還能夠提升資金的使用效果，花費同等的財力起到雙倍的效果，從而規(guī)避資金的浪費。所以在新時期，黨校這種資金花費較多的組織，開展財務(wù)管理的重要性不斷提升，財務(wù)管理也成為黨校擴大規(guī)模及實現(xiàn)發(fā)展的必然選擇。

（三）財務(wù)管理有利于協(xié)調(diào)和外界的交往

黨校作為一種培養(yǎng)人才的專業(yè)機構(gòu)，并不是單獨存在的，也需要和外界進行交流。無論是資料的購置、教學(xué)設(shè)備的添置還是各種費用的流轉(zhuǎn)，都需要和外界進行交流。隨著社會的發(fā)展，黨校的規(guī)模不斷擴大，功能不斷提升，其和外界的交流更加頻繁。但是傳統(tǒng)的黨校在發(fā)展過程中對交往較為忽視，很容易出現(xiàn)資金方面的問題。通過財務(wù)管理，財務(wù)管理人員就能發(fā)揮會計核算的功能，在實際的發(fā)展過程中對有關(guān)資金的數(shù)據(jù)進行收集、傳遞、分類、登記、歸納、總結(jié)、儲存，將其處理成有用的經(jīng)濟管理信息，然后由專業(yè)人員對這些數(shù)據(jù)進行分析，對黨校經(jīng)濟性的活動進行研究和調(diào)查，并從中得出財務(wù)活動可能產(chǎn)生的后果。所以財務(wù)管理一方面能保證黨校向外界提供信息的準確性，避免產(chǎn)生財務(wù)方面的糾紛；另一方面也有助于對黨校的購置活動做出正確的選擇，從而盡量以最小的資金花費得出更大的效果。

（四）財務(wù)管理可以找出黨校存在的問題

經(jīng)濟性的活動，尤其是大宗經(jīng)濟性的交易活動，受制于現(xiàn)實的復(fù)雜性，很容易出現(xiàn)各種問題，帶來效益方面的問題。對于黨校來說，其作為一個以培養(yǎng)人才為己任的教學(xué)機構(gòu)，為了提升教學(xué)效果也需要進行各種經(jīng)濟性的活動。而由于其規(guī)模較大，涉及的經(jīng)濟性活動成本比較高，一旦出現(xiàn)紕漏，就很容易在發(fā)展過程中出現(xiàn)各種問題。進行財務(wù)管理，加強財務(wù)管理人員在黨校中的比重，就能夠結(jié)合黨校在一段時間內(nèi)的財務(wù)指標及經(jīng)濟性活動，通過計算、預(yù)測、整理及分析等各種活動，找出存在的問題并且抽絲剝繭地找出導(dǎo)致問題形成的原因，這樣就能為黨校的管理提供信息依據(jù)，幫助其解決財務(wù)方面的問題，從而促進黨校的發(fā)展。

三、新時期黨校財務(wù)管理工作存在的問題

在現(xiàn)階段黨校的發(fā)展過程中，財務(wù)管理作為重要的一環(huán)，能夠在很大程度上促進黨校的發(fā)展，然而現(xiàn)階段黨校在發(fā)展過程中還存在財務(wù)方面的問題，制約著財務(wù)管理的落實。

（一）財務(wù)管理觀念落后

觀念作為人員的行為指導(dǎo)，能夠在一定程度上決定人員的行動，現(xiàn)階段黨校在發(fā)展過程中就存在觀念較為落后的現(xiàn)象，制約著黨校財務(wù)管理工作的開展。首先是管理理念的落后，現(xiàn)階段黨校的涉及面不斷擴大，其經(jīng)濟性的活動也在不斷增加，所以其管理理念也需要不斷升級，以滿足黨校發(fā)展的需要。但是在實際的發(fā)展過程中，黨校的管理人員認為財務(wù)管理工作就是“記賬、算賬、報賬”，所以財務(wù)管理工作人員的職能也受到限制，只能處于以記賬、算賬、報賬為中心的核算型狀態(tài)，這樣一來，相關(guān)人員就無法開展針對財務(wù)的事前預(yù)測、事中監(jiān)督及事后分析，也就不能對財務(wù)進行更好的管理，從而制約了財務(wù)管理功能的發(fā)揮。其次是資金效益觀念落后，缺乏科學(xué)理財?shù)挠^念。黨校作為事業(yè)性質(zhì)的單位，其資金來源一般為國家政府，這也就使得部分管理人員忽視了對資金的管理，造成資金的濫用。所以現(xiàn)階段如何管理并且科學(xué)地使用資金，又如何管理和使用多渠道籌集的教育資金，在降低成本的同時提升教學(xué)效果，成為黨校急需解決的難點。

