凌朝暉

（中國人民銀行岳陽市中心支行，岳陽 414000）

在我國進入老齡化社會的大背景下，基層央行廣大退休干部已整體進入高齡期和高發(fā)病期（以下簡稱“雙高期”），如何切實做好“雙高期”的管理服務工作，已成為基層央行退休干部工作者亟須重視和研究的課題。

一、“雙高期”退休干部隊伍的特點和需求

（一）“雙高期”退休干部隊伍的特點

第一，老齡化速度不斷加快。對基層央行退休干部年齡結構開展調查分析得知，退休干部老齡化的速度在加快，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是高齡老人絕對數(shù)不斷增加。以岳陽市中支全轄為例，2015年和2021年末退休干部人數(shù)分別為81人和138人，其中70歲以上退休干部分別為16人和43人。二是高齡老人占比不斷增加。2015年末和2021年末岳陽市中支70歲以上退休干部的人數(shù)分別占退休總人數(shù)的19.8%和31.2%，呈明顯上升趨勢。

第二，身體發(fā)病率不斷上升。根據(jù)2021年醫(yī)院體檢情況反饋，岳陽市中支全轄138名退休干部中，健康狀況不佳的有57人，占退休人數(shù)的41.3%，其中患癌癥的5人，患冠心病和心臟病的14人，患高血壓的25人，患糖尿病的10人，癱瘓的3人。健康狀況良好的只有81人，僅占退休人數(shù)的58.7%，主要系近6年退休和提前退休者。又結合對退休干部看門診和住院情況的調查，發(fā)現(xiàn)患病的比例在不斷增加。2015年，看門診的32人次，住院的29人次；2021年，看門診的73人次，住院的45人次。

第三，自主生活能力不斷減弱。隨著退休干部年齡的增大、身體健康程度的降低，其生活自理能力也不斷減弱，有的完全需要依賴他人照料。據(jù)調查，中支全轄138名退休干部中，生活完全不能自理的有12人，占退休總人數(shù)的8.7%。其中，長期住院的有2人，臥病在床（含癱瘓）的4人，行動不便的6人。此外，生活需要人照顧，但基本能夠自理的20人，占退休總人數(shù)的14.5%；生活能夠自理的106人，占退休總人數(shù)的76.8%。

第四，日常兒女親情缺乏。隨著城市化的進程、居住條件的改善及獨生子女父母輩老齡期的到來等，中國傳統(tǒng)大家庭生活正在迅速解體，“空巢”、孤寡、老兩口等現(xiàn)象越來越多，家庭結構小型化成為未來的發(fā)展趨勢。據(jù)調查，岳陽市中支全轄退休干部與子女一起生活的有21人，僅占退休總人數(shù)的15.2%。隨著年齡的增大，退休干部向往親情呵護的程度倍增，在生活上期待得到子女的照顧。

（二）“雙高期”退休干部隊伍的需求

第一，健康需求。人到老年，特別是進入“雙高期”后，生理機能衰退，時常遭受各種病痛的侵襲和困擾，恐老、怕病、懼死的心理愈來愈強烈，加上對今天美好和諧的社會的無限留戀，更希望社會、單位對他們的健康能有所保證，真正實現(xiàn)老有所醫(yī)、健康長壽。

第二，依存需求。人到老年，會感到孤獨，希望得到社會的關心、組織的慰問、單位的照顧、子女的孝順、朋友的問候、老伴的體貼等，一些生活不能自理的退休干部在生活上還需要單位或社區(qū)提供服務，使他們感到老有所依、老有所靠。岳陽市中支問卷調查顯示，51%的退休干部需要家政服務，10%需要社區(qū)服務。

第三，政治需求。“雙高期”退休干部大多于二十世紀五六十年代參加工作，受黨教育多年，與黨和組織的感情很深，他們退下來后，對政治上的重大變化與發(fā)展趨勢的了解程度遠遠不如在職在位期間，加之有的退休干部出行不便，很難參加正常的組織生活，于是他們對政治方面的信息有一種無形的渴望和需求感。