（二）人員方面的問題

無論是黨校的管理還是財務(wù)的管理，都需要專業(yè)的人員，所以管理人員的水平在很大程度上影響著財務(wù)管理的效果。在新時期的發(fā)展過程中，黨校也產(chǎn)生了一些變化，工作內(nèi)容日益復(fù)雜的同時工作量也不斷提升，管理環(huán)節(jié)中也就出現(xiàn)一些新問題。相應(yīng)地，財務(wù)管理的壓力也不斷提升，需要相關(guān)工作人員掌握先進的管理方式及技能，以滿足黨校發(fā)展的需要。但是在實際發(fā)展過程中，黨校由于各方面的原因，存在人員配置不足和業(yè)務(wù)素質(zhì)不強的問題，具體表現(xiàn)為院校內(nèi)會計人員及核算人員數(shù)量較少，占全校教職工比例偏低，而且會計人員編制較少，導(dǎo)致部分會計人員整天忙于日常報賬和核算業(yè)務(wù)，無法深入分析黨校的具體資金情況。此外，財務(wù)管理具有一定的技術(shù)性，現(xiàn)階段黨校缺乏高層次的財務(wù)分析人員，部分財務(wù)管理人員學(xué)歷和業(yè)務(wù)水平偏低，知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)也無法適應(yīng)新形勢的需要，工作難以做細做深，從而影響了工作質(zhì)量的提高。這些現(xiàn)象的存在，在很大程度上影響了財務(wù)管理工作的開展。

（三）管理制度方面的問題

制度作為工程開展的重要保證，也能夠在一定程度上決定財務(wù)管理工作的水平，所以財務(wù)管理制度健全與否，就決定著黨校財務(wù)管理能否有效實施和執(zhí)行。現(xiàn)階段黨校在發(fā)展過程中已經(jīng)開始加強對財務(wù)的重視，制定了黨校預(yù)算管理制度、內(nèi)部控制制度、資產(chǎn)管理制度及內(nèi)部審計監(jiān)督制度等各種制度，對財務(wù)工作進行保證。但是在實際的發(fā)展過程中，由于黨校部分人員的認識不足，這些財務(wù)制度無法真正貫徹執(zhí)行，所以財務(wù)管理還停留在面子工程狀態(tài)，難以落實。此外，黨校的財務(wù)管理還缺乏監(jiān)督審核，這也就進一步制約了黨校財務(wù)管理工作的落實。

四、新時期提高黨校財務(wù)管理工作有效性的思考

（一）樹立職能觀，轉(zhuǎn)變陳舊的管理理念

在實際發(fā)展過程中，陳舊的管理理念是制約財務(wù)管理工作落實的主要原因，所以為了進一步落實財務(wù)管理工作，就需要轉(zhuǎn)變管理人員的意識。首先，黨校的管理人員應(yīng)該切實認識到財務(wù)管理的重要性，在發(fā)展過程中積極樹立“以管理為中心”的財務(wù)職能觀，為黨校發(fā)展提供財務(wù)保障。解除對財務(wù)管理人員的限制，充分發(fā)揮其用財、生財及管財?shù)哪芰Γ趯嶋H發(fā)展過程中對財務(wù)管理進行落實。其次，要改變管理模式，改變傳統(tǒng)的以記賬、算賬和報賬為基礎(chǔ)的陳舊管理模式，通過事前預(yù)測、事中監(jiān)督及事后分析等三個環(huán)節(jié)，詳細地掌握黨校的財政數(shù)據(jù)，并且根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)找出錯誤之處進行改進，以充分發(fā)揮財務(wù)管理的職能。再次，要強化資金管理理念，對黨校的發(fā)展資金進行科學(xué)合理的使用。財務(wù)管理人員需要將學(xué)校的每一項資金或資產(chǎn)當(dāng)作資本去使用和運作，探索合理使用資金的渠道及方式，從而規(guī)避資金使用環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的隱患。最后，要借鑒企業(yè)的發(fā)展觀念。企業(yè)作為營利性的組織，對于資金管理有著十分完善的經(jīng)驗，黨?？梢越梃b其管理經(jīng)驗，通過強化市場預(yù)測的手段，充分發(fā)揮財務(wù)管理的職能。