第四，精神需求。進入“雙高期”后，一些退休干部由于身體原因，很少參加各種活動，退休干部之間的聯(lián)系和交流也越來越少。同時，由于經濟快速發(fā)展及生活方式的改變，退休干部居住地分散，再加上現(xiàn)在居家小區(qū)，鄰里之間往來很少，成了封閉社會，人少寂寞，孤獨空虛，因此精神需求比較強烈。

二、“雙高期”退休干部管理服務的有益探索

近年來，岳陽市中支針對退休干部逐漸進入“雙高期”的實際情況，積極開展精準服務，為退休干部高齡養(yǎng)護提供有力支撐，收到明顯的成效。

（一）創(chuàng)新學習方式，從政治上關心退休干部

一是組織方法“活”。對于年老多病行動不便的退休干部，定期安排專人，為他們送文、送學上門，變“請進來”為“送上去”。2022年初，黨的二十大代表選舉期間，中支黨委組織部上門前往3位退休干部家中，把黨的二十大代表候選人選舉工作的精神和要求傳達給他們，使他們激動不已。二是時間安排“短”。組織集中學習時，在時間上安排從短，做到開短會、搞小活動，充分考慮退休干部的身體承受能力。三是學習內容“少”。學習內容做到少而精，少政治灌輸，多解決實際問題，使退休干部特別是年邁體弱的退休干部吃得消、消化得了。四是學習手段“多”。不僅采用學習報告化、閱文影像化等手段，登樓入戶送文件、做家訪等方式，還充分利用現(xiàn)代化科技手段，建立退休干部微信群，利用視頻的方式組織網上學習，定期推送學習資料，使退休干部始終與組織保持聯(lián)系，接受組織的教育。

（二）提供親情服務，從生活上照顧退休干部

一是堅持特事特辦。在“雙高期”退休干部生活待遇落實上，堅持特事特辦，堅持從先從優(yōu)，及時幫助退休干部解決面臨的特殊困難。退休干部提出有關生活待遇的意見和建議，只要是正當?shù)?、合理的，就積極爭取解決，不能解決的做好解釋工作，取得他們理解。二是開展特色服務。針對退休干部體質弱、患病多所造成的生活不便，中支開通熱線電話，推行熱線服務，凡是退休干部的請求，隨叫隨到，盡最大努力解決答復。三是堅持走訪慰問。中支在春節(jié)、重陽節(jié)等重大節(jié)日定期走訪慰問退休干部。離退休干部過生日，均上門致以生日祝賀，贈送生日蛋糕，真正把關心送到退休干部的心坎上。

（三）開展健康服務，從生理上關愛退休干部

一是用好用足醫(yī)療政策。中支出臺《岳陽市人民銀行系統(tǒng)醫(yī)療補助管理辦法》，建立本級醫(yī)療補助機制，減輕了退休干部的醫(yī)療費用負擔。二是加強健康保健。堅持每年組織退休干部體檢，建立“健康檔案”。聘請專家指導退休干部開展健身活動，邀請市內外的醫(yī)療保健專家開展科學養(yǎng)生知識講座，增強退休干部的自我保健意識。三是堅持醫(yī)院探視。中支堅持到醫(yī)院探視住院退休干部，及時了解病情和治療情況。四是堅持聯(lián)系當?shù)蒯t(yī)院。堅持與醫(yī)院聯(lián)系，配合醫(yī)護人員和家屬，幫助退休干部解決醫(yī)療過程中出現(xiàn)的特殊問題，同時做好退休干部救治安撫工作。對重病號，堅持跟蹤聯(lián)系，協(xié)助辦理轉院手續(xù)，聯(lián)系專家會診；對病危退休干部，做好臨終關懷工作，盡力使退休干部無痛苦地度過人生最后時刻。

（四）搭建有益平臺，從精神上滿足退休干部

一是建設文化陣地。2020年中支新建了面積為210平方米的老干部活動室，配置了電動麻將機、棋、牌、乒乓球等活動器材。同時，為退休干部建立閱覽室，訂閱了報刊，并配備了兩臺接入互聯(lián)網的電腦。二是豐富文體生活。中支針對退休干部“雙高期”的特點，開展了一些喜聞樂見、易于參與、益壽益智的活動，使盡可能多的退休干部走出來、動起來、樂起來。三是建設溝通平臺。建立微信群定期與退休干部聯(lián)系，或打電話、上門看望，耐心傾聽退休干部嘮叨，讓他們在心理上產生滿足感。積極開展青年行員與退休干部“結對子”活動，為身患疾病不能出屋的退休干部提供幫助。同時，動員退休干部子女多問候老人，?；丶铱纯?，多盡一份孝心。

三、“雙高期”退休干部管理服務中存在的主要問題及原因

（一）退休干部機構設置和人員配備不適應形勢發(fā)展

目前，社會各層次、各單位養(yǎng)老服務人力資源少、素質不高、專業(yè)人才缺乏是一個不爭的事實。就人行系統(tǒng)而言，省會中支以上機構單設了離退休干部工作部門，地市中支及以下離退休干部工作基本上歸口組織人事部門，配備1～2名工作人員，且絕大多數(shù)為兼職，這無論在職責、精力，還是工作方式、工作水平上都難以適應現(xiàn)實需要，難以履行服務管理龐大退休干部隊伍的職能，特別是在縣支行，這種矛盾更為突出。例如岳陽市中支轄內6個縣支行在冊人員共133人，平均22人，其中最多28人，最少17人，且平均年齡已達44歲。有限的人力資源，連正常履職都較為困難，更無法確保對退休干部的有效服務管理。

（二）退休干部醫(yī)療保障方面不能滿足需要

目前，人行系統(tǒng)大多已參加了地方醫(yī)療保險。受醫(yī)療保險政策的限制，退休干部看病就醫(yī)只能報銷一定比例的費用，個人還要承擔部分費用。隨著“雙高期”的到來，患大病重病的人逐漸增多，大額的醫(yī)療費用使退休干部難以承受。比如2019年，1名退休干部因肺癌做手術，費用支出4萬元，地方醫(yī)療保險部門報銷19543元，行內醫(yī)療補助7288元，自己還需承擔13169元，加上前期檢查和后期的護理費、服藥費用（屬于門診費用，自己承擔），個人實際支出4萬多元，遠遠超出醫(yī)保報銷金額。

（三）退休干部享受社區(qū)服務程度比較低

多年來，人行退休干部管理已形成了較完善的體系，職能職權也比較明確，退休干部晚年生活得到可靠保障，退休干部幸福指數(shù)較高。在這種相對優(yōu)越的環(huán)境下，基層央行退休干部參與社區(qū)服務的動力不足，對社區(qū)服務了解還不十分清楚，享受社區(qū)服務的程度比較低。近年來，社區(qū)服務得到長足的發(fā)展，形成了集退休干部文化娛樂、醫(yī)療保健、生活照顧、精神慰藉等活動和服務于一體管理服務體系，成為新形勢下服務“雙高期”退休干部的有效形式，其服務深度和廣度都是單位不能覆蓋和替代的。

四、做好“雙高期”退休干部管理服務工作的對策與建議

隨著退休干部“雙高期”的到來，傳統(tǒng)的退休干部管理服務模式已不能完全適應新形勢的發(fā)展變化。新時期人行要在繼承發(fā)揚的基礎上，進一步轉變觀念，調整方式，創(chuàng)新手段，推進管理服務水平上臺階。