（二）建立完善的管理隊伍

人員作為財務(wù)管理的基礎(chǔ)，在實際發(fā)展中就成為制約財務(wù)管理落實的主要因素之一，所以要想提升財務(wù)管理的有效性，就需要建立現(xiàn)代化的財務(wù)管理隊伍。首先，要擴大人員數(shù)量配置?，F(xiàn)階段黨校的財務(wù)管理人員數(shù)量明顯不足，會計人員實有人數(shù)占全校教職工人數(shù)的比例僅為百分之一，這種懸殊的人數(shù)差距導(dǎo)致財務(wù)管理人員工作的壓力不斷提升，經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，在實際發(fā)展中很容易造成財務(wù)管理方面的隱患。這就要求黨校擴大人員配置，增加財務(wù)管理人員的數(shù)量。其次，要增加財務(wù)管理的崗位。黨校要結(jié)合自身實際，根據(jù)財務(wù)管理的需要對財務(wù)管理的職能進行劃分，然后科學(xué)地設(shè)置管理崗位，讓每個人都能找到合適的位置，從而提升財務(wù)管理的效果。最后，要加強對財務(wù)管理人員的培養(yǎng)?，F(xiàn)階段黨校財務(wù)管理人員的水平較低，這在很大程度上制約了管理功能的發(fā)揮。黨校應(yīng)實行會計人員輪崗制和引進競爭機制，不斷提升會計人員的技能水平，從而促進黨校財政的落實。

（三）完善并落實制度

制度作為財務(wù)管理功能發(fā)揮的重要保證，就需要相關(guān)人員在實際發(fā)展過程中進行規(guī)范和落實。一方面，黨校人員需要結(jié)合黨校的發(fā)展實際，在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上對現(xiàn)有的制度進行完善，并且在實際發(fā)展過程中保證財務(wù)制度能夠滿足財務(wù)發(fā)展的需要。此外，要協(xié)調(diào)黨校業(yè)務(wù)和制度的協(xié)同性，根據(jù)制度對黨校的業(yè)務(wù)進行規(guī)范，這樣才能充分地完善制度，使其符合黨校的發(fā)展需要。另一方面，為了確保制度的落實，還需要對其進行監(jiān)督，黨校首先可以建立財務(wù)管理績效全面評價體系，根據(jù)對財務(wù)管理結(jié)果的評價確定財務(wù)管理人員對規(guī)范的落實情況，針對未落實的環(huán)節(jié)進行整改，之后就可以建立賞罰機制：對于財務(wù)管理優(yōu)秀的人員及環(huán)節(jié)，對其進行獎勵；對于未落實或者是功能難以發(fā)揮的情況，對相關(guān)負責(zé)人進行處置。這樣就能在規(guī)范財務(wù)管理制度的同時保證制度的落實，從而推動財務(wù)管理有效性的提升。

結(jié) 語

隨著黨校重要性的不斷提升及其規(guī)模的不斷擴大，其涉及的資金不斷增加，也就很容易出現(xiàn)財務(wù)方面的問題，造成資金浪費，制約黨校的發(fā)展。為此需要對其進行財務(wù)管理，提升其資金利用水平。然而黨校的資金涉及面較廣，現(xiàn)階段的財務(wù)管理還存在一定的隱患，需要相關(guān)人員通過轉(zhuǎn)變觀念、培養(yǎng)人員隊伍及完善規(guī)范等手段，實現(xiàn)財務(wù)管理有效性的提升，從而促進黨校的發(fā)展。