（一）切實轉變觀念，提高思想認識

在推進社會主義現(xiàn)代化建設的新的發(fā)展階段，退休干部“雙高期”的管理服務工作，既是我們當前要應對的緊迫課題，又是今后一個時期面臨的重要任務。高齡是人最需要扶助和關懷的時期，高齡老人對晚年生活的滿意度，也影響著社會的和諧程度與水平。做好退休干部“雙高期”的管理服務工作，建立健全“雙高期”的扶助機制，不僅是我們對革命功臣的應有尊重，也是應對老齡化社會到來的重要舉措。因此，要主動適應人口老齡化的新形勢和新要求，從放眼黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度來提高認識，在構建社會主義和諧社會的過程中，尋找退休干部工作的著力點。

（二）完善機構設置，加強人員配備

新形勢下，要進一步完善退休干部機構的設置，加強工作人員的力量。地市中支退休干部人數(shù)達到一定規(guī)模的，應單獨設立退休干部科，配齊、配足工作人員；縣（市）支行要明確退休干部管理部門和工作人員，上級行要加強對縣（市）支行退休干部工作的考核和指導。同時，根據(jù)退休人數(shù)多少的情況，可建立退休干部黨小組或并入在職人員黨小組管理，使退休干部離崗不離黨。

（三）建立補充醫(yī)療，減輕就醫(yī)負擔

建議完善醫(yī)療保障措施，建立和完善人行系統(tǒng)補充醫(yī)療保險制度，解決“雙高期”退休干部大病補助和門診補助問題，切實解除退休干部在治病就醫(yī)上的后顧之憂。在執(zhí)行地方醫(yī)療保險的同時，各級行可結合實際，建立本級醫(yī)療補助統(tǒng)籌基金，對退休干部生活費滿足不了日常服藥高額費用的，給予特殊病種門診補助，對因重病大病住院治療而需個人承擔的大額醫(yī)療費用，可實施個案補助，以減輕退休干部的負擔。

（四）參加社區(qū)服務，拓展服務領域

依托作為現(xiàn)代社會單元之一的社區(qū)，對退休干部實行“居家養(yǎng)老、社區(qū)服務”，是符合中國國情的最佳養(yǎng)老服務模式，這在一定程度上能夠減輕國家、單位和家庭的壓力，成為緩解社會福利服務供需矛盾的有效手段?；鶎尤诵袘偷胤秸诵莞刹抗芾聿块T緊密合作，圍繞養(yǎng)、醫(yī)、教、學、為、樂的目標，參與社區(qū)老年服務體系，確保他們就近學習、就近活動、就近得到關照。要建立社區(qū)活動聯(lián)系制度，盡可能地組織和安排退休干部參加社會和區(qū)域內的文化、體育和娛樂活動，使其開闊視野、廣交朋友、聯(lián)系群眾。對生活不能自理、子女不便或根本無親屬照料，且個人又愿意過集體生活的退休干部，要幫助他們入住社區(qū)養(yǎng)老機構，從衣食住行等方面提供全方位的服務。

（五）加強隊伍建設，提高服務技能

退休干部工作人員的政治素質和業(yè)務水平在一定程度上決定著退休干部管理服務工作的效果。因此，要結合退休干部“雙高期”的特點和實際，加強工作人員隊伍建設，通過學習、培訓、實踐等途徑，培養(yǎng)其良好的管理服務技能，使他們學會、善于做思想工作，學會傾聽、溝通，多做一些跑腿、動嘴、動手的事，做到對退休干部的服務體貼入微，使他們能較好地把握退休干部的心理特點，摸準退休干部的心理脈搏，用不同的方式方法對待退休干部，真正使退休干部的晚年生活幸福、開心。同時，退休干部工作人員要與時俱進，積極探索智慧養(yǎng)老服務新模式，建立退休干部服務管理平臺，不斷發(fā)現(xiàn)和滿足“雙高期”退休干部的特殊需求，強化供需銜接，擴大服務范圍，提供精準服務。